西藏实行民族区域自治50年的生动实践：人口较少民族的发展进步

——兼论门巴族、珞巴族扶持效果

朱玉福1 ， 伍淑花2

（1.西藏民族大学民族研究院 陕西咸阳 712082 ； 2.西藏民族大学马克思主义学院 陕西咸阳 712082）

摘 要：西藏自治区成立50年来，在民族区域自治制度保障下，进入21世纪特别是随着旨在加快人口较少民族发展的专门扶持政策的实施，西藏的门巴族、珞巴族聚居地区步入经济社会发展的快车道。本文以“十一五”期间门巴族、珞巴族的扶持情况为研究对象，分析扶持人口较少民族政策实施过程中门巴族、珞巴族的扶持效果和存在的问题，并就进一步提升门巴族、珞巴族的扶持效果提出对策建议。

关键词：门巴族；珞巴族；发展进步；扶持效果；西藏自治区；50周年

作者简介：朱玉福(1972- )，男，哈尼族，云南绿春人，现为西藏民族大学民族研究院教授、博士，主要研究方向为民族问题研究。

基金项目：本文系西藏民族大学“重大项目培育计划”资助项目“可持续发展视角下的人口较少民族经济发展模式研究——以基诺、俄罗斯、门巴族为考察对象”(项目号:15MYZP04)的阶段性成果。

今年是西藏自治区成立50周年，民族区域自治制度的确立，为西藏各族人民当家做主和实现经济社会发展的历史性跨越提供了重要制度保障。50年来，在民族区域自治制度保障下，进入21世纪特别是随着旨在加快人口较少民族发展的专门扶持政策的实施，西藏的门巴族、珞巴族聚居地区步入经济社会发展的快车道。2005年国务院批准实施的《扶持人口较少民族规划(2005-2010年)》(以下简称2005年《规划》)将1990年第四次全国人口普查时全国人口总数10万以下的22个少数民族纳入该规划，对这22个民族给予专门扶持。其中，西藏自治区特有的门巴族、珞巴族作为我国22个人口较少民族之一得到大力扶持。扶持人口较少民族政策实施以来，随着2005年《规划》、《西藏自治区扶持人口较少民族发展专项建设规划(2006-2010年)》等政策的实施，在国家和西藏各级政府以及对口帮扶省市的大力扶持下，对门巴族、珞巴族的扶持效果显著，门巴族、珞巴族聚居地区社会经济得到快速发展，基础设施明显改善，产业结构得到逐步调整，群众收入逐年增加，社会事业健康发展，民族团结进一步巩固，发展能力不断增强。

一、我国扶持门巴族、珞巴族的政策回顾

根据2010年第六次全国人口普查数据，门巴族10561人，珞巴族3682人，其中珞巴族是我国人口第二少的民族，分别居住在错那、林芝、米林、隆子、聂拉木、定结、墨脱、察隅、朗县、波密10个县38个乡151个行政村，呈大杂居、小聚居分布状况，其中错那县麻玛门巴族乡、错那县贡日门巴族乡、错那县基巴门巴族乡、错那县勒门巴族乡、林芝县更章门巴族乡、墨脱县达木珞巴族乡、米林县南伊珞巴族乡、隆子县斗玉珞巴族乡最为集中。门巴族、珞巴族均为跨境民族，除林芝、波密县，其他门巴族和珞巴族聚居的8个县是边境县，边境线长达4000公里。新中国成立特别是西藏自治区成立后，门巴族、珞巴族翻身做主人，经济社会持续发展，人民生活得到明显改善。但是，由于历史、自然条件等方面的原因，加之人口少、居住分散、弱小等诸多原因，门巴族、珞巴族地区经济社会发展总体水平低，是我国最不发展的地区和民族之一，1998年农业人口比重分别为89.3%和87.9%，贫困程度较高，贫困人口占本民族人口的比例高达60%左右。门巴族、珞巴族发展水平与西藏全区平均水平有较大差距，1998年西藏农业人口人均纯收入1158元、人均产粮692斤，而门巴族、珞巴族人均纯收入865元、人均产粮473斤；2005年西藏全区农牧民人均纯收入2078元，而门巴族、珞巴族人均纯收入1267元，相当于全区平均水平的57.3%，相差811元。[1]

