西藏经济社会发展与就业人口行业结构变化分析

王 娜

（西藏自治区党校 西藏拉萨 850000）

摘 要：2010年第六次全国人口普查采取了长、短表相结合的填报方式，有助于更细致、全面地认识各行业就业人口的现状和变化情况。本文依据“六普”数据，并结合“五普”进行对比，对西藏各行业就业人口受教育结构、年龄结构、三次产业结构进行综合分析，从宏观上把握就业人口的行业结构特点及今后的发展趋势。最后，提出经济结构调整与促进就业良性互动的思路和对策，从而缓解就业压力，促进西藏经济与社会的协调发展。

关键词：经济社会发展；就业；行业结构

[作者简介]演王娜（1979- ），女，山东枣庄人，现为西藏自治区党校讲师，主要研究方向为西藏经济社会与人口发展问题。

基金项目：本文系2012年国家社科基金一般项目《西藏藏族人口城镇化及其就业取向和特点研究》(项目号：12BMZ016)和国家社科基金重大特别委托项目“西藏项目”《第六次人口普查中西藏藏族人口相关数据分析研究》 (项目号：XZ1116)阶段性成果。

就业是国民经济和社会发展重点关注的话题，近年来，西藏经济社会发展取得了重大进步，随着国家西部大开发政策的实施，其区位优势越来越突出，就业结构也发生了显著的变化。2010年第六次全国人口普查采取了长、短表相结合的调查表填报方式，其中由10%家庭户所填报的长表中涉及16岁及以上人口就业状况的项目包括：“是否有工作”、“工作时间”、“行业”、“职业”等。显然，这有助于更细致地认识就业人口的行业、职业总体状况、变动趋势和结构特点，其合理性与适应性也直接影响到未来经济社会发展的走向。

一、西藏就业人口的基本情况

经济结构通常标志着一个国家或地区的基本经济状况和经济发展水平，经济结构可以通过许多指标来表示，如：就业结构、产值结构、国民收入结构等。其中，就业结构是指国民经济各部门所占用的劳动力数量、比例及其相互关系，反映了一个国家或地区对劳动力资源的利用状况。

（一）劳动年龄人口显著增加

在人口分析中，通常用劳动年龄人口这一指标来反映一个国家或地区在特定时期（点）的劳动力资源状况。在我国，按照国家的法定劳动就业制度，劳动年龄人口是指16-59岁的男性人口和16-54岁的女性人口。劳动年龄人口是总人口的重要组成部分，尤其是就业人口，是生产力中最活跃的部分，是人口作为生产力的体现者。

据第六次全国人口普查统计，西藏劳动年龄人口194.06万人，占总人口的64.64%，比2000年第五次全国人口普查的150.67万人，增加了43.39万人，占总人口的比重上升了7.05个百分点，表明劳动年龄人口增加是相当显著的。

（二）劳动年龄人口的总抚养比下降

由于劳动年龄人口比重上升和0-14岁少年儿童人口比重下降，劳动年龄人口对老、少人口的总抚养比（0-14岁人口数和60岁及以上人口数与15-59岁人口数之比）从“五普”的62.96%降为“六普”的47.16%，低于全国平均水平。从西藏妇女总和生育率持续下降的态势也可以推断，少儿抚养比将会持续下降，人口的总负担比将会在未来一段时期内下降到更低的水平，这一时期西藏劳动力适龄人口比例最大、总负担比最低的时期，这也正是通常人口学家所称的“人口红利”期或“人口机会窗口”。因此，总的看来，劳动年龄人口显著增加，尽管对安置就业会带来一定困难，但目前全区的人口年龄结构还是有利于经济发展的。

（三）就业人口比重上升

就业人口是指16周岁以上从事一定的社会劳动或经营活动并取得劳动报酬或经营收入的人口。西藏自和平解放以来，随着人口快速增长，就业人口也不断壮大。据“六普”长表资料推算，西藏就业人口达166.90万人，比1990年“四普”的110.89万增加56.01万人，比“五普”的144.49万增加22.40万人，就业人口占总人口的比重也由“四普”的50.5%和“五普”的55.2%上升到55.6%，在劳动年龄人口显著增加的同时，西藏就业人口及其比重亦显著提高。

