“一带一路”视野下的中国西藏与尼泊尔次区域合作

许肖阳

（中共拉萨市委党校 西藏拉萨 850000）

摘 要：文章从西藏参与“一带一路”战略的意义、优势展开论述，并就西藏如何在“一带一路”框架下加强与尼泊尔的次区域合作提出相关建议。

关键词：一带一路；西藏；尼泊尔；次区域合作

作者简介：许肖阳（1987- ），男，河南济源人，现为中共拉萨市委党校马列教研室讲师，主要研究方向为南亚政治经济与外交。

2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和海上丝绸之路的愿景与行动》，其中明确提出了“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”，[1]充分发挥西藏的地缘优势和比较优势，实行更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济水平，将西藏建设成推进“一带一路”战略面向尼泊尔乃至南亚的辐射中心。面对新任务与新形势，西藏积极参与“一带一路”战略具有重要意义。

一、西藏参与”一带一路”建设的意义

（一）参与“一带一路”建设，将会给西藏带来深度的开放，更高水平的开放

改革开放以来，西藏依托四千多公里的边境线、312条对外通道、27个边贸市场和4个边境口岸等边贸便利设施，享受国家、自治区和地区政府针对性的经济开放优惠措施，西藏经济开放水平取得了较大提高。但是在西藏开放型经济发展势头强劲的同时，还面临着自然环境条件严重制约西藏经济开放水平的提高、对外开放经济缺乏产业基础的支撑、投资环境差、受地区地缘政治和区内维稳工作等非经济因素影响大等问题。因此，提高西藏经济开放水平，发展地区经济就显得尤为必要。在国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和海上丝绸之路的愿景与行动》中明确指出：“中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。”对于西藏来讲，更加积极地参与到“一带一路”建设，不断提高区域开放水平，积极融入到与尼泊尔等国的次区域合作体系中，对于实现跨越式发展，发挥与邻国交流合作的潜力，构筑次区域合作的典范，打造我国地方对外开放的“升级版”具有重要意义。

（二）参与“一带一路”建设，有助于西藏产业转型升级，使西藏区域经济结构进一步优化

近几年来，西藏地区经济迅速增长，不仅表现在经济规模的快速上涨，而且经济增长率持续保持高位。然而，西藏地区经济还面临着人均GDP排名不高、各地区经济总量差异大、各地区产值密度差异大等问题（见下表），地区经济差异过大不仅造成居民收入差距过大，而且导致区域发展不均衡。而参与到“一带一路”建设中来，不仅有助于发挥阿里、林芝、山南、日喀则等地区的区位比较优势，带动这些区域的经济发展，而且还有利于发挥西藏的特色产业、优势产业，带动一批本土产业走出去，从横向、纵向两个方面推动西藏地方产业转型升级，促进西藏区域经济结构进一步优化。

（三）参与“一带一路”建设，增强与周边国家交流合作，为地区发展营造良好周边环境

2013年10月24日至25日习近平同志在周边外交工作座谈会上指出，做好周边外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。[2]长期以来，由于边界、领土和外交等方面的原因，西藏自治区与尼泊尔等南亚区域国家关系的发展受到政治、安全等方面问题的掣肘，同时还受到藏独势力的困扰，使我国西南边陲的地缘政治压力仅次于东海、南海地区，对我国开展周边外交工作，发展周边经贸关系等造成了一定的困扰。西藏地区融入到“一带一路”建设中来，以经贸交往为切入点，通过构建次区域经济合作，提供区域范围内的公共产品，加强与周边国家的外部性合作，最终促进与尼泊尔等相关国家政治、安全和地缘等方面问题的化解，将会为我国发展构建一个良好的南亚区域环境。

新的历史条件下，我国西藏地缘政治地位由简单的地缘防御发展成为“承担着维护国家领土完整、维护边境地区稳定安宁、巩固发展同周边国家友好关系”[3]三位一体的战略构想。新时期，西藏要按照中央周边外交工作座谈会的安排部署，以党的十八大精神为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于西藏工作的重要指示，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，认真贯彻执行党和国家的外交工作方针政策，找准西藏在“一带一路”战略中的定位与作用，自觉服从服务于国家总体外交战略布局，进一步巩固发展同周边国家的友好关系，加大“请进来、走出去”工作力度，加强涉藏外宣工作，广泛团结境外藏胞，不断提升周边外事工作水平，为西藏发展稳定营造良好环境，为国家周边外交工作做出积极贡献。[3]

二、西藏参与“一带一路”建设的优势

作为推进“一带一路”战略面向尼泊尔乃至南亚的辐射中心，西藏与尼泊尔等南亚国家和地区渊源深厚，友好往来历史久远，经贸关系稳固，在参与“一带一路”建设、加强对外交流与合作方面具有悠久的友好交往传统、独特的区位交通优势，经济互补程度高、藏文化的独特魅力和吸引力等优势。

