生态文明视域下以发展生物经济为抓手推动西藏经济

可持续发展问题研究

袁 媛 ， 狄方耀

(西藏民族学院财经学院 陕西咸阳 712082)

摘 要：本文以西藏自治区的生物资源为依托，以生物产业及生物经济为切入点, 以科学发展观和生态文明建设为指导，探讨在遵循生物经济发展内在规律的前提下，积极采取有效措施，着力推进西藏的可持续发展。

关键词：生态文明；生物经济；科学发展观；可持续发展

[作者简介]袁媛（1983- ），女，四川绵阳人，现为西藏民族学院财经学院中国少数民族经济专业在读硕士研究生，主要研究方向为民族经济与产业研究。

一 、引 言

为了使本文的研究能够体现目的性和客观性的原则，在此应当首先交代清楚三个概念，即生态文明、生物经济和可持续发展。生态文明的概念是国人近二十多年高度关注的、使用频率很高的一个概念，在此借用其中的一种观点，认为生态文明“是人们在改造客观世界的同时，积极改善和优化人与人、人与自然的关系，建立良好的生态环境以及和谐有序的生态运行机制所取得的物质、精神、制度文明成果的总和，充分体现了人们热爱自然、尊重自然、利用自然、保护自然，与自然和谐相处的文明形态。”[1]所以，从本质上讲，党中央在高度关注生态文明建设，并将其放在中国经济社会发展的战略位置上予以布局和实施，就是要调整人们以往对自然环境认识上的片面性、局限性问题，进而首先摆正人与自然的关系，最终达到自然、经济与社会的可持续发展。

什么是生物经济呢？综合国内学者们比较一致的观点认为：生物经济就是以生物资源为依托，以现代生物技术为手段，在遵守自然规律并达到人与自然和谐相处的前提下，经过生产和加工，最终为人类的发展与进步提供生物产品的一系列相关活动，就是生物经济。具体可包括：生态农业、生态畜牧业、生态林业、生态渔业、生态旅游业等相关的产业形式。

关于可持续发展的概念与内涵问题，国内外的机构和学者有着更为丰硕的研究，目前的结论也基本上是相同或接近的。可持续发展的观点最初于1972年由国际组织首先提出，并以“既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力”的表述，展示了当时人们对发展问题的最新认识。这一经典表述对后来的进一步丰富和完善奠定了基础。在之后的1987年，世界环境及发展委员会所发表的布伦特兰报告书对发展问题的定义较上面的又有了新的进展：可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。这一更加完善的表述，成为今天世人关于可持续发展问题研究的原则和依据。

众所周知，西藏位于中国的西南部，占据青藏高原的主体部分，因其海拔高度的原因被人们称为“世界屋脊”或“地球第三极”。也因为这一块神奇之地对周边国家和地区具有较大影响力，而被公认为不仅是南亚、东南亚的“江河源”和“生态源”，还是中国乃至东半球气候的“启动器”和“调节区”。[2]本文基于以科学发展观为指导，实现西藏经济可持续发展的现实要求和面临着构建和谐西藏、平安西藏、小康西藏、生态西藏的重大课题的重要性和紧迫性，从西藏的生态资源环境特点和优势出发，以发展生物经济为抓手，采取多种有效措施，着力推进西藏经济的快速发展和可持续发展。

二、西藏发展生物经济的客观依据

西藏作为我国各省市区中少数民族人口所占比重最大、生产力发展水平较为落后、生态环境对本区域和周边地区影响最大的边疆少数民族地区。如何以十八大精神为指导，以全新的思维和超前的理念，充分利用本区域的生物资源优势，积极发展生物经济进而推动本区域经济快速发展和可持续发展就成为我们必须高度关注的核心问题。

（一）西藏发展生物资源的有利因素

本区域内丰富的生物资源优势，为发展西藏生物经济创造了得天独厚的优势条件。

1、独特的自然环境造就了西藏具有独特的生物多样性。目前，西藏已成为全球最大的高原生物基因库。据统计，西藏现有野生植物9600多种，被国家重点保护的野生珍稀、濒危植物39种；其中具有药理性能或可作药材原料的植物有1000多种，占我国药用植物种类的60%-70%，其中藏药用植物300多种，中药用植物350多种，如名贵药材就有灵芝、贝母、三七、冬虫夏草、天麻、藏红花、雪莲花、党参等等。此外，西藏还拥有各类脊椎动物798种，昆虫类近4000种，有125种被列为国家重点保护野生动物，约有600余种高等植物、200余种陆栖脊椎动物为青藏高原所特有。[2]这些独特的动植物原料经过特殊工艺加工成具有“藏”字号的生物产品会愈益引起世人的关注。