党和政府一直关心门巴族、珞巴族等人口较少民族的发展，但把这些人口很少的民族作为一个类型给予专门的政策扶持，则是21世纪以来的事情。鉴于门巴族、珞巴族的发展实际和发展要求，西藏自治区在制定实施经济社会发展政策时，对门巴族、珞巴族给予倾斜照顾，比如，在组织实施扶贫开发、西部大开发、兴边富民行动等政策、战略时，尽可能在门巴族、珞巴族地区安排项目和资金支持。其中，2000年实施的兴边富民行动对边境地区的门巴族、珞巴族给予大力支持，将门巴族、珞巴族聚居的米林县列为第一批试点县和重点县，将南伊珞巴族乡作为试点乡，重点解决水电路等基础设施和温饱等生产生活困难问题。自2000年以来，仅少数民族发展资金一项为门巴族、珞巴族安排资金3317万余元，实施项目59个①。这些政策措施对门巴族、珞巴族经济发展和社会进步产生了极其重要的作用。

为了加快门巴族、珞巴族等人口较少民族的发展，在原有政策措施的基础上，进入21世纪，国家专门实施了扶持人口较少民族政策，门巴族、珞巴族等人口较少民族迎来了新的发展时期[2]。2005年《规划》把门巴族、珞巴族聚居的149个行政村纳入扶持范围，占该规划扶持的全国640个人口较少民族聚居行政村的23.3%，《西藏自治区扶持人口较少民族社会事业发展专项规划》将其中的120个行政村给予重点扶持（见表1）。西藏将扶持人口较少民族建设专项规划纳入自治区“十一五”国民经济和社会发展规划，并把扶持人口较少民族发展工作作为实施“十一五”时期全区国民经济和社会发展规划的一项重要内容和专项规划，提出“一年起步、三年突破、五年见效”的总体工作目标。

在扶贫开发、西部大开发、兴边富民行动等政策实施成效的基础上，2005年《规划》、《西藏自治区扶持人口较少民族发展专项建设规划(2006-2010年)》为主的扶持人口较少民族政策得到较好实施，国家和西藏各级地方政府对门巴族、珞巴族给予了大力扶持，扶持效果比较显著，“十一五”扶持门巴族、珞巴族的预期目标、任务基本实现。截至2010年底，149个门巴族、珞巴族聚居的行政村基本实现了“四通五有三达到”，即指通路、通电、通水、通广播电视，有安居房、有学校、有卫生室、有安全饮用水、有解决温饱的稳产基本农田或牧场，人均纯收入、人均有粮、九年义务教育普及率达到国家扶贫纲要和“两基”攻坚计划要求的目标[3]。门巴族、珞巴族地区基础设施显著改善，经济结构调整步伐加快，群众增收途径越来越多，人民生活明显改善，社会事业稳步推进，发展能力逐步增强，呈现出生产发展、生活提高、生态改善、民族团结、社会和谐的良好局面。这些目标任务的顺利完成，为进一步加快门巴族、珞巴族社会经济发展、全面建成小康社会奠定了基础。

二、门巴族、珞巴族扶持效果分析

扶持人口较少民族政策是一项综合性的国家扶持政策，涉及经济、社会、文化生活的方方面面，限于篇幅，本文主要就基础设施、群众增收、安居房和教育、医疗卫生等社会事业的扶持情况，分析门巴族、珞巴族扶持效果。

(一)基础设施项目扶持效果分析

加强基础设施建设，改善生产生活条件，增强自身发展能力，是我国扶持人口较少民族政策的初衷和首要任务。由于历史的原因，加上大多地处高山峡谷、交通闭塞、自然灾害频繁、地方病多发、自然条件恶劣的偏远地区或边境地区，并且居住非常分散，截至扶持人口较少民族政策实施前的20世纪末，门巴族、珞巴族地区的基础设施极其薄弱。绝大多数乡村不通公路，交通极其不便，出行、运输全凭人畜，其中门巴族、珞巴族较为集中的墨脱县成为我国唯一不通公路的县级行政区域，交通问题严重制约了门巴族、珞巴族地区的发展；电力设施短缺，缺少生产生活用电，给当地群众的生活生产带来极其不便；部分门巴、珞巴族村寨存在饮水问题，有的甚至人畜共饮一条水沟，导致各种疾病的产生和蔓延，149个行政村中尚有98个行政村存在居民吃水困难及饮水卫生问题；学校、医院、广播电视、邮电、电话等基础设施不健全，严重影响了当地群众的生活，遏制了门巴族、珞巴族的发展。

