实施扶贫攻坚 确保实现小康

自治区扶贫办

2011年底、2012年初，是我区减贫事业要被记住的时段。继2011年11月，中央召开扶贫开发工作会议、颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》后，2012年1月，区党委、政府相继召开全区扶贫开发工作会议，颁布了《西藏自治区贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉实施办法》（以下简称《实施办法》）。此前，区党委、政府还召开了全区传达中央扶贫开发工作会议精神大会、研究扶贫开发工作的政府常务会、区党委常委会。这一系列重要的会议，显示了区党委、政府以人为本、执政为民，着力解决人民群众最关心最直接最现实利益问题，让各族群众共享改革发展成果的坚定决心，吹响了举全区之力，实施新一轮扶贫攻坚的进军号。

一、深刻认识全区扶贫开发工作会议的重要意义

区党委、政府历来关注贫困地区，把帮助贫困群众脱贫发展作为义不容辞的责任。针对我区发展起点低、困难群众多、群众困难多的特点，通过制定政策规划、调整扶贫标准、加大资金投入、创新扶贫方式等措施，努力解决贫困群众的生产生活困难，推进基本公共服务均等化，我区扶贫开发取得了显著成绩。从2001年到2011年，全区农牧民人均纯收入由1331元增加到4904元，增长近3倍；农牧区基础设施条件显著改善，188.8万农牧民用上了电，180.9万农牧民用上了安全饮用水，偏远群众靠溜索出行的时代基本结束；义务教育和医疗制度普及以及文化科技下乡极大提升了贫困地区社会事业水平；农村低保、养老保险等民生政策保障了贫困群众的基本生活；扶贫开发、兴边富民、生态补偿等项目改善了贫困群众的生产生活条件。扶贫开发不仅在新农村建设、小康社会建设、和谐社会建设中发挥了重要作用，而且为巩固边疆、保持社会稳定、增进民族团结、维护祖国统一、反对分裂作出了重要贡献。

2012年初，区党委、政府召开了全区扶贫开发工作会议。会议因区党委、政府重视程度高、组织工作严密、文件好、措施实、影响大，成为我区扶贫开发的里程碑。会上，自治区和地市县主要领导一致认为，有中央关心、全国人民支援，我们必须紧抓机遇、用好政策，艰苦奋斗、自力更生，以更大的决心对贫困现象发起总攻。

陈全国书记在会上作了重要讲话。他从贯彻落实党中央、国务院决策部署的高度，从坚持以人为本、科学发展观的高度，从缩小区域发展差距、加快小康步伐的高度，从保障和改善民生、共享发展成果的高度，从促进民族团结、共同繁荣发展的高度，从争取人心、掌握反分裂斗争主动权的高度，从巩固边防、维护国家安全的高度，阐述了做好新阶段扶贫开发工作的特殊重大意义。他深刻指出，搞好扶贫开发直接关系到我区的跨越式发展和长治久安，关系西藏经济社会发展全局，不仅是一个经济问题，而且是一个重要的政治问题。陈全国书记对扶贫工作的定位体现了我区主要矛盾和特殊矛盾共存的区情，体现了我区作为全国唯一省级集中连片贫困区要与全国同步实现小康的任务要求。

自治区人大主任向巴平措在会上对贯彻落实会议精神作出了安排部署。他指出，必须进一步加强对扶贫开发工作的领导，做到扶贫开发只能加强、不能削弱，只能重视、不能放松，要更加注重强化对贫困地区和贫困人口的基本公共服务，更加注重提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力，举全区之力推进扶贫开发工作，推动贫困地区加快发展，不断增进贫困人口福祉。

