强基惠民 重在加强党的执政基础

戴林生

为响应区党委在创先争优活动中开展强基惠民活动的伟大号召，我区两万余名优秀干部、数千个工作组自2011年10月起奔赴基层开始了长达3年的创先争优强基惠民活动。这是区党委巩固基层、发展基层的又一重大决策，其目的是建强基层组织、维护社会稳定、寻找致富门路、进行感恩教育、办实事解难事。

活动开展以来，驻村工作队本着对组织忠诚、对事业热诚的态度，牢记宗旨、不辱使命，使基层组织得到加强，人民群众得到实惠，社会稳定得到巩固，活动已经得到了全区各族群众的热烈欢迎和一致好评。但要推动创先争优强基惠民活动向更深更广的层次发展，达到最佳的活动效果，我们还有必要进一步理清强基、惠民、统一、团结的关系。

一、抓住关键，打牢基层基础

做好西藏的工作，关键在党，重点在基层组织。目前西藏有692个乡（镇）、（街道办事处）、5451个村（居）委会，300万人口中90%的群众生活在农牧区，可以说我们发展的源泉在基层，稳定的基础也在基层。开展好创先争优强基惠民活动，我们就必须首先抓紧抓好强基这个关键，抓基层、打基础，全面加强基层组织建设，党员队伍建设，争取用3年的时间在所驻村打造一个政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过的村班子，建设一支立场坚定、能致富、肯带富的党员队伍，培养一批有理想、眼界宽、能力强的基层干部，充分激发基层谋发展、思稳定的内在动力，增强能力素质，为基层留下一支永远不撤的“工作队”。

（一）抓好一个班子。实践证明，基层班子配得强，一强则百强；党员干部作用好，一好则百好。要加强基层组织建设，班子建设是核心。活动中，驻村工作队必须把加强村班子建设作为加强基层组织建设的有力“抓手”，分层次、有重点地开展工作，争取把村班子配优配强，并打造成为维护稳定、带领发展的领导核心和战斗堡垒。一要选好一个村党支部书记。“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设”。支部书记处在基层工作第一线，担子重、责任大，具有不可替代的作用，是村党支部的核心，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，是带领农牧民群众实现共同富裕的带头人。加强和改进农牧区基层工作，重点要抓好村党支部班子建设，关键是培养选拔好党支部书记。工作中，驻村工作首先要对村党支部书记队伍进行深入的调研摸底，坚持群众公认、办事公道正派的原则，配合当地主管部门对村党支部书记队伍作出及时合理的调整，把党员和群众公认的优秀人才选拔到村党支部书记岗位上来。对于村党支部书记，驻村工作队要重点加以培养，充分发挥起”传、帮、带“作用，引导村党支部书记解放思想、提升能力、坚定立场，切实提升村党支部书记的能力水平。二要配备一支强有力的村“两委”班子。注重村“两委”班子年龄搭配、性别搭配、性格搭配及专长搭配，争取把村“两委”班子配备成为一支能团结、有活力、能力强、后劲足的领导核心和战斗堡垒；要组织实施村“两委”班子能力素质工程，抓紧培训轮训，分级负责、分类施教，切实提升村班子的整体能力；要“鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到农村帮助工作”，充实村级领导班子，着力优化村干部队伍结合；要充实乡（镇）队伍建设，重心下移，确保每个村有一个乡（镇）干部联系群众，服务群众，及时反馈群众的困难和问题，真正做到乡村工作了然于胸。同时，要加强村干部后备队伍建设，注重在年轻党员、致富能手、知识青年、退伍军人中培养发展后备村干部，要在调研摸底的情况下建立完善村后备干部台账，制定所在村中长期干部使用规划，保证村干部选拔使用的科学性、连续性，不断优化村干部队伍结构。（二）带出一支队伍。农牧区党员队伍是我们一切工作的源泉。开展创先争优强基惠民活动，我们必须要紧紧抓住这个根本和源泉。抓好党员发展工作。做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍，优先从知识青年、致富能手、退伍军人、妇女中发展党员，严把党员发展的“

入口”，坚持政治立场不坚定不发展、党的认识不到位不发展、示范带动不明显不发展。党员发展工作中要强化”传、帮、带“，完善发展党员的动态机制，切实保障党员发展质量。充分发挥党员示范的带动作用。要把提高党员的“带头致富和带领群众共同致富能力”作为提高农牧区党员素质的重点内容，深化“双带”、“三培养”活动，把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的优秀分子培养成党员，把优秀党员培养成村组干部，把更多的农村优秀人才聚集到党内来；引导党员在带头致富、带领群众共同致富、带头建设社会主义新农牧区中发挥表率作用；大力开展帮扶致富活动，努力解决农牧区党员致富无项目、发展缺资金等问题，为党员致富奔小康创造良好条件。加强党员教育培训。加快建立完善农牧区党员干部远