二、西藏各行业就业人口结构变化总体分析

行业是对从事国民经济生产和经营的单位或个体的组织结构体系的详细划分，就业人口分布在国民经济各行业（部门），从事不同行业的劳动，形成与一定生产力水平和生产关系相适应的经济结构，使国民经济构成一个有机的整体。

（一）就业人口的行业构成

“六普”把三大产业部门划分为20类行业，各行业就业比重存在较大差异，构成如下：从事“农林牧渔业”的人口占就业人口的74.9%，近四分之三，比重过高，表明随着生产力的提高，有计划地将农业人口转化为非农业人口，是实现人口经济结构现代化的重大课题；工业部门就业人口比重为2.9%，工农业合计77.8%，即西藏有近80%的就业人口是在工农业生产部门劳动。在其余22.2%的就业人口中，比重由高到低依次是：“批发和零售业”，占5.6%；“公共管理和社会组织”，占4.7%；“住宿和餐饮业”，占2.4%；“建筑业”，占2.3%；“教育业”，占2.0%。其余各行业就业人口比例极小，不足2%，如“金融业”、“房地产业”，说明西藏第三产业仍以传统劳动密集型服务业为主，新兴行业发展并不充分。（见表1）

造成目前西藏行业构成上述特点的原因是多方面的，其中一个重要原因就是农业劳动生产率和商品率还较低，加上长期以来制造业的不发达和劳动力素质偏低，致使劳动力不能根据社会需要向城镇转移，在真正需要劳动力的轻工业、手工业、服务业等部门得不到必要的劳动力补充。

（二）各行业就业人口的受教育程度构成

西藏就业人口的受教育水平很低，绝大多数是文盲或仅受过小学教育，二者所占比率高达75.2%。从不同行业的就业人口受教育程度来看，主要表现出以下特点：

1、“农、林、牧、渔业”就业人口受教育程度最低，文盲比率占45.8%，仅接受过小学教育的占43.6%，二者所占比率高达89.4%。农业生产力的发展，一靠政策，二靠科学，西藏农牧民受教育程度处在极低的水平上，说明农业是技术力量最为薄弱的部门，对发展农牧业经济、提高农牧业劳动生产率极为不利，也表明当前加强农业技术服务是当务之急。

2、第二产业，如“采矿业”、“制造业”、“建筑业”，第三产业，如“交通运输、仓储和邮政业”、“批发和零售业”、“住宿和餐饮业”、“房地产业”、“居民服务业”的受教育程度较低，主要受过小学和初中教育，这也是我区工业劳动生产率提高不快的重要原因之一，因此，提高各类专业技术人员在整个就业人口中的比重极为重要。

3、“教育”、“信息传输、计算机服务和软件业”、“金融业”、“科学研究、技术服务和地质勘查业”、“卫生、社会保障和社会福利业”、“公共管理和社会组织”就业人员受教育水平高，大学专科及以上比重较高。

劳动力受教育程度低，是导致西藏经济长期以传统农牧业为主、就业人口滞留在传统农牧业领域的主要原因。正是因为劳动力文化技能普遍偏低，使得即使有了新的就业机会，也不能适应新产业部门的技术需要而难于把握机会，没有条件转移到新的生产效率较高的产业部门去，只能从事简单劳动和自然资源的粗放开发，劳动生产率低、甚至边际效率接近于零。

（三）各行业就业人口的年龄结构

1、从各年龄组就业人口构成来看，呈现“两头低、中间高”的特征，即低年龄组（16-19岁）和高年龄组（50岁以上各组）比重低，20-49岁年龄组比重高。其中，25-29岁年龄组占全部就业人口的比重最高，达16.45%，这是合乎规律的，因为低年龄组人口在学率高，高年龄组人口随着年龄的增加，愈来愈多的人口转变为非就业人口，也说明西藏劳动力年龄总的来说是年轻的。（见图1）