2、西藏有着面积广袤、种类繁多、蓄积量大的森林资源。西藏林地覆盖面积达0.13亿公顷，占其土地面积的10%，约占全国林地面积的9.5%左右；森林总蓄积量约为20.90亿立方米，[3](P73)人均拥有林地面积及木材蓄积量两项指标都居全国各省（区）之首。这些林地资源有着极其重要的经济和生态价值，为发展西藏生物经济奠定了坚实的基础。

3、西藏拥有独特的环境资源。西藏人口稀少、工业化和城市化程度低，再加上国家的相关保护措施，使西藏的生态环境被世人公认为是地球上未被污染的一块净土，清澈的河流、碧蓝的天空、皑皑的雪山，未受污染或很少受工业污染的耕地、草地、土壤等，这一切优越的资源条件，为西藏的农畜产品、食（饮）品等烙上了“绿色食品”、“高营养食品”、“保健食品”的天然印记，如果对此能够进行深度开发和积极的营销，必将会给西藏今后的发展注入更大的活力。

总之，充分利用好西藏独具优势的生物资源，积极发展具有战略意义和未来趋势的生物经济，将对西藏区域经济的跨越式发展具有不可替代的作用，这一点正在被有识之士所逐步认可。因为生物产品一般具有较高的附加值和市场认知度，能不断迅速增加财富，这是经济发展水平欠发达的西藏追赶先进地区的有力武器之一；生物产品也有利于培育新的经济增长点，实现经济的良性循环；生物经济往往具有较高的产业关联度，能够催生与带动相关产业的发展，有利于西藏产业结构的升级换代。所以，从理论和实践两个方面来看，西藏发展生物经济具有重大的现实意义和深远的历史意义。

鉴于目前西藏生产力发展水平还比较低，人口的科学文化素质总体偏低，基础设施薄弱，市场经济的体制与机制还不健全等种种制约因素，发展生物经济还必然面临着一系列的挑战。因此，必须以科学发展观为指导，积极处理和解决在发展过程中遇到的问题。

（二）西藏发展生物经济的现实要求

1、地理环境的制约

西藏平均海拔在4000米以上，其中海拔高度超过5000米以上的地区约占西藏总面积的45%，从而使西藏的生态环境具有脆弱性的一面，自我更新与恢复的能力极差，一旦环境遭到破坏，需要很长时间才能恢复。也正因为西藏的海拔高，致使这一区域在发展现代第二产业和第三产业时，也必然受到很大的制约和限制。譬如，有些机器制造业、冶金业、石化业及精密仪器等行业，即便是旅游业等，都在不同程度地受到西藏高海拔、缺氧等地理环境的制约。所以，这就要求西藏在未来产业发展的选择上，必须将具有西藏特点、市场竞争力强、科技附加值高的生物产业，放在重要战略的地位予以优先考虑。

2、人口、资源、环境的承载力有限

西藏虽然拥有120多万平方公里的土地面积，其中海拔4000米以上地区占到其总面积的86.1%，按国家规定海拔3000米以上不宜作为开发地区的标准要求，再加上西藏的高原冻土、草甸土、盐碱土、戈壁、荒漠等不宜开发，到2005年末实有耕地面积只有223.01千公顷。况且西藏常住人口的自然增长率2000-2011年每年都在10‰左右，居全国最高水平，造成人地关系矛盾非常紧张。2011年人均耕地面积约为1.2亩左右，低于2004年全国人均耕地1.41亩的水平，况且西藏的绝大多数耕地因气候原因一年只能耕种一次。再加上草畜矛盾、人畜矛盾严重，草场承载力严重超标，目前全西藏牧区超载率高达15%左右。据资料显示，西藏已有近1/3的草场退化，其中重度退化的约占1/3左右，还有约1/10左右的草场已明显沙化，加重了生态环境的负荷能力。[4](P150)据联合国教科文组织1997年对西藏土地承载力的评估，西藏人口超载100万，已经占到其总人口的49.3%。面对这一困境，应积极借鉴国内外的成功经验，采取发展生物经济的办法来代替传统产业的发展道路就成为一种比较理性的选择。