自治区主席白玛赤林在会上讲话，以确定一条新的扶贫线、实现两大阶段性目标、深化三位一体工作格局、瞄准四类帮扶人群、锁定五大扶贫主战场为主线，全面总结了扶贫开发取得的成效，深刻分析了面临的形势任务，明确了打好新一轮扶贫攻坚战的重点。他指出，要充分利用举国扶贫攻坚和全国支援西藏的大好机遇，充分抓住中央继续“把西藏作为一个特殊集中连片贫困地区加以扶持”的机遇，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，整合各方资源、加强政策支持、加大投入力度、加大工作力度，确保到2020年与全国一道实现全面建设小康社会的目标。

三位领导的重要讲话立意高远、内涵丰富、论述精辟、思想深刻，科学分析了我区扶贫开发面临的新形势、新任务，深刻回答了做好我区新时期扶贫开发的思路与措施、目标与对策等问题，明确了今后扶贫开发的重点，体现了保障和改善民生、发展成果由人民共享的执政理念，具有很强的理论性、思想性和针对性，是西藏新时期扶贫开发的行动纲领，是走有中国特色、西藏特点扶贫路子的行动指南。

二、我区《实施办法》凝聚了全区人民脱贫致富的意志

区党委、政府颁布的《实施办法》，集中反映了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的要求，体现了区党委、政府解决贫困问题的决心，凝聚了全区人民脱贫致富的意志。

1、《实施办法》凸显有中国特色、西藏特点的扶贫理念

首先，在指导思想上，把认真贯彻落实中央精神作为思想指南，设计了把扶贫开发与农牧民安居工程、民营经济发展、创先争优强基础惠民生活动有机结合的三结合工作架构，提出了更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题的“四个更加注重”观念。其次，《实施办法》提出了巩固温饱、提高质量，政府主导、科学发展，自力更生、艰苦奋斗的三原则。这三原则明确了把农牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，通过瞄准对象，提高扶贫工作质量的要求；把扶贫纳入规划，稳定增资，并把减贫进度与全面建设小康社会目标相衔接，突出了政府在扶贫开发中的主导地位；把国家扶持与自力更生相结合，充分发挥贫困地区和扶贫对象的主动性、创造性，实现着力提高自我发展能力的目标。再次，《实施办法》确立了扶贫开发基本目标：到2015年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、不愁住，贫困地区义务教育、基本医疗、社会保障有保障。农牧民人均纯收入年均增长15%以上；低收入人口占农牧区总人口的比例降至12%以下，既“三不愁、三保障、一增长、一降低”；到2020年，贫困地区义务教育、公共医疗和住房保障水平进一步提高，基础设施和基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平，扭转发展差距扩大的趋势，基本消除连片特困现象，力争扶贫对象降至10%以下，确保到2020年与全区、全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标，既“一消除、一降低、一确保”。在中央到2020年实现“两不愁、三保障”目标的基础上，我区不仅在目标上增加了不愁住和社保保障，而且在时间上也提前了五年。这其中的“一消除、一降低、一确保”更是体现了我区的特点。

2、《实施办法》的对象、格局和任务设计彰显执政为民的理念

首先，确定了扶贫对象。按照“生存靠低保、发展靠扶贫”工作机制，把我区低于2300元新扶贫标准、有劳动能力的83.3万农牧区居民作为扶贫对象，占农牧区总人口的34%。这个覆盖面在全国是较大的，符合我区困难群众比较多、群众困难比较多的实际。其次，锁定了扶贫攻坚主战场。把边境和人口较少民族聚居区、地方病高发区、高寒牧区、藏东深山峡谷区、藏中农牧结合部五大特殊贫困区域作为新一轮扶贫攻坚的主战场，突出了重点中的重点，使项目资金投向更加准确，加快促进贫困地区脱贫致富进程。第三，重申了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的工作格局。其中，专项扶贫涉及整乡推进、到户帮扶、生态搬迁、以工代赈、边少民族发展、产业扶贫、就业促进、扶贫试点8项任务；行业扶贫涉及农田水利和饮水安全、特色优势产业、生产生活用电、交通运输、农牧民安居工程、市场体系建设、教育均衡发展、公共卫生和人口服务、科技服务、公共文化及信息服务、社会保障、生态保护共12项任务；社会扶贫有突出抓好创先争优强基础惠民生活动与扶贫工作有机结