程教育网络，依托乡（镇）学校、党校、科技示范服务基地、种植养殖经营大户，建立一批党员信息技术培训中心（基地），扎实开展以实用技术为主要内容的经常性培训。（三）用好一批新生力量。近年来，西藏农牧区大都配备大学生“村官”，大学生“村官”在带动群众解放思想、推动发展中发挥了积极作用，为农牧区村班子建设和农牧区的现代化进程注入了一股新生力量。在驻村工作中，各驻村工作队要高度重视这一支新生力量，积极探索，合理利用，充分挖掘农牧区大学生“村官”工作潜能。资金项目上多支持。支持大学生“村官”干事创业，在资金、项目、政策等方面给予适当的倾斜，鼓励大学生“村官”创办富民惠民项目；工作上多指导。手把手帮助大学生“村官”适应环境、开展工作，凡事与大学生“村官”多商量、多沟通，在交流探讨中传授工作经验，在并肩战斗中提升大学生“村官”的工作能力，对大学生“村官”在工作、思想上出现的问题要本着负责任的态度及时指出、帮助改正；生活上多关照。农牧区条件艰苦，大学生“村官”放弃城市、扎根农牧区需要很大的勇气。因此，对大学生“村官”要额外的照顾，关心他们的衣食住行条件，尽量优化他们的工作条件和生活环境，扩大其政治发展空间，对成绩突出的大学生“村官”优先推荐提拔重用。

二、明确重点，惠及人民群众

开展创先争优强基惠民活动，强基是关键，惠民是重点。截至2011年底，全区农牧民人均纯收入为4904元，与全国的6977元依然有较大差距。中央第五次西藏工作座谈会明确指出：“当前西藏社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾”。对此，习近平同志在庆祝西藏和平解放60周年大会的讲话中强调指出：“加快发展，是解决西藏所有问题的关键；保障和改善民生，是西藏经济社会发展的出发点和落脚点”。因此，各驻村工作队要瞄准第一要务，牢记宗旨，内增活力、外强基础，内外兼修提升农牧区发展能力，尽快改善农牧区生产生活条件。

一要牢记宗旨狠抓民生项目。驻村工作队要深入调研，尽快掌握群众关心的热点难点问题，积极谋划一批缓解基层发展“瓶颈”、改善民生的“短、平、快”的惠民项目，尽快体现活动成效；要按照社会主义新农村建设的要求，加快实施水、电、路、讯、气、广播电视、邮政服务、优美环境“八到农家”工程，不断优化牧区生产生活条件和人居环境；要紧紧抓住影响和制约农牧区基层发展的关键问题，充分发挥知识、技术、信息、资源等优势，帮助各驻村点找准特色、发挥优势，带领群众增收致富，帮助群众掌握实用技术，提高群众增收致富的基本技能，千方百计拓宽增收致富渠道。

二要外强基础优化发展环境。基础设施薄弱、发展环境欠佳依然是农牧区发展的最大“瓶颈”，消除这一“瓶颈”必须要进一步加快牧区基础设施建设。各驻村工作队要切实加强对基础设施建设项目的调研和申报力度，以道路交通、能源水利等项目为重点，充分利用“十二五”中央加大西藏投入的有利时机，帮助群众做好项目前期工作，积极争取自治区有关厅局的大力支持，不断提高驻村点自我积累、自我发展的能力。由于基础设施薄弱，广大农牧区防抗灾形势依然严峻，群众抵御自然灾害能力较差，作为民生工作中的一项重要内容，驻村工作队要进一步组织动员群众做好防抗灾工作，加大防抗灾工作的宣传力度，增强群众的防抗灾意识。

三要内增活力激活发展潜力。要加快广大农牧区的发展速度，关键是要提升广大人民群众的参与程度和发展能力，引导广大农牧民自力更生、艰苦奋斗，增强农牧区发展的内在动力。首先要解放思想，工作组要以身作则，努力向群众传授市场经济理念，坚决摒弃小富即安的小农经济思想和“惜杀惜售”的陈旧观念，逐步引导群众面向市场、融入市场，进行市场化生产销售，增强群众致富奔小康的热情，提升求发展、盼富裕的热情。其次要积极探索发展现代农牧业生产经营模式，积极培育农牧民专业合作经济组织，千方百计支持农牧区合作组织发展，从资金、人才、技术上给予大力扶持，主动为合作组织当好“顾问”，帮助合作组织开拓市场，不断提升合作组织的自我发展水平，不断提高农牧业组织化程度和农畜产品商品率、附加值，为实现农牧业生产的集约化奠定更加坚实的基础。

