在历史的长河中,三年只是一瞬间,但在青海的扶贫开发史上,国家层面实施的对口支援之策,写下浓墨重彩的一笔。

自2010年7月,对口援青工作正式启动以来,国家牵头部门积极协调,对口援青省市、国家部委、中央企业慷慨支援,短短三年间,从昆仑山下,到河湟谷地,有了这些来自远方的爱心援助,青海高原的扶贫攻坚工作注入了一股新的巨大活力。

人们有目共睹,这里的新型城镇化建设步伐在加快;三产服务业发展步伐在加快;促进区域协调发展、推进重点领域和关键环节改革进程在加快,对内对外开放步伐在加快;各项民生工程建设步伐在加快……历史见证飞跃,青海各族群众更加真切地感受到党和国家以及全国人民的关爱,谱写出一曲曲感恩奋进、推进变革的交响乐章。

输血+造血优先改善民生

开展对口支援青海省藏区工作,是党中央、国务院为促进区域协调发展作出的重要战略决策,是实现藏区跨越式发展和长治久安的重要举措,体现了我国社会主义制度的优越性,体现了党和国家对藏区各族人民的亲切关怀,是一项重大而光荣的政治任务。

在对口援青省市、国家部委、中央企业的帮扶实践中,改善民生亦是头等大事。

针对海西蒙古族藏族自治州基本公共服务短缺、民生设施较为薄弱的现状,浙江省始终把保障和改善民生放在优先位置,着力解决各族群众安居、饮水、教育、医疗等民生问题。“我们的援建项目和资金重点向民生倾斜、向基层倾斜和向急需领域倾斜,建成了一批当地政府想建但苦于资金配套不足的民生项目。”援青干部邵振红说。如果说,民生工程的建设为青海人民解决了生活上的燃眉之急,产业扶持则为海西“两区”建设的腾飞注入了科学发展的“浙江元素”。“柴达木浙江工业园格尔木区”在格尔木市昆仑经济开发区正式挂牌运行,深化了对口支援、构建互利共赢的产业合作模式,也为浙商“走出去”发展提供了广阔空间。

翻开青海油田公司的扶贫地图,5个村镇已被列入新的帮扶行动:在门源回族自治县孔家庄村,青海油田公司结合村容村貌整治活动,投入帮扶资金137.35万元,给全村355个农户安装了太阳能热水器;在乌兰县与都兰县,青海油田公司投入帮扶资金100万元,用于新农村建设项目……

从2011年起,国务院扶贫办将辽宁省13个市、1个企业的对口帮扶地区调整至我省西宁、海东市所属的9个县。2011―2012年,辽宁省方面安排资金1800万元,在湟中、民和、互助县的12个贫困村实施了以扶持产业发展为主要内容的辽援整村推进项目,主要包括油菜籽、大果樱桃、设施蔬菜、饲草种植,獭兔、肉羊、奶牛标准化养殖,商铺建设、购置拖拉机从事农耕运输等生产发展项目,均采取了入股分红、合作经营等产业化经营模式,使2856贫困户、10769人从中受益。

果洛藏族自治州经济基础薄弱,2011年,农牧民人均纯收入仅2963元,建设成本却极高,一块砖在西宁0.45元,到果洛要卖1.5元。因地制宜,由小及大,小而实、短平快的项目贴近农牧民需求,符合果洛实际。“我们的一些项目,国家政策、资金暂时辐射不到,地方财政暂时无力解决,老百姓又迫切需要,这就需要外援。”玛多县县委书记葛庆敏说,“你看,在上海的帮扶下,我们的县乡通公交,多少代牧民不敢想的事,今天实现了。”

在山东对口援青的帮扶下,海北高原现代生态畜牧业科技试验示范园、示范点及两所标准化幼儿园、海晏县幸福滩易地扶贫搬迁基础设施建设、州第一人民医院远程医学会诊系统建设以及农村危房改造等一批改善基础、惠及民生的好项目落地实施……

实例多不胜举,改变实实在在。“面向基层,突出民生”是落实对口援青政策的基本原则。三年来,援受双方按照“向农牧区倾斜、向基层倾斜、向贫困人口倾斜”的要求,将对口援青资金主要用于老百姓迫切需要的项目。目前,各支援方累计明确资金23.32亿元,已到位19.13亿元,累计实施项目250个,完成投资13.62亿元。

学先进转观念,增强自我发展能力

变“输血”为“造血”、变“扶贫”为“扶智”。自对口援青工作开始以来,上海市为果洛州培训干部人才的“千人培训计划”、江苏省为海南州量身打造的四大干部培训基地等一大批干部人才培训交流项目顺利实施,援受双方先后举办了多期市政管理、财政金融、教育卫生、农牧民实用技能等专题培训。为进一步共享支援方优质教育资源,北京、天津、山东、江苏、浙江等省市还相继开办了针对青海藏区学生的异地高中班或中职教育班。

浙江援青干部在具体工作中努力帮助对口支援的海西州干部群众转变理念、拓宽视野、创业创新,在可持续发展的道路上走得更稳更快。投资2000多万元的海西浙江教师培训中心项目、援建德令哈市一中的两个多媒体教室和1个音体美教室;支持海西州职业技术学校发展的400余万元汽修专业教学实训设备……相继建成。

山东省先后安排海北州选派的10名干部挂职锻炼。并在威海市设立了海北州干部培训教育基地,在山东境内举办培训班6期,培训县乡干部、换届后的县委书记和县长、专业技术人员、金融管理干部、畜牧业技术骨干、律师等总计163人次。教育部门与山东农业大学就农业技术人才培训、定向招收海北高中毕业生、农业开发项目合作等方面达成了合作,并为海北赠送了黑地膜等急需的农资。

据上海对外交流合作办统计,从2010年到2012年,果洛州共派出累计30个班次743人次赴上海参加学习培训和挂职锻炼,涉及教育、卫生、工程项目管理、乡镇党政干部、城乡规划管理等,为“造血”援青储备了一批实用人才。

此外,借助“援青”机制,我省在支援省市举办招商引资项目推介、文化旅游宣传等活动,并邀请中央企业和支援方企业参加“青洽会”。2011年和2012年“青洽会”期间,支援方与青海省及受援地达成合作交流项目协议340余项,协议资金额1700多亿元,已有275个项目落地实施。这些项目将带动受援地及青海特色优势产业快速发展。