（一）悠久的友好交往传统

我国西藏与尼泊尔自古以来就有友好交往的传统。长期以来，西藏与尼泊尔因为不同的地理气候环境形成了不同的经济、社会发展形态，但是双方因为地理接近，包括民俗、信仰、饮食文化等方面都互为影响。而吐蕃时期赞普松赞干布和尼泊尔尺尊公主的合婚不仅加强了西藏与尼泊尔的政治关系，而且在客观上推动了双方的经济、文化、贸易交流。尼泊尔农业发达，农产品资源丰富，西藏牧业发达，畜牧产品具有得天独厚的优势，这种农牧产品之间的交换不仅使双方人民可以互通有无，而且促成了西藏与尼泊尔传统的以物易物的边贸市场逐渐发展。[4]及至清代，西藏地方提供给尼泊尔的货物逐渐扩散至矿产、藏药材等，而尼泊尔提供给西藏的货物除了传统的农产品外，也包括手工制品、香料、天然宝石以及从英印等过进口的货物。

（二）独特的区位交通优势

我国西藏与尼泊尔等南亚国家山水相连、互为近邻。历史上通过西藏的吉隆、定日、聂拉木等地就与尼泊尔等南亚国家和地区进行文化、经济等方面的交流与合作。20世纪以来，西藏借助良好的区位优势，同尼泊尔发展全方位的关系，不仅在经济领域，在文化、宗教、人文交流等方面都取得了长足的进步，同时，西藏还积极发展与孟加拉国、不丹、印度等国家和地区的关系。西藏独特的地理位置决定了西藏是中国与尼泊尔等南亚国家和地区交往的一个重要门户，而通过西藏地区的边境贸易口岸，尼泊尔可以将商品辐射到内地省区，这也使西藏成为尼泊尔面向中国的窗口。近年来，随着青藏铁路、拉日铁路、中尼公路改造工程、中国与尼泊尔的新航线以及正在筹划中的中尼铁路等交通基础设施的日益完善，为中国西藏通向尼泊尔提供了更加便利的交通条件。

（三）经济的互补程度高

由于自然禀赋的差异，我国西藏与尼泊尔的贸易具有天然的互补性，这使得尼泊尔在很长的历史时期内都是西藏对外通商的主要国家。及至近现代，我国西藏与尼泊尔的贸易规模与贸易结构等都发生了巨大的变化，中央积极扶持西藏开展对外贸易，在民主解放初期西藏经济严重困难的情况下，由国家提供外汇来发展西藏的对外贸易，当时西藏与尼泊尔的贸易主要是边民互市贸易。如今，中国是尼泊尔的主要对外贸易国和主要投资来源地，这其中尼泊尔是西藏最大的贸易伙伴[5]，也是我国西藏与印度转口贸易的重要通道。西藏地区和尼泊尔等国家由于地理位置、人口资源等方面的差异性，使得双方在资源禀赋、经济结构、人力资源等方面有着巨大的差异性，同时也存在着巨大的互补性。例如，在旅游、藏医药、水电、交通、机械、通讯等领域，西藏可以依托区内乃至内地企业的优势与尼泊尔进一步开展经贸等领域的合作，以促进地区经济的发展。

（四）藏文化的独特魅力和吸引力

藏文化是以藏传佛教、西藏的语言、文字和书法、西藏的文学与艺术及藏医药等构成的统一整体，藏文化以其独特的风格为周边国家所接受和推崇。尼泊尔境内的珞巴人、塔芒族等的体型外貌特征即民俗、信仰、服饰语言、饮食文化等方面都保留着较浓厚的藏族文化的传统，可以说，藏文化在尼泊尔等周边国家和地区有着强大的魅力和吸引力。

借助藏文化在周边国家和地区的影响力，以创造可持续发展的良好氛围，促进与尼泊尔等周边国家和地区在文化方面的良性交流与合作。这样一来，无论是“请进来”还是“走出去”，都使得西藏在“一带一路”建设中具有天然的优势。

三、西藏在“一带一路”框架下加强与尼泊尔的次区域合作的设想

“一带一路”的主要内容目前大多还处于探索和研究阶段，政府相关部门、学界以及各地方政府之间还没有对“一带一路”的所有具体内容达成一致，但一个具有广泛基础的共识已基本形成，具体来说就是各地方政府根据自身的不同情况建设“一带一路”，优先发展互联互通，逐步实现“政策沟通”、“道路连通”、“贸易畅通”、“货币流通”、“民心相通”。对于西藏来说，加快参与建设“一带一路”，加强与尼泊尔的次区域合作，应从以下几个方面入手：

