加强西藏社会工作实现“四个认同”初探

王文令

（西藏社会科学院科研处 西藏拉萨 850000）

摘 要:改革开放三十多年以来，伴随着西藏经济社会的快速发展，不同民族和不同社会群体对对祖国的认同、中华民族的认同、中华文化的认同、中国特色社会主义道路的认同（以下简称“四个认同”）需要和方式发生了一系列新的变化，这些变化，不仅对当下西藏开展的“四个认同”教育的价值取向、内容和方式提出了新的要求，而且对“四个认同”的实现路径提出了新的挑战。“四个认同”要成为西藏人民群众的认同感，就必须融入西藏人民群众的生产生活和精神思想文化领域，就必须与西藏人民群众的日 常生产生活有机地结合起来，形成具有普遍性、共同性的心理认同感。西藏社会工作服务领域包括社会的方方面面，决定了加强西藏社会工作，对实现“四个认同”具有十分重要的现实意义。

关键词：西藏；社会工作；中华民族；“四个认同”

[作者简介]王文令（1980-），男，河南滑县人，现为西藏社会科学院科研处助理研究员，主要研究方向为社会管理学。

“四个认同”是马克思主义历史观、国家观、民族观、宗教观和文化观的具体体现，在西藏广泛开展“四个认同”教育，对于维护民族之间关系、增进民族团结、促进西藏经济社会科学发展具有重要的现实意义。社会工作是一种涵盖各方面和解决社会问题的工作，加强西藏社会工作，对于促进实现“四个认同”普遍与深入具有重要的现实意义。

一、加强西藏社会工作促进实现“四个认同”

（一）加强西藏社会工作，充分运用各种社会资源，助推“四个认同”的实现

认同感是由心理成分组成的心理结构系统，包括认知系统、情感系统，是心理的认知和情感结合形成的。认同感产生于社会生产和生活，那么，只有把“四个认同”的现实与西藏广大人民群众的日常生产生活有机地结合起来，才能够实现“四个认同”。西藏人口少且居住分散，村落、社区类型、农区牧区生产生活方式复杂多样，社会工作问题、民生解决问题多，只有加强社会工作才能够解决诸多的社会问题，而社会工作是以促进社会和谐进步、经济快速发展为核心共同性工作，社会工作既要有效利用社会资源解决人民群众最迫切的生产生活问题，又要通过对西藏人民群众最迫切的实际问题的解决，有效保障人民群众的各项权益，进一步增强人民群众对履行权利和承担义务的公民意识，增进人民群众的“四个认同”感。从影响“四个认同”的经济因素看，西藏经济发展水平低，人民群众的生产生活水平低，直接影响着“四个认同”感的形成。只有社会工作通过引导广大人民群众充分利用区域资源，发展特色经济产业，增加人民收入，满足人民群众的生产生活需求。同时，社会工作通过对西藏低收入群体实施社会救济，增强低收入群体的自我发展能力，使低收入群体的形成归属感[1]。从影响“四个认同”的社会因素看，西藏各项社会事业发展相对滞后，各种民生问题交加，民生问题各种异性显著，社会利益诉求日益多样。社会工作通过倾听低收入群众的疾苦，用通俗易懂的语言向广大人民群众宣传党的各项惠民政策，并着实进行逐一解决低收入群体的实际困难和合理诉求。总之，社会工作通过各种方式对“四个认同”的实现具有重要的基础性作用。

（二）加强西藏社会工作，实现“四个认同”教育与人民群众生产生活的融合

西藏经济社会发展的水平、历史文化传统、生产生活方式、社会结构的多样性和特殊性，决定了西藏实现“四个认同”具有一定的特殊性。西藏经济社会发展具有特殊的政策需求，需要国家对西藏实行制度上和法律上的倾斜，而国家对西藏人民权利保障和特别优惠的政策、措施是否有效，直接影响西藏“四个认同”的有效实现。在社会深刻变革的前提下，影响四个认同的因素千差万别，既有自然方面的因素、也有社会方面的因素。“[2] 四个认同”的教育方式是以整体性和统一性的内容为前提的，主要以学校教育为主，难以满足个别化的具体需要。这就需要利用社会工作的个案工作方法、小组工作方法、社区工作方法，协调和动员各种社会资源，运用多样化的教育形式与手段，才能将“四个认同”教育与西藏人民群众的日常生活有效地结合起来。社会工作与传统教育方式方法方面具有互补性，虽然社会工作和教育在具体的工作方式方法等方面有所不同，传统的教育侧重于理论的宣传，着眼于从理论、思想和认识方面提高广大人民群众对祖国的认同、中华民族的认同、中华文化的认同、中国特色社会主义道路的认同的自觉，而社会工作既侧重于理论宣传和价值观的推广普及，又着眼于通过实际具体的问题解决，通过解决西藏人民群众的生产生活问题，着力改善民生等重大问题，解决人民群众切实需要的问题，使人民群众在生产生活条件的改善过程中切实感受到党和政府的关怀，从而产生心理的认同感。与此同时，社会工作能够积极利用文化传承和创新方面的独特优势，积极宣扬民族文化所包含的优良传统，充分挖掘最能够体现民族历史风貌和民族个性的心理特质与思想品质的西藏民族文化元素，结合西藏民族文化特点和典型案例，有效提升西藏民族文化的影响力。社会工作能够使社会主义核心价值体系的传播途径与表达方式更加贴近广大人民群众的生产生活，能够用通俗易懂、人民群众喜闻乐见的形式和语言，阐释社会主义核心价值体系，推进社会主义核心价值体系进入农村，有利于充分发挥先进文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，引导农牧民群众走生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的道路。总之，要把农牧民受宗教影响极深的价值取向逐渐引导到社会主义核心价值观方面来，改变农牧民群众的精神追求。