合、巩固区地县扶贫联系机制、充分发挥援藏积极作用、鼓励驻藏部队和武警部队投入扶贫、动员企业和社会各界参与扶贫5个方面的工作。这些任务和工作具体分解了扶贫的任务目标，覆盖了加快贫困地区发展、改善贫困群众生产生活条件的各个方面，都有分时段的目标和工作要求。

专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构成了“8+12+5”的三位一体“大扶贫”工作格局。其中，整乡推进扶贫和到户帮扶是扶贫开发坚定不移的承诺；“强基惠民公路通达攻坚行动”、农牧民安居“八到农家”工程，家电家具下乡，提高双语教育水平，“农牧民健康促进行动”及每年对扶贫对象进行一次免费体检、实现重大疾病医保即时结报，县有综合文化活动中心

、电影院、新华书店、民间艺术团，乡（镇、农林场）有综合文化站，村有文化活动室，贫困户基本参加新型农村社会养老保险，五保户集中供养率超过50%，森林、草原生态保护补助奖励和国家重点生态功能区转移支付等补偿项目向扶贫对象倾斜等，是行业部门履行的扶贫责任；创先争优强基础惠民生活动与扶贫工作有机结合，充分发挥援藏积极作用，加强与工商联的合作，动员和组织民营企业、社会组织和个人到贫困地区创业发展等是西藏社会扶贫的特点。建立扶贫抓点、行业抓线、社会抓面的“点、线、面”工作格局，体现了党政系统全面动员和各项发展对接扶贫的要求，使各项发展举措都联系上扶贫主题。

3、《实施办法》的保障措施彰显各级党政组织抓扶贫的责任意识

各级党政组织抓扶贫，具体体现在四项政策和八个加强上。四项政策是：财税支持、金融服务、土地使用、人才保障。其中体现创新的内容有：自治区财政扶贫开发支出预算每年递增30%，地（市）和县（市、区）按不低于上年地方财政收入2%的比例安排扶贫开发投资；尽快实现贫困地区金融服务网点全覆盖，对吸纳扶贫对象就业的企业给予扶贫信贷支持；新增土地和荒地荒滩荒坡开发及集体林权改革政策向扶贫对象倾斜；落实高校到重点区域定向招生政策；对长期在高寒、偏远贫困地区工作的党政干部制定鼓励政策等。这些新政策突出体现了政府推进扶贫攻坚的决心。八个加强是：加强领导、加强基层建设、加强队伍建设、加强资金管理、加强政策研究、加强宣传教育、加强督促检查、加强法制建设。其中有创新的措施是：明确各级党政主要负责同志是第一责任人，通过建立完善自治区负总责、地（市）直接抓、县（市、区）具体落实的扶贫开发管理体制，县为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制；明确抓好党建促扶贫，把扶贫开发与加强农牧区基层组织建设紧密结合起来，建立扶贫责任体系，积极发展集体经济，提升基层组织实施扶贫项目、带领脱贫致富的能力；对带领扶贫对象脱贫致富有突出成绩的村干部，可按规定条件优先考录为国家公职人员；明确完善县级扶贫工作专门机构，改善工作生活条件；强化素质培养，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍，对那些长期在贫困地区和扶贫开发一线工作、政治坚定、不畏艰险、甘于奉献、实绩突出、群众公认的优秀干部，要大力表彰奖励、及时提拔重用；明确中央财政扶贫资金和自治区财政扶贫资金主要投向建档立卡贫困户、五大扶贫攻坚主战场，逐步增加直接扶持到户项目的投资比例；研究总结有中国特色、西藏特点的扶贫路子，宣传教育把扶贫开发纳入基本区情教育范畴，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料；加强督查扶贫开发领导小组每年逐级报告工作；加快制定我区扶贫开发工作条例。这些措施明确了各级党政组织抓扶贫的方向，构成了完成扶贫任务的完整责任体系，特别是要形成党政齐抓共管的工作局面。