（一）解放思想，提升开放水平，构建对外开放新格局

首先，西藏自治区政府要解放思想，打破传统观念的束缚，积极转变思维，抓住国家“一带一路”建设新契机，树立西藏对外开放的意识，积极构建起西藏对外开放新格局。积极发挥自身在区位、经贸等方面的比较优势，加强与尼泊尔等南亚国家地方政府的沟通与协调，扩大深化与尼泊尔等南亚国家的多层次、多领域的合作；其次，西藏要在国家 “一带一路”战略框架和总体部署下，充分发挥自身比较优势，科学谋划西藏在“中国西藏——尼泊尔次区域合作”中的战略地位与定位，制定出符合西藏经济社会发展水平的总体战略目标与对策；再次，西藏要在深入调研的基础上，通过与尼泊尔相关部门的沟通对话，制定出一系列目标明确、可操作性强的中国西藏与尼泊尔次区域合作计划，成立双方对接组织机构，制定相应的工作程序，协调财政、税收、海关等相关部门颁布一系列有利于推动次区域合作的政策法规，建立起政府部门主导的外贸服务保障机制，为与尼泊尔等国政策沟通打下基础。[6]

（二）提前谋划，深入开展调研，制定具体实施方案

首先，要组织相关人员深入区内各地市外贸企业、特色优势产业、尼泊尔等地开展有针对性的调研，了解相关企业外贸需求，找出相关产业与尼泊尔开展贸易的可行性以及可能对相关产业带来的冲击；其次，起草、制定《西藏自治区加快建设一带一路中国西藏与尼泊尔次区域合作计划与方案》，在方案中要布局规划各地市在参与建设“一带一路”中国西藏与尼泊尔次区域合作中的功能区定位，支持与尼泊尔接壤地市的重点功能区建设；再次，在方案中还应协调中央、兄弟省区市的相关部门，加快建设与尼泊尔等南亚区域国家的互联互通重大基础设施项目，不仅包括传统的公路、铁路、航空、管道的连通，还包括电力、电信、邮政、边防、海关、质检、规划等新领域的连通，积极规划与尼泊尔等国合作的双向项目，为西藏地方与尼泊尔的道路连通提早做好规划。

（三）健全机制，培育外贸企业，完善政府相关服务

首先，针对《西藏自治区加快建设一带一路中国西藏与尼泊尔次区域合作计划与方案》，各政府相关部门还应对合作计划进行任务的分解和细化工作。自治区政府要根据区域内各部门、各行业的具体情况，制定出详尽的促进外贸发展的政策、措施。比如在进出口、投资、税收、贸易金融等外贸相关领域，相关部门要根据尼泊尔市场的特殊性制定出适应本地区的、有利于西藏地方与尼泊尔等南亚区域国家双方发展的出口、投资、税收、金融、货币等领域的实施细则，发展和鼓励区域内中小外贸企业扩大出口，增强中小外贸企业在区域经贸竞争中的实力，促进本地区的外贸经济发展水平。其次，各地市政府还应该针对本地区产业发展优势，培育出一批针对尼泊尔贸易的龙头企业，从产业、政策等方面向龙头企业的发展提供便利，提升外贸经济发展水平，以期达成与尼泊尔等国家之间的贸易畅通和货币流通。

（四）扩大交流，加强友好往来，提升区域合作水平

首先，西藏应该在自身区位、经贸优势的基础上，不断提高同尼泊尔等国的多层次外事工作水平。加强与尼泊尔等南亚国家各级政府的交流，定期派出相关官员赴南亚各国进行交流与合作，建立经济合作定期会晤机制。其次，在经济、政治、文化等方面，加强同尼泊尔等南亚区域间各地区、国家的友好往来，建立起“中国西藏——尼泊尔次区域合作机制”下的政治合作机制、经济合作论坛、文化交流机制、互派留学生机制等，促进双方全方位交往，提升中国西藏与尼泊尔等南亚国家的次区域合作水平[6]，最终实现民心相通。

[参考文献]

[1]授权发布:推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].新华网：http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm.

[2]习近平：让命运共同体意识在周边国家落地生根[EB/OL].新华网：http://news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm.

[3]石磊，肖涛.以总书记重要讲话精神为指导 不断提高全区周边外事工作水平[N].西藏日报（汉），2013-11-06.

[4]董丽英.西藏地方与尼泊尔贸易试述[J].中国藏学，2008（1）.

[5]中国同尼泊尔的关系[EB/OL].外交部网站：http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604522/sbgx_604526/.

[6]许肖阳.浅析西藏与南亚经贸关系[N].西藏日报（汉），2014-12-20.