为了改善门巴族、珞巴族群众的生产生活条件，西藏自治区除通盘考虑大型基础设施建设外，抓住国家扶持人口较少民族政策的契机，在门巴族、珞巴族聚居地区实施了交通、电力、人畜饮水、安居房、农田基本建设及水利、文化体育、卫生、能源及生态建设、教育和邮电通讯等基础设施建设项目。总体而言，基础设施项目扶持效果比较显著，门巴族、珞巴族地区的基础设施滞后状况得到有效缓解。国家从少数民族发展基金和扶持人口较少民族发展专项建设资金中为门巴族、珞巴族地区安排资金4311万元，其中，民房改造项目1375万元、水利建设1407万元、公路建设727万元、文化设施项目249万元。仅“十一五”期间，重点在林芝墨脱县、山南错那县和隆子县的门巴族、珞巴族地区实施71个项目，投入资金达1300万元。通过交通项目建设，门巴族、珞巴族聚居乡村基本上修建了公路或简易公路，初步解决交通运输难、出行难的问题。随着国家投资9.5亿元、全长117公里的“墨脱公路”于 2013年10月31日正式通车，标志着被称为“高原孤岛”的门巴族、珞巴族较为集中的墨脱县摆脱了“全国唯一不通公路县”的历史[4]。通过农村饮水安全项目的建设，基本解决门巴族、珞巴族地区人畜饮水困难问题；通过小水电、太阳能发电项目基本解决门巴族、珞巴族群众的生活用电问题；通过安居房、教育、卫生、邮电通讯、广播电视等基础设施项目的实施，门巴族、珞巴族聚居地区的社会事业稳定发展。

(二)群众增收项目扶持效果分析

增加农牧民群众收入，增强发展能力，是我国实施扶持人口较少民族政策的出发点和落脚点，也是两项重大任务之一。2001年8月，国务院办公厅《关于扶持人口较少民族发展问题的复函》指出：“由于历史、自然条件等多方面原因，我国部分人口较少民族的经济和社会发展水平还比较落后，进一步采取措施帮助他们彻底摆脱贫困、走上富裕的道路。”[5](P650) 2005年《规划》提出“调整经济结构，发展特色产业，促进群众增收”。门巴族、珞巴族主要以农业维系生活，经济发展缓慢，缺少现金收入机会，收入来源渠道窄，家庭收入低，生活贫困且扶贫难度大，发展能力差，是门巴族、珞巴族普遍存在的问题，而且陷入发展的恶性循环。1999年，米林县南伊珞巴族乡人均纯收入仅为1100元，林芝县排龙门巴族乡人均纯收入为1380元，错那县勒布门巴族乡人均纯收入为1360元，墨脱县达木珞巴族乡人均纯收入为1378元。[6](P618)我们从门巴族、珞巴族聚居地区群众收入增长情况，不难发现门巴族、珞巴族群众增收非常困难，收入增长极其缓慢。2004年，错那县勒布办事处的麻玛门巴族乡、贡日门巴族乡、基巴门巴族乡、勒门巴族乡的人均纯收入仅1908.5元，低于同年山南地区的2252.3元；墨脱县达木珞巴族乡2004年人均纯收入仅为2046.17；隆子县斗玉珞巴民族乡2004年居民人均纯收入1011元。这些数字与同年西藏全区人均收入3128.89元有很大差距。

