文化强区视阈下西藏公共文化服务体系建设现状及路径选择

李 子

（西藏民族学院图书馆 陕西咸阳 712082）

摘 要：本文立足近年来西藏公共文化服务体系建设取得的成就和特点，从构建文化强区的视角出发，分析梳理西藏在体系建设过程中存在的一些现实问题，并就如何解决这些问题提出具体实施策略。

关键词：文化强区；西藏公共文化服务体系；建设；路径选择

[作者简介]李子（1972- ），男，陕西礼泉人，现为西藏民族学院图书馆副研究馆员，主要研究方向为图书馆学、西藏文化。

*本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“制度创新视野下西藏农家书屋后续发展问题研究”（项目号：14YJA870005）；西藏自治区高校人文社科研究项目“西藏农牧区公共文化服务体系建设实证研究”（项目号：2013ZJRW64）的阶段性成果。

一、引 言

公共文化服务体系建设作为社会主义精神文明建设的一项重要内容，使先进文化得到发展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，必将有利于核心价值体系和主流意识形态的发展壮大，它将文化建设与人民群众的基本权益紧密结合起来，不仅体现了文化事业发展以人为本的特征，而且凸显了党和政府执政为民的本质，在中国特色社会主义事业五位一体总体布局中占有重要地位。西藏自治区大力实施文化强区战略，走建设具有中国特色、西藏特点的文化发展路子，切实发挥文化建设在西藏跨越式发展和长治久安中的重要作用，保障各族人民群众的基本文化权益得以实现，共享文化改革发展成果。

二、西藏公共文化服务体系建设面临机遇与现状

文化强区视阈下加快推进西藏公共文化服务体系建设，面临良好发展机遇。一是党和政府在资金、项目等方面营造出有利于推动西藏文化事业发展的政策环境。2009年，国务院出台了《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，对少数民族文化工作作出重要部署，提出了一系列政策措施。[1]2011年，党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出到2020年要实现“文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化，建设社会主义文化强国的宏伟目标，”根据这一要求，文化部确定了把建立完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，保障城乡居民基本文化需求，作为当前和今后一个时期文化建设工作的总体思路。[2](P38-39)2012年，党的十八大也提出“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化”的重大举措。西藏自治区认真贯彻落实党的有关文化工作精神，提出了打造文化强区、建设文明西藏的奋斗目标。[3]先后出台了《关于推动文化大发展大繁荣的决定》、《关于加强非物质文化遗产保护的意见》、《西藏自治区文物保护条例》、《西藏自治区文化市场管理条例》、《西藏自治区县级综合文化活动中心、乡镇综合文化站管理办法》、《西藏自治区民间艺术团管理办法》等一系列指导性法律法规文件，为文化服务体系建设提供政策支撑和法律保障。二是随着西部大开发政策的实施，西藏在政治、经济、文化等各个领域建设方面取得了令人瞩目的成就，文化基础设施不断得到完善，加之各族群众对公共文化产品供给和服务需求也日益旺盛，为推进体系建设提供坚实物质基础和先决发展条件。

（一）公共文化基础设施不断得到加强

目前，西藏已建成自治区级群众艺术馆、公共图书馆、博物馆、藏戏艺术中心各1座，地市群众艺术馆6座、公共图书馆3座，县级综合文化活动中心74座，543个乡镇文化站，农家书屋5451家、寺庙书屋1700家，为丰富各族群众的精神文化生活创造了条件，使公共文化服务体系建设呈现出整体推进、重点突破、快速发展的良好势头。

（二）公共文化服务工程项目不断增加

西藏组织实施的“西新工程”、“文艺精品战略工程”、“重点文物保护工程”、“乡镇文化设施建设工程”、“文化信息资源共享工程”、“非物质文化遗产保护工程”、“古籍保护工程”等一系列文化建设工程全面推进，取得实效，使西藏文化事业得到迅猛发展。

（三）公共文化产品生产能力得到提高

在繁荣文艺创作和演出方面，全区专业文艺团体和县民间艺术团每年下乡演出1200余场次，观众近150万人次，陆续打造和推出了大型歌舞《魅力西藏》、《果谐的春天》、《雅砻春潮》、《古渡船歌》、《欢歌起舞》、《吉祥鼓韵》以及新编藏戏《金色家园》、《文成公主》等一批优秀藏民族群众文艺作品，为进一步继承和弘扬西藏优秀传统文化，扩大西藏文化影响力作出了贡献。