三、把握前提，维护边疆和谐稳定

西藏自古以来就是中国不可分割的一部分，西藏各族人民是中华民族大家庭中不可或缺的成员，西藏的前途命运始终与祖国紧密联系在一起。尽管近年来备受世人关注，并成为国内外媒体热议的焦点，但西藏作为祖国不可分割的重要组成部分，已被历史所证明，成为不辩的事实。达赖自1959年叛逃以来，始终没有放弃分裂祖国的图谋，50多年来，不断加强对区内的渗透和破坏，先后制造了89年的拉萨骚乱和2008年的拉萨“3·14”严重暴力事件，极大地损害了国家形象和西藏形象，破坏了西藏的发展和稳定。几十年的事实证明，达赖是分裂主义集团的总头目，是国际反华势力的忠实工具，是制造西藏社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍。几十年的事实证明，达赖集团图谋“西藏独立”、分裂祖国的顽固立场没有变，国际敌对势力利用达赖集团遏制和搞乱乃至分裂社会主义中国的图谋没有改变。因此，我们同达赖集团的特殊矛盾决定了我们同达赖集团的斗争是长期的、复杂的，有时甚至是激烈的。稳定是第一责任，没有稳定就没有发展，稳定在西藏显得尤为

重要，它不仅事关西藏的发展和进步，而且更关乎国家安全和主权。西藏和平解放以来的历史充分说明，社会稳定是西藏各族人民的根本利益所在，必须充分认识反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，认清达赖集团的反动本质，旗帜鲜明打击一切分裂破坏活动，坚决捍卫西藏发展进步的成果。目前，西藏社会稳定，人民安居乐业，但达赖集团亡我之心不死，蠢蠢

欲动、暗流涌动，西藏作为反分裂斗争的前沿阵地，反分裂斗争形势异常严峻。为了西藏的繁荣和稳定，我们必须高举旗帜，反对分裂，维护祖国统一，维护民族团结，必须行固本之举，谋长久之策，采取“旗帜鲜明，针锋相对，争取人心，主动治理，强基固本”的措施，深入揭批达赖政治上的反动性，宗教上的虚伪性，手法上的欺骗性，不断提高反分裂斗争的政治敏锐性和政治鉴别力，不断夯实反分裂斗争的思想基础和群众基础，从而实现西藏社会由持续稳定到长治久安。做好农牧区维稳工作，责任感和落实力是关键，但还必须要讲究方式方法，具体来说就是要当好 “三员”。一要当好农牧区维稳工作的组织员。作为驻村工作

队，我们要责无旁贷地承担起农牧区维稳工作的组织员，在维稳工作中靠前指挥、一线督导，保证各项维稳任务得到落实，守土有责，保一方平安；二要当好群众的宣传员。做群众工作不能简单粗暴，要抓好农牧区的维稳工作必须首先打牢群众的思想基础，工作中驻村工作队要当好群众的宣传员，将揭批达赖活动和反分裂教育贯穿始终，将感恩教育和爱国主义教育贯彻始终，将了解民情和疏通民意贯彻始终，不断夯实维护稳定、反对分裂的群众基础；三要当好调研员。谋长久之策，行固本之举，是维护稳定工作的长效机制，驻村工作队要树立长远作战的思想，做好调研，在长效机制上求突破。

四、强化保障，促进各民族和谐共荣

自治区主席白玛赤林指出：“繁荣强大的祖国永远是西藏发展进步的坚强后盾，西藏的前途和命运与祖国的前途和命运息息相关，任何时候，任何情况下，西藏各族人民都将坚决维护祖国统一和民族团结，维护中华民族的共同利益”。民族团结是西藏的“生命线”，维护民族团结，是做好一切工作的基础，没有各民族的和谐稳定，就没有安定团结的政治局面。工作中，驻村工作队要始终高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，作民族团结的楷模和标兵，争取人心、凝聚力量，最大限度地团结一切可以团结的力量，最大限度地孤立打击极少数分裂主义分子。要坚持把有利于各民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于各民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量我们工作成效的重要标准，教育引导各族干部群众，牢固树立“三个离不开”的思想，增强各族人民对伟大祖国的认同感，对中华民族的认同感，对中华文化的认同感。 （作者为那曲地区行署副专员）