为了增加门巴族、珞巴族群众收入，拓宽增收渠道，增强自身发展能力，国家和西藏自治区在门巴族、珞巴族聚居地区安排了种养业、科技推广及培训、第三产业及其他项目、农畜产品加工业等群众增收项目，投入资金达553万元。林芝、山南等地为门巴族、珞巴族群众举办6期以种植、养殖、民族手工艺、家庭旅游等实用技术培训班。通过群众增收项目的实施，门巴族、珞巴族群众掌握了一技之长，提高了技能水平，群众增收能力不断提高。2008年门巴族、珞巴族人均收入达到2000元以上，比扶持政策实施前有了较大提高，其中，2007年墨脱达木珞巴族乡人均纯收入由1998年的1375元增加到3047元，增加1672元；2009年错那县勒布办事处的四个门巴族乡人均纯收入由2006年的2980元增加到3699元，增加719元，在全县各乡镇中排名第一，其中勒布乡人均收入首次突破4040元。2009年米林县南伊珞巴族乡农牧民人均纯收入达到5700多元，而1999年仅1800元，贫困率由2006年的42％下降到11％，所有珞巴族群众都住上安全、舒适的新房，适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到99%，90%的家庭通电话，65%的家庭有手机[7]。

(三)安居房建设项目扶持效果分析

由于经济贫困，加之受自然地理条件和传统生活习惯等制约，过去，门巴族、珞巴族群众的住房极为简陋，冬不保暖、夏难避暑、阴冷潮湿，居住条件差，不少群众居住在漏雨透风不安全的茅草房或危房中，有的甚至住在深山老林里。比如，2006年以前，米林县南伊珞巴族乡才召村全村36户村民居住的都是破旧的危房，贫困户多达15户。根据门巴族、珞巴族的居住状况，西藏把门巴族、珞巴族群众的居住问题纳入2006年实施的以农房改造、游牧民定居和扶贫搬迁为重点的农牧民安居工程的盘子予以重点考虑。本着“宜改则改，宜建则建，宜迁则迁”的原则，尊重群众的自愿选择和生活习惯，最大限度改善门巴族、珞巴族群众的居住条件。扶持政策极大改善了门巴族、珞巴族群众的居住条件。通过安居工程建设，自治区向边境地区和人口较少民族安排资金2.04亿元，解决了1.7万户的住房，极大地改善了门巴族、珞巴族群众的居住条件。这些安居工程的落实，不仅给边境地区带来巨大变化，也给群众增加了收入，同时树立了良好的国门形象。对增强民族团结、巩固边防、维护边境地区社会稳定起到了积极的作用。2006年实施安居工程后，林芝地区整合国家和援藏资金，投入600多万进行整体规划，对南伊珞巴族乡才召村的住房进行了全面改造，为全村36户珞巴族村民修建了独门独院的砖混水泥结构住房，并修建了水泥路面的村道、排水沟、自来水入户工程、沼气入户工程以及气派的村委会和村广场等公共设施，村容村貌发生了巨大变化。如今，一幢幢紫红色、蓝色坡屋顶的崭新农居整齐地排列在街道两旁，使景色如画的南伊乡更加秀丽迷人。

(四)教育、医疗卫生等社会事业扶持效果分析

为了改变门巴族、珞巴族地区教育、医疗卫生、文化生活等社会事业滞后的状况，按照2005年《规划》提出的“发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进社会进步”规划任务，西藏加大了对门巴族、珞巴族地区的教育、医疗卫生、文化等社会事业的扶持力度，这两个民族的教育、医疗卫生、文化等社会事业得到前所未有的发展。

基础教育稳固发展，人口文化素质不断提高。扶持人口较少民族政策实施前，门巴族、珞巴族的教育非常落后，教育设施滞后，基础教育薄弱，人口文化素质低。1990年第四次全国人口普查资料显示，门巴族、珞巴族的文盲率非常高，分别达到77.75%和72.71%，是我国各民族中文盲率最高的两个民族。西藏把门巴族、珞巴族的教育发展作为重点加以扶持，自治区人民政府提出“用5年左右时间，保证门巴、珞巴族基本普及义务教育”的发展目标，中小学“三包”政策向门巴族、珞巴族地区倾斜。2006年以来，为门巴族、珞巴族地区安排资金7750万元，用于修建教室、宿舍、食堂及运动场地，改善办学条件，使教育基础设施得到不断改善，从而解决了门巴、珞巴族学生上学困难问题。

