论西藏经济发展方式转变的财政支持

李英英 ， 张 净

（西藏民族学院财经学院 陕西咸阳 712082）

摘 要：自党的十七大报告明确提出转变经济发展方式以来，西藏自治区党委、政府紧跟党中央的步伐，提出转变经济发展方式的基本思路。本文在其经济发展方式现状的基础上，对其存在的问题进行分析，并从财政政策的角度对促进当地经济发展方式转变提出建议，希望以此来加快其转变的步伐和促进其经济的持续、健康、快速发展。

关键词：经济发展方式； 财政政策；产业结构优化

[作者简介]李英英（1987- ），女，陕西榆林人，现为西藏民族学院财经学院在读硕士研究生，主要研究方向为民族地区财政问题。

基金项目：本文系教育部新世纪人才课题《促进西藏经济发展方式转变的财税政策研究》（2011XSJ0891）的部分成果。

一、西藏经济发展方式转变的内涵

面对国内外新形势、新挑战和新机遇，中央政府高度重视经济发展方式的转变，在十七大报告中明确提出要转变经济发展方式，加快经济结构战略性调整的基本思路，主要涉及调整优化产业结构、缩小城乡差距、统筹各区域经济发展、实现人与自然和谐发展等方面。西藏自治区（以下简称西藏）坚决贯彻中央各项经济战略部署，紧跟党中央的步伐，并根据当地的实际情况启动了经济发展方式转变的新“引擎”。笔者认为，西藏经济发展方式转变的内涵就是大力发展特色生态经济等环境友好型产业、提高资源利用率，走新型化工业道路，形成可持续发展的产业发展模式，构建和谐西藏、小康西藏、生态西藏。[1]

具体来说主要包括以下几个方面：第一，优化投资结构，加大科技投入，提高科技成果的转化率，由粗放型经济增长方式向集约型增长方式转变；第二，落实“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，调整、优化产业结构，包括发展西藏特色农牧业、促进民族手工业发展、开发高新技术产业、鼓励非公经济的发展，推动交通运输业、旅游业、教育科技产业的大发展；第三，要强化节能减排，鼓励有利于节能环保的新工艺、新技术、新材料、新技术等的应用；推广使用清洁能源，提高太阳能、风能和地热能的利用率；明细草场产权界定规则，充分利用高原上独特的生态优势，积极发展生态经济；第四，要积极发展自治区特色产业，增加自治区财政收入，努力提高农牧民的经济收入；要保障农牧民基本生活水平；切实落实医保、低保、失业保险等保险制度；增强自治区自身的“供血”功能，不断培育农牧民新的消费点。

二、目前西藏经济发展方式存在的主要问题

（一）整体经济较快增长，但呈现典型的粗放型增长模式

十七大以来西藏的经济发展非常迅速，国内生产总值持续增加，每年保持两位数的增长速度，2007年到2011年基本实现了翻番增长，并成功突破了600亿元的大关；从三大产业发展情况看，第一产业保持了稳定增长，第二产业和第三产业达到了跨越式发展，尤其是第二产业，在自治区党委、政府提出的“新型工业化兴藏”战略后，建筑、矿产业、加工业、特色饮品业、藏医藏药业等都呈现欣欣向荣的发展势态，工业总产值从2007年的50亿元，增长到2011年的80多亿元。但是，仔细分析西藏工业总产值构成，铬矿石、电力、水泥、建筑等行业占据绝大部分比例，产品科技含量低、产品附加值低、高新技术产业贡献率低等“三低”现象明显，呈现典型的粗放型增长模式。同时，在西藏第一产业中，主要集中于农牧业，而且主要是粗放型种植、移动式放牧方式。详见表1：

（二）三大产业之间比例与西藏实际发展水平不适应

1998年西藏第三产业产值首次超过了第一产业，其三次产业的产值分别占到当年国民生产总值的34.3%、22%、43.7%，表面看三大产业结构比较合理，但仔细分析，则会发现西藏产业内部各部门、各层次之间依然存在着诸多问题，产业结构呈现出与西藏实际发展水平不适应的“三、二、一”的特性。从世界各国的发展情况来看，只有在经济发展水平很高的程度下才会呈现“三、二、一”的特征，而西藏在历年国内生产总值排名中处于末位，经济发展水平依然落后于全国大多数省市，从表2可以看出：西藏第三产业占国内生产总值的比重长期以来保持50%以上的水平，显然与其实际经济发展水平是不相适应的，缺乏经济发展的坚强后盾和基础。与此同时，第三产业虽然发展迅速，但绝大部分增加值都依赖于政府的消费支出和购买支出，来自于中央的财政补贴，而其特色产业除旅游业以外其他产业还未能充分发挥其对区域经济的带动效应。[2]