（四）公共文化服务内容和形式得到创新与发展

近年来，西藏实施多种文化惠民工程也取得了良好成效。主要表现在：一是2011年启动了“数字图书馆推广工程”，开通了全国文化共享工程自治区分中心和自治区图书馆两个藏汉双语网站，已完成1个自治区分中心、73个县支中心、103个乡镇中心、2000多个村级服务点建设，启动了7地\市共享工程分支中心以及《八大藏戏》、《西藏民间舞蹈资源库》等地方特色资源建设和一批数字资源翻译工作。二是2012年国家图书馆分别向西藏自治区图书馆和林芝、阿里、昌都地区图书馆赠送了手持阅读器和数字资源硬盘，组织了总量超过140TB的数字资源，包括5000余种电子书、200多种电子期刊、2500分钟藏语视频、百余场讲座和展览以及政治、经济、外贸、少儿等方面的专业数据库。三是具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，全部向社会免费开放。四是在西藏城乡广泛开展了内容健康、形式多样的群众文化活动，形成了“民间艺术团文艺调演”、“少儿文艺调演”等全区性、示范性、导向性群众文化品牌活动。五是拉萨雪顿节、日喀则珠峰文化艺术节、山南雅砻艺术节、林芝大峡谷旅游文化节、昌都康巴艺术节、阿里象雄文化艺术节等群众性传统文化节庆得到传承和创新，已经发展成为地域性群众文化品牌，有效地丰富和活跃了群众的精神文化生活，使公共文化服务内容、形式、能力及效果不断得到创新、发展和增强。

三、西藏公共文化服务体系建设中存在的问题

然而必须清醒地看到，由于起步晚、基础薄、投入少、欠账多，西藏公共文化服务体系建设与全国其他地区特别是同东部发达地区相比，与全区各族群众日益增长的精神文化需求相比，还存在许多差距和问题，主要表现在：

（一）农牧民群众的知识体系及结构面临严峻挑战

在思想观念上，一些农牧民群众文化意识不够成熟，许多方面不适应现代生产生活节奏，现代科学技术参与生产实践比例偏低，还没有完全从计划经济的意识中解放出来，自我封闭严重。

（二）公共文化体系建设发展不平衡，城乡、区域差距比较大

与城镇比较而言，西藏一些偏远地区还存在着公共文化基础设施简陋，管理不善、整合不够、功能单一、利用率低、综合效益差等问题较为突出。

（三）公共文化服务体系建设缺乏有力的财政保障和管理支持

公共财政对文化服务体系建设投入缺乏有力的财政保障，有些地方由于文化事业经费增长缓慢，没有足够保证文化设施正常运行的经费，造成只管“建设”，不管“运转”的现象时有发生，在管理上明显存在“重投轻管”的特点。

（四）文化队伍专业人才人员素质有待提升

由于信息闭塞、培训不够、经费缺乏等原因，公共文化服务人才特别是县级以下地区的专业技术人才十分短缺，直接影响了基层公共文化服务水平和服务质量。

（五）公共文化产品的生产和供给能力有待提高

由于文化事业经费投入不足，存在着公共文化产品的生产和供给能力有待提高，公共文化服务模式以及运作机制有待完善等问题。[4]

（六）公共文化服务体系建设在新形势下还面临其他需要解决的问题

受社会经济整体发展水平、农牧民群众科学文化素质等因素影响，西藏公共文化服务体系建设仍然面临着与社会主义先进文化建设要求、与反分裂、反渗透斗争等形势不相适应的问题。主要表现在达赖集团打着“保护藏民族传统文化”的幌子，搞分裂破坏和文化渗透活动，这是建设和谐文化与和谐西藏的最大障碍和隐患，必须引起高度警惕与重视。