三、认真贯彻落实全区扶贫开发工作会议精神和《实施办法》才能脱贫奔小康

我区扶贫开发工作会议召开后，区党委、政府和部分地（市）委、行署（市政府）增加了扶贫办的领导职数和编制，区党委、政府办公厅下发了《实施办法》任务分解方案，自治区财政扶贫开发支出预算比上年增加了37%。自治区扶贫办按照全区扶贫开发工作会议要求，抓住机遇、扎实工作，切实转变工作作风，动脑筋、用真情、办实事、求实效，率先开始向国家汇报衔接，各项工作都是历年最早。

当前，在我区发展和稳定任务十分艰巨的形势下，贯彻全区扶贫开发工作会议精神、落实《实施办法》还要做好如下工作。

要进一步统一对实施扶贫攻坚的认识。我区是全国唯一的全境集中连片贫困区，这其中既有农牧区基础设施差的原因，也有自给自足的传统生产方式造成低收入群体大的因素。在生产资料归农牧民所有、免除农业税、国家不断加大支农惠农政策力度的情况下，大多数农牧民改善了住房、出行、用电、饮水、土地和教育、卫生、文化等条件，开始在市场经济环境中找到发展路子。但也有一部分农牧民因种种原因家庭经营困难，无力改变生产方式，以致收入低、生活窘迫。这些低收入困难家庭的农牧民就是我们的扶贫对象。我们推进农牧区发展，一是要为能够过好的农牧民创造加快发展的条件，二是要帮经营困难的农牧民找到好的生计和出路。这两点都是我们工作的出发点和落脚点，但帮助扶贫对象还要投入更多的精力和资源。发展是解决所有问题的关键，让扶贫对象跟上发展步伐是社会主义的本质要求，全面建设小康社会也要从解决贫困问题入手。这个认识应成为我们的共识，我们需要强烈的责任感、使命感来办好帮扶困难群众的事。

要做好战略谋划。解决贫困问题是填补经济社会发展的短板，能够有效推动全面建设小康社会的进程。因此，扶贫不是哪一个行业和部门的工作，而是全社会的共同责任。这一点从中央和我区扶贫开发工作会议以及新纲要、《实施办法》就可看出。正是因为扶贫开发牵涉面广、政策性强，中央和我区扶贫开发工作会议都经过了大量的调研和认真准备。各地（市）

、各部门落实全区扶贫开发工作会议精神也要与本地区、本部门实际结合，认真谋划筹备。要因时因势而动，制订有针对性的战略计划，在确保完成区党委、政府部署任务的同时，充分体现本地区、本部门对脱贫奔小康的理解和工作特点，形成既有统一目标措施、又有创新突破，亮点纷呈、创先争优的扶贫攻坚局面。

要营造全社会的扶贫自觉。为贫困群众办好事、做实事，体现的是我们党的宗旨，树立的是党的形象，弘扬的是中华民族扶贫济困的美德，净化的是自己的心灵，这就是社会的自觉。越来越多的社会自觉构成了我们打好新一轮扶贫开发攻坚战的基础。扶贫自觉没有一个普适的模式，但只要心系贫困群众、走近贫困群众、把帮助贫困群众提上议事日程，留一些发展资源给贫困群众，我们就能诠释扶贫的社会自觉。

做好我区新十年的扶贫开发工作，关系到推进经济跨越式发展和社会长治久安，关系到同全国一道全面建成小康社会。责任艰巨，使命光荣。我们要在区党委、政府的坚强领导下，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，狠抓全区扶贫开发工作会议精神贯彻落实，举全区之力、聚全区之智，全力打好新一轮扶贫攻坚战，全面完成各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。