（三）加强西藏社会工作，共筑“四个认同”的社会支撑体系

“四个认同”的实现，需要形成具有系统合力的社会支撑体系。影响西藏“四个认同”的因素既有环境条件、经济社会等方面的因素，也有区域文化，人民群众心理、宗教信仰等其他方面的因素，“四个认同”的实现，客观上需要形成具有系统合力的社会支撑体系。基于历史和各种因素的影响，藏民族具有不同于其他民族的文化、风俗习惯等，在经济社会发展过程中容易引发各种社会问题。社会工作可以提高广大人民群众对西藏各种社会问题的正确理解和对政府各项政策措施支持；社会工作通过专业化的具体工作，可以弥补政府部门所无法关照的领域，为广大人民群众提供多方面的社会服务。目前，我国社会工作服务的领域包括：社会保障、社会救济、社会帮扶、社会服务、社会建设、优抚安置、慈善事业、减灾救灾、家庭生活服务、教育扶持、司法矫正、就业服务、医疗卫生、计划生育、职工权益维护、青少年事务和妇女权益维护、改善民生等。这些领域的工作成效，即直接涉及广大人民群众切身的利益，又直接关系着“四个认同”社会支撑体系的强弱，是影响“四个认同”的主要社会领域。一方面，社会工作在尊重西藏政治、经济、文化传统的前提下，利用多元化的价值判断标准，充分探寻和发现西藏人民群众的实际需求，在党和政府的民族工作与西藏人民群众的需求中形成双向沟通，最大限度地发挥民族政策及民族工作的作用。另一方面，社会工作在尊重西藏人民群众的宗教信仰、民族文化的前提下，通过专业方法参与组织策划民族活动，从精神和物质上全面提高西藏人民群众的生活质量。总之，通过社会工作，可以有效整合西藏的社会资源，汇集各方面的社会力量，构筑起具有合力的“四个认同”的社会支撑体系。

（四）加强西藏社会工作，着力解决民生问题，切实实现“四个认同”

民生问题既是涉及社会成员生活水平与生活质量的问题，又是涉及社会成员能否提升自我发展能力的问题，民生问题的改善直接影响人民群众的基本生产生活状况，反映着社会和谐发展的程度，是影响认同感的重要因素之一。改革开放 30 多年来，西藏经济社会发展虽然取得了举世瞩目的成就，但民生问题依然比较突出。与此同时，西藏受地理区位、自然环境、生产生活方式、人口素质等多种因素的影响，社会事业基础设施建设投入大、成本高。再加上西藏生态环境脆弱，导致人民群众生产生活成本较大。因此，如何解决西藏的民生问题，就成为维护民族团结和社会稳定的重要问题。社会工作的着力点与切入点应该是区党委、政府重视的问题、社会关注的问题、人民群众急需解决的问题。在解决民生问题的过程中，社会工作要发挥动员社会力量、和社会资源参与的巨大作用。社会工作除了可以积极争取政府资源解决民生问题以外，还可以动员我区各种社会团体、企事业单位对西藏开展多种形式的援助，共同解决民生问题。只有着力解决西藏就业、物价、社会保障、抗震救灾、基础设施、生态保护等与人民群众息息相关的问题，才能够为“四个认同”的实现铺平道路。