（三）城乡收入差距过大

改革开放以来，尤其是党的十七大召开以来，西藏的城乡居民收入都有了较大幅度的提高，但与此同时，城乡居民之间的收入差距也在不断扩大，目前已从2007年的8343元扩大到2011年的11292元。就2011年而言，西藏城乡收入之间的比例为3.30：1，而全国城乡收入比例为3.13：1，西藏城乡收入差距高于全国收入差距，并且呈现出一种持续扩大的趋势。城乡发展不平衡已经成为西藏经济、社会发展的一大问题。如果这种收入差距得不到很好的抑制，将会对西藏经济的可持续发展和社会稳定产生不利影响。

（四）消费结构亟须优化

消费是刺激经济发展的最重要的因素之一，然而，西藏目前的消费结构依然存在很多不合理之处。近年来，随着中央和西藏政府对扩大内需、刺激经济增长的一系列举措，西藏的居民消费结构也发生了很大的变化。尤其是财政对农牧民消费的一系列补贴措施，更是极大地促进了农村消费结构的变化，农牧民的消费结构由生存型逐渐向发展型、享受型转变。但是,由于受传统的消费习惯和经济收入等因素的影响，民间消费对西藏经济发展的刺激作用还未充分发挥，西藏城镇居民区外消费，如到成都购买住房、汽车、电器等消费趋势依旧，城市与农村之间的消费差距依然很大，与内地相比，对发展型、享受型、服务型消费需求还有很大的上升空间，其消费结构亟须进一步优化。

（五）资源利用率不高

西藏的资源非常丰富，无论是自然资源还是人文资源，有着得天独厚的优势，但由于受到交通、技术等因素的影响，绝大多数的资源优势还未转化为经济优势。在西藏，除太阳能资源利用率达到全国最高以外，而其他资源，如水资源、草地资源、矿产资源等资源尚未得到有效的开发利用，资源存在浪费现象，资源利用率有待于进一步提高。例如，在2004-2010年这七年间，西藏的要素贡献率都为负数，尤其是在2004年其贡献率为-19.3%，这进一步说明西藏的资源利用效率不高，同时反映出其经济增长存在一定的“泡沫”，缺乏经济持续发展的坚强后盾和基础。

（六）人与自然之间矛盾加剧

虽然西藏经济发展取得了快速的发展，但是人与自然之间的矛盾和冲突现象时有发生，严重制约了其经济快速、持续、健康发展。截止2011年底，西藏已退化的草原面积达137 .77万平方公里，约占整体草场面积的50.24%。以那曲地区为例，那曲地区现有载畜量1293.64万个绵羊单位，分别超出最大理论载畜量和有效载畜量的1.2倍和2.61倍。土地沙化、森林覆盖率减少、空气污染、水资源污染等问题也日益严峻。

西藏在经济发展过程中还存在着科技贡献率不高、生产方式落后、高素质的劳动力缺乏、基础设施不健全、社会保障制度不完善等问题。

三、西藏经济发展方式转变的必要性及可行性

（一）西藏经济发展方式转变的必要性

西藏转变经济发展方式是我国坚持经济可持续发展战略的重要体现，也是西藏实现跨越式发展的要求，其必要性体现在：第一，这是西藏顺应国内外新形势、迎接新挑战、抓住新的战略机遇的要求。在当代，经济的发展不仅要求经济量的增长，而且要求经济质的提升，不仅要注重经济的发展，而且要注重环境保护；第二，这是由西藏自身特殊、重要而又脆弱的自然环境所决定的。西藏拥有丰富的自然资源，然而它的高原气候决定它生态环境的自我更新差、生长周期长，对于西藏生态环境的多样性、独特性、脆弱性而言，促进经济发展方式的转变具有更为重要的意义。第三，这是西藏处理好经济发展与生态环境和社会保障关系的要求。第四，这是西藏处理好短期发展和长期战略性发展关系的要求。