四、西藏公共文化服务体系建设的实践策略及路径选择

从文化强区的视角出发，建立一个适应群众文化需求的、组织健全、功能完备、保障有力的公共文化服务体系，应以下列问题作为研究内容。一要从群众的文化需求入手，调查当前他们有哪些文化需求，这些需求通过何种途径来满足，通过对供、需两方面的调研分析，发现当前存在的问题，有的放矢地提出解决对策。二要研究如何提高公共文化服务产品质量问题。三要研究如何统筹兼顾，激活社会力量共同参与建设公共文化服务体系的思路与途径，引导公共文化为构建社会主义核心价值体系服务。四要研究公共文化服务导向问题。不要把公共文化服务设施工程搞成“面子工程”，必须突出为群众服务这一主题。五要研究如何进一步加强西藏各级图书馆、县级综合文化活动中心、全国文化信息资源共享工程等各项公益性公共文化服务工程之间合作，做到技术、资源等要素科学利用、有效衔接、相互补充、同步推进，发挥出最佳效益等问题。

（一）强化公共文化服务体系阵地意识，推进社会主义核心价值体系建设

笔者认为，在西藏进行文化强区建设，必须坚持社会主义先进文化的前进方向，把社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全过程，在全区广泛深入开展马克思主义“四观”、“两论”教育，开展新、旧西藏对比和感党恩教育，开展以“三个离不开”为主要内容的民族团结教育，坚决挫败达赖分裂集团的文化渗透和破坏活动，不断增强各族群众跟党走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

（二）着力改善西藏公共文化服务网络，提高公共文化产品供给能力

一是要继续加强西藏各级各类图书馆、群艺馆、综合文化活动中心等公益性文化服务工程基础设施建设，力争在“十二五”末实现七地、市文化基础设施工程全面覆盖。二是在各项工程建设过程中，一切从西藏实际出发，各相关部门、各地市和项目建设单位不断总结经验，通力合作，探索科学的建设方法和管理模式，加强管理，对重大项目、技术、资源等要素做到科学利用、有效衔接、相互补充、同步推进，实现资源的有效整合，使数字图书馆推广工程、全国文化信息资源共享工程与公共电子阅览室推广计划等各种类型和层次的公益性数字文化建设项目互为支撑，形成合力，要以互联网、移动通信网和广电网为通道，借助各级公共图书馆和手机、数字电视等新兴媒体，向公众提供多层次、多样化、专业化的数字图书馆服务，打造基于新媒体的图书馆服务新业态，在全区范围内形成有效的数字资源保障体系。建议西藏高校和科研院所系统图书情报机构与基层图书馆开展结对帮扶活动，在文献资源、设备设施、人才、技术等方面支持基层图书馆的各项业务建设，提高其管理水平和业务能力。三是加强以藏语言文字为主的文化产品生产供给能力，通过运用卫星覆盖、无线覆盖和有线电视等多种方式，为各族群众提供更多喜闻乐见的精神文化产品。

（三）大力实施公共文化精品战略，推进“文化强区”建设

一是推进文化强区建设，必须坚持古为今用、推陈出新，把培育文化品牌，扶持文艺精品创作，开展经常性的群众文化活动，作为建立公共文化服务的长效机制，逐步形成运转高效的公共性文化生产供给体系。[5]西藏有着丰厚的历史文化、生态文化和民族民间文化资源，坚持保护利用、普及弘扬并重，鼓励、支持文艺工作者深入基层，挖掘这些文化资源的底蕴和内涵，赋予时代气息加以创新，创作生产一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的小说、影视剧、歌曲、专题片、舞台艺术等优秀作品，培育一批特色鲜明、内容新颖、形式多样的西藏文化品牌，促进文化资源优势向文化产业优势转变。二是推进文化强区建设，必须培育和扶持重点文化企业的建设与发展，大力发展以网络文化、旅游文化、广告和会展文化服务为代表的新兴文化产业，重点发展文化创意与旅游、影视制作、民族手工艺、高原极限运动等西藏特色文化产品的生产，促进文化与旅游、科技、生态产业相结合，构建优势突出、特色鲜明的西藏文化产业体系，力争到2015年使文化产业成为全区新的特色支柱产业。