3、用传统思维、传统技术、传统产业，难以推进西藏区域经济实现跨越式发展和可持续发展

虽然进入新世纪以来西藏国民生产总值每年都保持12%以上的增长速度，人均GDP突破1000美元大关。但是，西藏的总体经济发展水平还处于落后状态，自我积累和自我发展能力较弱，产业结构与其经济发展水平呈现出很大的矛盾性，究其原因主要是缺乏现代产业支撑。2011年，西藏三次产业的产值结构的比例为12.3：34.5：53.2，但是三次产业的就业结构的比例为50.3：12.2：37.5，[5](P18,P30)呈现出严重的“错位”现象。低水平、低效益的传统第一产业容纳着50%以上的劳动力，而且经济效益不高。与此相反的是，一些新兴产业的发展势头较猛，出现了喜人的局面。如西藏的旅游业，2011年西藏接待国内外旅游者850多万人次，同比增长22.1%，实现旅游总收入95亿元，同比增长33%，占全区生产总值的比重达到15.7%，比上年提高1.7个百分点。旅游业初步成为西藏第三产业发展的龙头。[6]由此可见，只要能紧紧把握住社会经济的发展趋势和规律，调整思路，优化产业结构，盯住生物经济的发展动态，西藏经济必将迎来一个强劲发展的大好机遇。

其次，如果西藏按照传统的发展模式，把东部发达地区的产业发展模式采取“拿来主义”照搬到西藏，显然是行不通的。由于西藏特殊的历史背景、文化传统、社会主义经济制度建立的历程等，使其目前尚不具备东部发达地区的历史积淀、体制与机制优势，仅基本建成社会主义市场经济体制这一历史重任，还有一段漫长的路要走。鉴于西藏经济体制处于特殊的过渡阶段，只有用超前的思维、全新的理念，积极探索符合科学发展观内在要求的、适应特殊区情的具有西藏特点和现代产业发展的道路。

三、西藏积极发展生物经济的路径选择

2010年1月，中央在北京召开了第五次西藏工作座谈会，会议对西藏发展的战略定位是：使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。从中我们能够看出中央将西藏确定为国家的“重要的生态安全屏障”，这是由西藏特殊的生态环境确定的。近两年来，中央和西藏在构建“生态安全屏障”方面进行了积极的努力，是生态环境得到了较好改善，这为西藏发展生物经济提供了很好的基础。拥有这个世界级的环境条件，如何才能在不影响其良性循环的前提下更好地发展西藏的生物经济呢？我们以为应当从以下几个方面做起。

（一）树立科学发展观，加强生态文明建设

实现西藏人口、资源、环境的可持续发展，必须从根本上转变发展观念。

首先，西藏的各级政府要树立正确的政绩观，从单纯的追求GDP的增长速度转变到追求经济效益、社会效益、生态效益三者相互促进、协调发展的思路上来；从重经济效益轻环境效益与生态效益，重眼前利益轻长远利益，重局部利益轻全局利益的狭隘发展理念，转变到人与自然和谐相处的发展理念上来。

其次，面对生物经济发展的新机遇，西藏的各级政府要增强生态意识和绿色意识、危机意识和忧患意识，树立机遇意识、竞争意识和全局意识，有重点、有步骤的推进生物经济在西藏扎根、开花、结果。

再次，要将生态文明的建设同物质文明、精神文明的建设放在同等重要的位置，摒弃传统的以牺牲环境为代价换取一时的经济发展的“黄色文明”和“黑色文明”，建立人与自然和谐相处的绿色新文明，这也是实现西藏人与自然的协调发展，实现人口、资源、环境、生态相协调的新的社会结构范式的必然要求。

（二）牢牢抓住机遇，积极整合资源，不断健全生物技术转化的有效机制

首先，西藏已经过“一个转折点，两个里程碑”的发展历程，经济社会具备了加快推进现代产业、新兴产业发展的条件，再加上中央各部委、全国各兄弟省、市及中央有关直属大企业对口支援的有利条件，可以帮助西藏研发生物技术，并通过一些灵活有效的途径付诸实施。比如西藏阳光生物股份有限公司，立足于西藏特色生物资源——牦牛骨，实施科技援藏，采用高科技加工手段，成功开发出“雪域骨宝”等系列产品。像这样具有典型示范带动作用的做法，值得借鉴和大力推广。

其次，要整合资本与技术，把人才、资金、技术、政策等生产要素组合起来，集中力量，致力于对西藏区域经济跨越式发展具有强劲带动作用的生物技术的开发和研究项目上来，并把技术与西藏生物资源有机结合起来，真正发挥出科学技术是经济发展第一推动力的作用。

（三）发展生态农牧业

关于发展生物经济的理论研究，其目的只是为发展生物经济提供依据和路径设计，但是，要将理论的东西转化为物质的财富，关键的问题是要在产业或实业上付诸实施。根据西藏的环境条件和现实的产业条件，我们认为，发展西藏生物经济的基本途径应当是首先从做好生态农牧业这篇文章开始。