目前，门巴族、珞巴族地区已经实现“普九”任务，青壮年文盲已基本扫除，人口文化素质大幅提高（见表2、表3）。如表2和表3数据所示，2010年，门巴族、珞巴族公民6岁以上人口中接受过小学以上教育的人口比重分别由2000年的42.93%(门巴族)、49.31%(珞巴族)提高到62.4%(门巴族)、72.6%(珞巴族)，其中门巴族提高了19.47%、珞巴族提高了23.29%；接受过高中以上教育的人口比重分别由2000年的5.5%(门巴族)、4.95%(珞巴族)提高到13.1%(门巴族)、11.3%(珞巴族)，其中门巴族提高了7.6%、珞巴族提高了6.35%。显然，扶持人口较少民族政策有效促进了门巴族、珞巴族地区的教育事业。

门巴族、珞巴族地区的医疗卫生事业健康发展。鉴于门巴族、珞巴族地区医疗卫生条件差、群众看病难，地方病、传染病较为严重，大部分行政村缺医少药、没有卫生室等实际，通过加大医疗卫生扶持，基本解决群众看病难的问题，门巴族、珞巴族地区的医疗卫生落后面貌得到较大改观。扶持人口较少民族政策实施以来，对门巴族、珞巴族地区的卫生院（所）进行了全面的普查，并投入大量资金用于卫生院（所）项目建设，并逐步建立了以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，从而使得当地落后的医疗设施得到了明显改善；为门巴族、珞巴族聚居行政村建设了一间卫生室，绝大多数行政村有卫生室和有行医资格证书的医生，做到小病不出村，为门巴族、珞巴族群众创造了良好的医疗卫生条件，不仅解决了门巴族、珞巴族群众就医难、住院难的问题，同时也解决了毗邻的其他乡（镇）、村群众就医困难问题，减轻了边远地区少数民族患者的经济负担。

三、进一步提升门巴族、珞巴族扶持效果的对策

西藏自治区成立尤其是扶持人口较少民族政策实施以来，虽然门巴族、珞巴族地区的面貌发生了新的历史性变化，但受地理位置、自然环境、发展水平的影响和制约，门巴族、珞巴族地区发展滞后的状况依然没有得到彻底扭转，特别是生活在边境地区的门巴族、珞巴族群众的基本生产条件和基础设施尚未得到根本改变，行路难、吃水难等问题还没有彻底解决，基本公共服务能力较弱，群众收入增收缓慢，经济社会发展后劲明显不足，仍然是西藏最不发展的区域，是建成小康西藏的难点区域。因此，针对扶持人口较少民族政策实施中存在的问题，中央和西藏各级党委政府以及相关部门要高度重视，从门巴族、珞巴族群众最关心、最在乎的民生问题入手，不断强化扶持人口较少民族政策的实施效果，加强政策宣传工作，使扶持人口较少民族政策成为推动门巴族、珞巴族地区经济社会发展、维护民族团结、巩固边防的重要力量。

(一)加大扶持力度，整合政策资源

目前门巴族、珞巴族依靠自身力量难以实现持续发展，国家不仅应继续支持，而且应加大力度。如前所述，门巴族、珞巴族大多地处边境地区，它们的发展状况容易引起国际关注，其发展不仅事关西藏边境地区的稳定和繁荣，而且事关国家安全和社会稳定，事关中华民族国家凝聚力和向心力。因此，加快门巴族、珞巴族发展，使门巴族、珞巴族群众感受到党中央的关怀和温暖，对于构建小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏具有重大的战略意义。一方面，继续加大资金扶持。资金严重不足是影响门巴族、珞巴族扶持效果和制约门巴族、珞巴族地区发展的主要因素。门巴族、珞巴族地区的发展资金完全依赖国家投入，“十一五”虽然给予了力所能及的支持，但是，无论是基础设施建设，还是群众增收项目，资金缺口非常大，资金不足导致项目等级低、项目配套设施跟不上等一系列问题。因此，进一步加快门巴族、珞巴族地区发展，需要给予更多的资金支持。另一方面，整合政策资源，提高政策效率。国家在门巴族、珞巴族地区实施了扶贫开发、西部大开发、兴边富民行动、扶持人口较少民族政策等一系列国家扶持政策，针对政策整合存在的问题，必须整合各类政策资源，统一安排项目和资金，提高资金使用效率，使政策、资金发挥最大效益。