（四）创新服务方式，重点提升西藏农牧区公共文化服务能力

西藏自治区总人口为300多万，其中藏族人口266.31万，占总人口的93.72%，并且绝大多数分布在农牧区。[6]近年来，党和政府在农牧区实行了一系列惠民政策，使农牧民群众物质生活条件得到了很大的改善，但是如何通过开展多种形式的群体性文化活动，搭建固定设施与流动服务设施相结合的公共文化服务网络，大力推动西藏基层公共文化服务体系建设与社会主义新农村建设相结合，使广大农牧民群众享受到精神文化熏陶，全面提高农牧区文化事业的建设水平，是文化工作者思考的首要问题。要实现上述目标，西藏基层政府要转变职能，不断深化文化体制改革，创新运行机制，加强典型示范和制度设计工作，拓展服务方式、提高服务水平，探索公共文化服务体系长效机制建设研究。在农牧区建设和培育具有一批创新性、导向性的、结构合理，发展平衡，网络健全，运行有效的公共文化服务体系示范区，通过“政府搭台，民间唱戏”的方式，经常性开展各种面向农牧民的文化经营活动，充分调动农牧民群众参与文化建设的积极性；要积极整合和统筹农牧区文化、教育、科技、体育等资源，对于一些开发层次低、管理欠规范，但群众基础好的文艺团体进行组合，着力解决文化设施分散、使用效率不高的问题；[7]采取召开座谈会、宣讲先进致富事例、观看致富宣传片、发放宣传手册等多种方式，培养农牧民群众的开放观、市场观和竞争意识；要加强工作指导，积极推进文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”；实施千村文化设备配置、千村送戏巡演、千村文化人才培养、千村百乡感党恩跟党走西藏今昔展览的“四千工程”，为提高和丰富农牧民群众的精神文化生活，搭建有效载体和实施平台。

（五）创新工作机制，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设

一是研究制定适合西藏实际的相关配套政策和改革措施，确保文化发展与西藏经济社会发展相衔接、相适应。建议国家在制定各项文化政策和实施重大文化惠民工程时，对于西藏要特别注重根据其特殊地域特点、巩固国防的任务、维护民族团结的责任，采取与其他省份不同的政策和措施，分类指导，区别对待。二是加强公共文化体系投资多元化机制建设。各级政府要切实发挥统筹协调作用，积极引导和激励集体、企业、个人以及社会资本以兴办实体、参股合作等多种形式进入文化领域参与公共文化服务体系建设，建立以政府投入为主导、社会投入为支持的多元化公共文化服务体系投入机制，科学合理的统筹安排资金使用，形成推动公共文化服务体系建设的合力，促使文化建设与经济建设协调发展。

（六）加强专业文化队伍建设，为公共文化服务体系建设提供人才保障

西藏各级文化管理部门应根据因地制宜原则，一是选聘一批政治过硬、业务精通、热爱民族文化工作的专业人才，充实到公共文化机构工作岗位。二是加强对在职专业文化干部队伍的教育和培训工作，与此同时，还要发挥他们的传、帮、带作用，提高广大业余文化爱好者的专业技术水平和工作能力，并从中发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人，作为与专业文化工作者互为补充，共同推动社会主义先进文化在西藏扎根生长。[8]三是抓住国家援藏的历史机遇，注重培养和引进一批具有开拓精神的公共文化创新人才、掌握数字技术的专门人才和适应藏民族文化走出去需要的国际化人才，发挥高层次人才在推动西藏公共文化事业发展方面的引领作用。

五、结 语

总之，文化强区视阈下加快推进西藏公共文化服务体系建设，对于切实保障西藏各族群众基本文化权益，发展民族地区经济，加强民族团结，有效捍卫维护思想文化领域安全以及社会长治久安等方面具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

[参考文献]

[1]本刊策划部.解读国务院《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》[J].共产党人，2009（16）.

[2]本书编写组.党的十七届六中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：学习出版社、党建读物出版社，2011.

[3]西藏自治区党委政策研究室.打造文化强区 建设文明西藏[N].西藏日报，2013-05-18.

[4]多庆，关于西藏农牧区公共文化服务体系建设的思考[J].西藏大学学报，2011（3）.

[5]梁军.宣传思想文化工作要突出公共文化服务体系建设[N].西藏日报，2013-04-25.

[6]冯文礼.让雪域高原群众有书读——西藏加快推进农牧家书屋工程和寺庙书屋建设小忆[N].新闻出版报，2011-06-16.

[7]庄玉霞.刘洋杰.多措并举加强西藏基层文化建设[N].西藏日报，2012-02-18.

[8]杨志今.加快推进少数民族和民族地区公共文化服务体系建设的实践与思考[N].中国文化报，2012-08-09.