二、加强西藏社会工作，创新实现“四个认同”的相关对策

切实加强西藏社会工作，不仅是西藏经济社会发展的迫切需要，也是西藏创新实现“四个认同”的重要支撑力量。

（一）提高加强西藏社会工作对创新实现“四个认同”重要性的认识

西藏经济社会发展程度、宗教信仰现状、历史民族文化传统、生产生活方式、社会结构层次的多样性，决定了“四个认同”教育具有显著的特殊性。当前，西藏“四个认同”教育的途径有限，教育整合力不强，西藏社会工作的社会认同度不高，已经成为制约西藏社会工作服务领域拓展的突出问题。西藏由于经济发展水平低、人民群众的思想观念落后、职业观念转变滞后，对西藏社会工作在解决民生问题、调解社会关系、民族团结与社会稳定、促进实现“四个认同”等方面的作用认识不够。社会工作既是解决实际困难和问题的工作，又是一个为人民群众提供各种社会服务的工作。社会工作不论在“四个认同”教育资源评估与配置、协调与配合各领域的“四个认同”教育、对教育过程和结果进行全程跟踪服务等方面，都具有独特的作用。加强西藏社会工作，不但可以创新“四个认同”教育的理念，创新“四个认同”教育的形式和方法，而且有利于整合“四个认同”教育资源。加强西藏社会工作，有利于实现社会工作在“四个认同”教育过程中的普及，增强“四个认同”教育的针对性和实效性。为此，必须从促进西藏社会稳定与实现“四个认同”的战略高度，不断加大西藏社会工作的宣传力度，提高西藏社会工作的社会认同度，不断拓展西藏社会工作的服务领域，通过专业化的社会工作实践，切实解决农牧民的实际困难和问题，夯实“四个认同”形成的社会基础。

（二）加强西藏社会工作人才队伍建设，拓展“四个认同”教育途径

当前，专业化的社会工作人才的缺乏直接影响着西藏“四个认同”教育途径的拓展。一是要在创新“四个认同”学校教育主渠道的基础上，根据西藏社会各项事业发展的需要，培养与引进相关的社会工作专业人才，将西藏社会工作人才开发与拓展“四个认同”教育途径有机结合起来，将社会工作应用于“四个认同”教育领域。二是要建立复合型的西藏社会工作人才队伍建设体系。结合各项社会工作需要开发应用复合型人才，满足西藏经济社会发展需要，着力解决民生问题，积极探索西藏社会工作开展“四个认同”教育的形式和方法。三是建立西藏社会工作相应的奖励与激励机制。通过奖励与激励机制的建立，不断拓展西藏社会工作专业人才的职业发展空间。

（三）整合西藏社会工作相关资源，共筑“四个认同”的社会支撑体系

结合西藏经济社会发展需要，以满足人民群众生产生活为根本以促进西藏民族团结社会稳定为立足点，以实现西藏跨越式发展和长治久安为根本目标，科学有效地开展各项社会工作，充分发挥西藏社会工作整合社会资源服务西藏农牧民群众的作用。并将“四个认同”融入各级政府的社会工作政策之中，使“四个认同”成为西藏经济社会发展和农牧民群众生产生活的重要价值取向，推动形成“四个认同”的社会环境与社会合力。

（四）充分发挥西藏社会工作在安抚社会情绪的独特作用

社会情绪对西藏社会的稳定与经济社会的发展是个极大的制约因素，自 2012 年底至今，西藏物价在不断上涨，引发人民群众尤其是城市低收入人群的社会心理的不平衡感与社会情绪的高涨，这一方面给人民的生产社会质量与水平带来极大的影响，另一方面也给达赖集团借炒作物价上涨而造谣生事的有利空间。我们只有通过开展宣传区党委、政府在抑制物价上涨方面所作出的努力，加强对市场价格的有效监管，引导人民群众更新传统消费观念、改变饮食结构和生活方式等社会工作来安抚人民群众因物价上涨等各方面因素所导致的社会情绪。只有充分发挥西藏社会工作在安抚社会情绪方面的独特作用，才能够使人民群众对党委、政府的各项社会工作产生认同感。并充分发挥社会工作在促进社会、家庭、个人的自我发展、自我服务的作用。逐步推进人民群众对“四个认同”的认知感与接受感，实现西藏“四个认同”教育的效用化。

社会工作并不包括实现“四个认同”的方方面面，但是充分发挥加强社会工作是实现“四个认同”的一个重要途径。如何充分合理有序地开展西藏社会工作，让人民群众对党和政府的工作逐步的接受并积极配合，促进人民群众对“四个认同”的感知与认知，并最终实现我区社会管理工作的不断创新，是值得每一位研究者认真思考的问题。

[参考文献]

[1]李有发.社会归属感的嬗变及其相关问题初探[J].宁夏社会科学，2008（4）.

[2]李有发.当前中国社会心态演变的趋向：理性因素增多[EB/OL].http://www.china.com.2012.10.30