2、从劳动参与率和就业人口比来看，劳动参与率，即经济活动人口占16岁及以上人口比重，为76.45%，其中，25-29岁组最高，达90.02%；就业人口比，即就业人口占16岁及以上人口比重，为75.7%，其中，29-34岁组最高，达89.26%。20-49岁年龄组是劳动的黄金年龄，劳动参与率和就业人口比均在80%以上，说明这一年龄组的青壮年劳动力利用最充分。

在就业人口年龄结构分析中，进一步结合性别差异，可以看出，各年龄组女性的劳动参与率和就业人口比均低于男性，说明在现代社会，尽管女性的社会、经济、文化地位都有了很大提高，但与男性相比，在就业方面仍存在不小的差距，并且随着年龄的增大，50-59岁组男女就业程度的差距愈来愈大，呈现出性别就业比剪刀差（见图2）。因此，提高女性的社会、经济、文化地位，尤其是就业地位仍是一项重要任务。

3、各主要行业大类就业人口的峰值年龄组差异较大。以体力劳动为主的部门，低年龄组就业人口比重较高，如农牧业；需要一定专业技术的行业，如工业，就业人口的峰值年龄组较农牧业高。科研如“教育”、“卫生、社会保障和社会福利业”、“文化、体育和娱乐业”峰值年龄组较低，这与行业性质有关，也说明随着西藏教育事业的发展，文化科研行业的就业年龄结构较轻。高年龄组就业人口，一般受退休年龄的限制，比率迅速下降，60岁以上组比率最高的农牧业，正是不受退休年龄限制的结果。个别行业就业人口年龄呈双峰型，中间存在低谷，如商业，比率较高的年龄组在25-29岁组和35-39岁组；农牧业部门在峰值年龄组的就业人口比重较低，工业部门则较高，科研部门最高。

（四）三大产业的就业人口构成

就业结构与产业结构协调与否是衡量一个地区国民经济健康发展的标志。西藏自和平解放，特别是改革开放以来，产业结构不断优化升级，第一产业增加值占GDP的比重持续下降，第二产业比重缓慢增长，第三产业比重持续上升，发展势头强劲，产业结构由1978年的50.7：27.7：21.6转变为2010年的13.5：32.3：54.2，由“一、二、三”演变为目前“三、二、一”的格局。

相对于产业结构的急剧变化，就业结构存在明显的滞后性，就业结构与产业结构严重脱节。2000-2010年10年来，全区就业人口中，三次产业的就业比率由79.6：4.8：15.6演变为74.9：5.2：19.8，就业结构一直呈现“一、三、二”的特征，其间只是各产业就业比率的小幅度变化（见表2）。第一产业就业比率下降了4.7个百分点，呈持续下降态势，但与产业结构大幅度优化调整形成鲜明对比，仍居就业的首要位置；第二产业就业比重仅上升了0.4个百分点，表明西藏第二产业发展水平还很低；第三产业就业比重上升了4.2个百分点，说明其吸纳劳动力的能力在不断增强，但和高产业增加值相比还是没有表现出劳动力蓄水池的强大作用，是今后一段时间最具有发展潜力的产业。

三、西藏就业人口行业构成对经济发展的适应性评价

根据以上分析可见，经济发展和结构调整必须把就业作为重要问题统筹考虑，寻找经济发展，促进和扩大就业，推动经济发展的良性互动。结合西藏未来经济社会发展的需要，提出以下对策建议。