首先，努力发展生态种植业。由于西藏种植区土壤形成的时间、原因等综合因素的作用，使本区域种植业所处的生态环境保护和建设就成为发展生态种植业的基础性工作。虽然“一江两河”中部流域综合开发和建设工程经过十多年时间、耗资二十多亿元的工程性改造，取得了较好的成效。但是，根据青藏高原的环境资源特点，今后还要在借鉴以往经验的基础上，完善农田水利设施的管理办法，继续加大水利设施建设的力度；同时还要积极采用生物技术和工程技术相结合的办法，结合西藏老百姓的认知状况，努力探索种植业可持续发展的新模式，不断夯实种植业经济、进而为第一产业发展的环境基础和制度基础提供保障。根据西藏市场经济的发育程度，还要采取有效措施积极引导农民群众，进一步熟悉市场经济的特点，逐步掌握市场经济运行的规律，从市场的需求出发不断优化品种结构和种植结构，努力提高产品质量和市场占有率。

其次，走生态畜牧业之路。西藏的畜牧业是以草原放牧畜牧业为主要形式的，所以，草原的生态环境、牧草的生长状况，就成为决定本区域畜牧业的特点和发展状况的前提条件。所以，保护好西藏的草原环境和草场的自然生产力，就成为发展西藏生态畜牧业的基础性工作。同时还要根据畜牧业科技发展进步的情况，结合西藏的特点，积极发展人工种草和圈养畜牧业，进一步缓解草原畜牧业的压力。在产业和产品的选择上，要学会运用市场经济的办法去适应市场的要求，发展适销对路、特色鲜明地产品。譬如，关于加大西北绒山羊原种场建设、牦牛的繁育与相关产品的生产等。

（四）在财政和税收政策上，为西藏生物经济的发展提供良好的政策环境

首先，在财政政策上，可优化财政专项资金支出结构，提高对生物技术以及藏药材等的研究开发项目的支出比重，加大对发展生物产业的龙头企业的扶持力度；多渠道的筹集西藏草原建设专项资金，切实增强草原的可持续发展能力，改善生态条件；政府的财政资金应采取灵活有效的方式，向生态环境脆弱区倾斜，加大小额信贷力度。在生态补偿金的使用上，要不折不扣地执行中央的有关政策，做到专款专用。积极支持牧民以家庭为单位的草原生态环境建设。要以这些措施为重点提高牧业的生态环境，进而从根本上提高生态效益。只有充分的认识到了这一点，才能为牧民群众脱贫致富和真正过上富裕的小康生活创造一个良好的环境。

其次，在税收政策上，自治区政府为扶持生物经济的发展， 可以在生物产品如：特色农畜产品、藏医药产品、高原生物产品等在税收优惠、税费减免、税收抵扣等方面，进行变通设计和灵活执行。同时，要与相关省市携手，积极创造条件，为西藏的生物产品走向内地、走出国门搭建“绿色通道”。

（五）以教育为基础，以法制为保障，增强生物经济发展的后劲

2005年西藏人均受教育年限仅为4.1年，比全国平均水平低3.9年，尚有33个县未普及九年义务教育，17个县未实现扫除青壮年文盲目标。[7]目前这种情况虽然有所好转，但是，西藏劳动者文化与技术素质较全国的平均水平相比仍然偏低，在一定程度上制约着西藏生物经济的发展后劲。为此，在农牧民参与退耕还林、退牧还草、防沙治沙和调整种植结构与品种结构等活动中，可采取灵活多样的教育方式，大力宣传环保意识和市场意识，不断提高人民群众保护生态环境的积极性、发展生物经济的积极性。

其次，以法律为保障，依法促进生物经济的发展。要发展西藏的生物经济，除了加强有关生态环保的法律、法规的宣传以外，更要加大执法力度，形成西藏各族人民群众知法、守法、懂法的良好风尚。除此外，要适应生物经济发展的内在要求，尽快制订一系列与生态经济有关的法律，如：生物产业促进法和生物技术保护法等，以便为生物经济的健康、快速、可持续发展创造日趋良好的法制环境。

[参考文献]

[1]李俊霞,谢国旗.生态文明建设的思路与对策[J].人民论坛学术前沿， 2010（12）.

[2]国务院新闻办公室.西藏的生态与环境保护白皮书[M].2003.

[3]狄方耀，程志碧，罗华.西藏经济学导论[M].拉萨：西藏人民出版社，2006.

[4]洛桑·灵智多杰.青藏高原环境与发展概论[M].北京：中国藏学出版社，1996.

[5]西藏统计局.西藏统计年鉴·2012[Z].北京：中国统计出版社，2012.

[6]关于西藏自治区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告[N].西藏日报，2012-01-30.

[7]杨松.关于西藏“十一五”规划的几个问题[J].西藏发展论坛，2006（4）.