(二)加强基础设施及配套建设，提升发展保障能力

交通等基础设施不健全且水平低仍然是制约门巴族、珞巴族发展的最大短板。“十一五”对门巴族、珞巴族的扶持重点是改善基础设施，扶持资金总量的大部分投放在基础设施上。扶持政策实施以来，在门巴族、珞巴族聚居地区组织实施了一批与群众生产生活密切相关的基础设施项目，当地群众出行难、饮水难、入学难、就医难等问题得到了极大缓解，各族群众的生产生活条件有了很大改善。但整体而言，门巴族、珞巴族聚居地区的基础设施尤其是配套建设还不能满足经济社会发展的需要。以交通建设为例，由于投入资金有限，用于交通建设的扶持资金多数是用来维修乡村道路，已修建公路等级低，晴通雨阻，通行不畅，没能从根本上改变交通不畅的状况。门巴族、珞巴族地区地处边境等偏远山区，居住分散，人口稀少，交通、电力、水利、通讯等基础设施落后，不少行政村特别是自然村还没有建设公路、电力、通讯等基础设施，基础设施及配套建设依然薄弱。不通公路、信息闭塞，有的甚至与世隔绝，发展后劲严重不足，生存和发展受到严峻挑战。加大资金投入，加强基础设施建设，有效解决基础设施建设中存在的问题，提高基础设施建设等级和水平，完善项目配套建设，提升发展保障能力，彻底改变门巴族、珞巴族地区基础设施薄弱的状况，既是提升门巴族、珞巴族扶持效果的现实要求，更是门巴族、珞巴族实现繁荣发展的根本要求。

(三)增加群众收入，增强自我发展能力

门巴族、珞巴族群众收入低、自我发展能力弱的状况亟待改变。如前所述，为改变门巴族、珞巴族群众收入低、来源渠道窄的窘境，增加群众的原始积累，增强群众的自身发展能力，“十一五”扶持门巴族、珞巴族的一个重要任务是帮助群众增加收入，投入专门资金，实施了一批与群众增收密切相关的项目。这些项目的实施，门巴族、珞巴族群众增收的机会、渠道和能力有所提高，群众收入比扶持政策实施前较大提高。但是，当前门巴族、珞巴族群众收入普遍偏低，自我发展能力比较弱，实现自我持续发展的任务非常艰巨。对此，重点做好以下几方面：第一，根据门巴族、珞巴族地区贫困面大、贫困程度高、脱贫任务重的实际，加大扶贫开发，整村推进、扶贫到户，精准扶贫，彻底消除贫困。第二，结合群众增收困难、缺乏增收技能手段的实际，继续加大群众增收项目的扶持力度，扩大增收渠道，俗话说万贯家财、不如一技在身，通过技能培训，力争每户至少有一人掌握一门增收技能，使门巴族、珞巴族群众增强“造血”功能，进而实现可持续发展。第三，针对群众财富积累观念淡薄、消费不理性、不善理财的传统，引导群众树立良好的价值观、生活方式特别是消费习惯。第四，大力发展特色经济，以特色产业促进群众增收。第五，大力弘扬民族传统文化，以文化建设丰富群众的精神生活，进而促进经济发展。

(四)完善公共服务产品供给，促进社会事业全面发展

门巴族、珞巴族聚居地区的基本公共产品和社会事业建设还不能有效满足当地群众的需要。完善公共服务产品供给机制，促进社会事业全面发展，是当前扶持门巴族、珞巴族的重要任务之一。在一些门巴族、珞巴族聚居地区，教育基础设施简陋，经费、师资紧缺，师资整体素质低，巩固率、升学率偏低，成人文盲率高，高素质人才奇缺；卫生设施差，医疗保健水平低，缺医少药，部分行政村特别是自然村还存在看病难问题；有的村寨人畜饮水困难，卫生条件差；广播电视覆盖率低、功率小，文化、科技等服务设施缺乏。接受基本的公共服务是公民的基本权利，为公民提供基本的公共服务产品是现代国家的职责，换言之，如果一国之国民无法享受最基本的公共服务，就是国家失职。因此，针对门巴族、珞巴族聚居地区基本公共产品缺失和社会事业滞缓的实际，国家在推进扶持人口较少民族政策的过程中，要不断完善公共服务产品供给制度，加强基础教育设施建设，改善办学条件，继续建立和完善农村合作医疗制度，提高乡村医疗设施和医护人员水平，促进教育、医疗卫生、文化等社会事业的全面发展。