（二）西藏经济发展方式转变的可行性

西藏转变经济发展方式并不是空想，而是具有现实可行性，笔者认为具体有以下几点：第一，国家政策大环境的支持。“十二五”期间是我国经济发展方式转变的攻坚时期，在支持新型产业、环保、民生保障等方面制定了许多优惠政策，形成一种良好的社会氛围和政策支持，这为西藏经济发展方式的转变提供了一定的社会基础；第二，西藏自身的地理优势和资源优势。西藏全区面积达122.84万平方公里，具有丰富的水资源、土地资源、矿产资源、新型能源资源、旅游资源等，这意味着西藏在转变经济发展方式过程中具有潜在的优势；第三，特殊的政策支持。西藏享受着独有的或者只惠及少数民族地区的中央倾斜性政策，包括中央财政补贴、转移支付、对口支援等。中央特殊的政策支持为西藏经济发展方式的转变提供了强大的后盾；第四，后发优势和人口优势。历史以来，西藏一直是我国经济社会发展的落后地区，但如果善于利用优势，这种落后可能成为一种优势。一方面，西藏工业化、城镇化水平低，因此在当今经济转型期间具有较轻的压力，同时也能避免资源的浪费；另一方面，西藏人口少，人口密度小，因此相对其他地区而言，其人均GDP的增长能更明显。[3]

四、促进西藏经济发展方式转变的财政政策选择

（一）优化财政支出结构

西藏财政部门要逐步调整和完善财政支出结构，提高财政支出效率和财政支出的配置效率，坚持规模与效率并重的原则，改变盲目追求经济增长速度而忽视质量的思维模式，加大对落后地区、薄弱环节的财政支出力度，做到广覆盖、有重点，以实现西藏经济发展方式的转变，促进西藏经济和谐、健康、快速发展。

（二）加大农牧区财政投入

城乡差距较大是西藏经济发展的制约因素，因此要通过全面完善当地城乡财政支出制度缩小城乡差距、全面统筹西藏城乡发展。可以通过以下几个方面来促进当地城乡经济的协调发展。一要加大对农牧区的投资力度，不断加大和完善农牧区的基础设施建设、完善农牧区的社会保障制度建设、改善生产生活环境、加强农牧民的教育等方面，全面促进农村经济发展，缩小城乡发展差距。二要加大对农牧区的财政补贴力度，健全和完善粮食直补、农资直补、农机购置补贴等制度。[2]同时还可以通过加大对当地高新技术产业、环保产业、民族手工业、旅游等行业的财政支出力度。[4]

（三）进一步完善税收优惠手段

西藏要成功实现经济发展方式转变、促进当地经济快速健康的发展，就必须合理充分利用税收工具。首先，从税率方面而言。对环保、高新技术等产业进一步实行税率优惠。比如，对于高新技术产业而言，在其17%的增值税率基础上进行降低，在原有的基础上延长企业所得税免征年限，降低该行业的消费税、土地使用税、乘船购置税、进出口关税、个人所得税等税种税率，甚至可以免征其进出口关税和进出口环节的增值税；对于环境污染大、产品附加值低、资源消耗大的行业实行高税率，以增加其机会成本。其次，扩大税收优惠的形式和手段。目前,西藏再利用税收政策，主要是直接税收优惠，而缺乏间接优惠手段和方式。因此，要实现西藏经济发展方式的转变，就必须在税率优惠、免税等直接税收优惠的形式下，合理利用投资抵免、加速折旧、计提折旧、延期纳税等间接税收优惠方式促进经济发展方式转变。

（四）扩大政府融资力度

西藏经济发展方式的转变离不开政府的融资，西藏当地政府可以在中央财政拨款的前提下进行合理的融资，以增加其“收入”，比如，政府可以发行政府债券，通过公债等方式募集资金，以增强其经济调控的经济基础和减少当地政府现阶段的经济压力和负担。[5]

（五）构建西藏特色医保、低保、失业保险等保险制度

西藏经济发展方式的转变的主要目的之一是不断增加农牧民收入、促进社会和谐，因此，要在现有的西藏社保制度的基础上，继续发挥公共财政的职能，根据西藏特殊的区情，探索符合西藏发展的社会保障制度，包括退休制度等，切实提高西藏的社会福利，鼓励更多的人才有西藏工作的意愿，保障现有城乡居民的身体健康和基本生活水平的提高。

[参考文献]

[1] 陈爱东.构建西藏绿色财政体系的设想[J].西藏民族学院学报，2012(4).

[2] 魏小文，陈爱东，余凯.浅议促进西藏经济发展方式转变的财税政策[J].经济视角，2012(4).

[3] 毛阳海.西藏实现跨越式发展的财政政策研究[M].拉萨：西藏人民出版社，2007.

[4] 崔艳辉，赵璇.促进经济发展方式转变的财税政策绩效评价[J].公共财政，2012(1).

[5] 胡谟敦.加快宁波经济发展方式转变的财税政策选择[J].宁波经济，2010（4）.