（一）集中较多劳动力从事农牧业仍然必要，但农业内部结构需要调整

马克思曾说过：超过劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础。因此，从根本上说，农业与非农业劳动力的比例关系实质上制约和支配着整个社会劳动力在国民经济各部门的分配。一个社会，究竟需要多少劳动力从事工业、交通运输和科学文教卫生事业，主要取决于农业劳动力能为社会提供多少粮食和原料。农牧业是西藏的基础产业，这与占总人口近80%的农牧民的衣食住行密不可分，而作为基础产业的传统农牧业却非常脆弱，其原因并不在农牧业本身，而在于恶劣的自然条件，农牧业抵御自然灾害的能力还处在极低的水平上。目前，西藏的农牧业劳动力虽逐渐向非农业领域转移，但大规模转移的条件尚未成熟，农牧民人口数量大，要把农村剩余劳动力的一部分尽可能地稳定在农牧业内部，集中发展农牧业仍然是战略的重点。但是发展农牧业不能归结为单纯发展粮食和畜牧业生产，“提升一产”必须从科技入手，转变经济发展方式，对传统农牧业进行改造，充分挖掘农牧业资源内部潜力，因地制宜，搞好多种经营，全面地发展经济作物和林、牧、副、渔各业。以市场为导向，不断提高农牧产品的商品率，围绕农村资源的综合开发，实施优质小麦、油菜、青稞、蔬菜基地、特色农牧业开发、种养业良种工程等，提高农牧业综合生产能力，培育和形成特色优势主导产业并带动区域经济布局，通过龙头企业规模化、专业化生产，产供销一体化的农业经营和组织模式，打造西藏高原特色农产品基地，加速农牧业产业化建设，推动传统农牧业向现代农牧业转变。

（二）加快小城镇建设，带动劳动力就地转移

就西藏实际情况而言，“就地转移”即“离土不离乡”的转移策略是农牧民向非农产业转移的主要途径。乡镇企业是农村经济的重要支柱，对就业人员的文化水平和技能要求不高，且就业地点就在家门口，无需长期背井离乡，为农村剩余劳动力转移提供了诸多方便，因此是劳动力就地转移的重要出路。由于农牧民不可能一开始就直接被吸收到采用最新技术的现代工业部门，而是首先吸收到劳动力比较密集、技术要求不是很高的工业部门，乡镇企业的发展，尤其是农畜产品加工、服务等劳动密集型企业，可以更多更广泛地吸纳大批劳动力就业，同时，由于产业间的关联性，能有力地带动原料基地建设，间接带动大批劳动力从事农产品原料的种植和养殖，提高农畜产品附件值增加农牧民收入，是发展高原特色农产品基地的基础。乡镇企业也是小城镇的基础，带动小城镇二、三产业的集中，并对就业产生积极的连带效应。

（三）加强非公经济和第三产业在吸收劳动力方面的积极作用

在产业结构调整中，要加强非公有制经济和第三产业发展。近年来，西藏非公经济发展迅速，在国民经济总量中所占的份额不断提高，已成为国民经济的重要增长点，同时也是就业增长点。由于民营、个体私营经济是改革开放中的新生产物，在产业结构和技术选择时更符合资源禀赋结构和比较优势原则，加之投资主体多元化与投资规模的小型化，使得其经营机制更为灵活。服务业作为高就业弹性的行业已经成为当前西藏产业结构调整与升级的重要举措。由于第三产业行业多、领域宽、劳动密集型与技术密集型并存，可容纳不同层次的劳动力，对拓宽就业范围、吸纳新增劳动力、转移农村剩余劳动力、降低失业率，起着举足轻重的作用。发展第三产业还要与城镇化建设结合起来，实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和结构调整，以农业为基础大力发展农村非农产业，通过农村的工业化形成和培育城镇化的基础，合理调整经济结构，建设一批投资小、见效快、无污染、资源可再生、并能容纳大量劳动力的新型产业，以达到既发展经济，又启动市场、扩大就业的目的。

（四）着力加强农牧民职业技能培训和改善就业环境是关键

加强农牧民职业技能培训，是促进农牧区剩余劳动力转移的重要保障。当前劳动力供给与市场需求极不对称，市场对劳动力的需求正在由单纯的体力型向技能型和综合型转变，而西藏农牧民劳动力中大中专文化程度的很少，大部分是初中及以下文化程度，而且大多数没有接受过专业技术培训。因此，必须下大力气，把专业技术培训作为引导农牧区剩余劳动力转移就业的重要环节，对外出务工人员要进行有针对性的培训，重点突出三方面内容：首先要增加对农村教育的投资，普及九年义务教育，提高农村劳力的基本文化素质；二是职业技能培训，有针对性地制定农牧民就业培训政策，区分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出就业的农牧区劳动力进行基本技能和技术操作规程的培训；三是政策、法律法规知识培训，帮助外出就业的农牧区剩余劳动力，及时了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，熟悉相关法律法规，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。

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