结 语

由于历史基础、自然环境等因素，半个世纪前，门巴族、珞巴族地区经济社会发展水平极低，是西藏乃至我国最不发展的区域和民族之一。1965年西藏自治区成立，西藏实行民族区域自治，为实行区域自治的藏族人民和门巴族、珞巴族等其他各族人民提供了经济社会历史性跨越的制度保障。自治区成立尤其是扶持人口较少民族政策实施以来，从刀耕火种到多种经营，从过江溜索到开山辟路，从茅草房到砖瓦房，从食不果腹、衣不蔽体的一无所有到相对富裕，门巴族、珞巴族聚居地区经济社会发生了深刻变化，这两个地处边境地区、相对闭塞的民族正同其他兄弟民族一起迈向现代文明。半个世纪来，门巴、珞巴族等西藏人口较少民族的发展进步是西藏实行民族区域自治50年的生动实践，这些人口较少民族的沧桑巨变，充分证明民族区域自治制度是最适合我国国情和西藏区情的政治制度，对门巴族、珞巴族等人口较少民族经济发展和社会进步起到了重要的保障作用。2015年8月24日召开的中央第六次西藏工作座谈会强调，同全国其他地区一样，西藏已经进入全面建成小康社会决定性阶段；未来5年多，西藏要同全国一道实现全面小康，任务繁重艰巨[8]。虽然门巴族、珞巴族的发展与进步有目共睹，但这两个民族发展水平相对滞后的状况仍然没有根本扭转，仍然是实现小康西藏的重点和难点，要改变这种状况，必须加大对门巴族、珞巴族地区的扶持力度。2015年1月22日，习近平总书记会见我国人口较少民族之一的独龙族干部群众代表时强调，“全面小康社会，一个少数民族都不能少”[9]，诚如中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委《关于庆祝西藏自治区成立50周年的贺电》所言，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”50年来，一个充满生机活力、传统与现代交相辉映的社会主义新西藏正呈现在世人面前，西藏发展前景无限光明[10]。我们有理由坚信，在民族区域自治制度的保障下，在党和国家的关心下，在中央和发达省市的支持、帮助下，在门巴族、珞巴族干部群众的努力下，内外结合，门巴族、珞巴族必定能和西藏各族人民一道实现全面建成小康社会的战略目标。

[注 释]

①课题组调查资料，除特殊标注外，本文所有数据为课题组调研资料。

[参考文献]

[1]西藏自治区发展和改革委员会，西藏自治区民族宗教事务委员会.西藏自治区扶持人口较少民族社会事业发展专项规划(内部资料)[Z].2007.

[2]朱玉福.西藏门巴、珞巴族全面建设小康社会探讨[J].西藏民族学院学报，2007(6).

[3]国家民委扶贫办.扶持人口较少民族发展动态监测工作手册(内部资料)[Z].2007.

[4]新华社记者.天堑变通途，梦想成现实——写在西藏墨脱公路正式通车之际[N].中国民族报，2013-11-01.

[5]赵学义，王铁志，马戎，杨圣敏.中国人口较少民族经济和社会发展调查报告[M].北京:民族出版社，2010.

[6]赵学义，王铁志，马戎，杨圣敏.中国人口较少民族经济和社会发展调查报告[M].北京:民族出版社，2007.

[7]罗布次仁，叶辉，尕玛多吉.为了总书记的嘱托——记我国人口较少民族珞巴族的变迁[N].中国民族报，2010-03-19.

[8]习近平在中央第六次西藏工作座谈会上强调:依法治藏富民兴藏长期建藏 加快西藏全面建成小康社会步伐[N].人民日报，2015-08-26.

[9]张铎.“全面实现小康，一个民族都不能少”——习近平总书记会见贡山独龙族怒族自治县干部群众代表侧记[N].人民日报，2015-01-23.

[10]中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委《关于庆祝西藏自治区成立50周年的贺电》[N].人民日报，2015-09-09.