确保西藏与全国一道全面建成小康社会

陈平

西藏要和全国一道全面建成小康社会，关键在县。各县的经济社会发展水平参差不齐，必须确保到2020年，即使是经济社会发展水平最低的县，也要实现西藏全面建成小康社会的实施意见中规定的目标任务。否则，西藏和全国一道全面建成小康社会就是一句空话。县全面建成小康社会，目标要具体，符合县域实际；措施要得力，能保障目标顺利实现。

一、西藏各县全面建成小康社会的基本原则

从全面建成小康社会的发展现状来看，西藏各县是挑战与机遇并存，但有利条件多于不利因素。必须增强全面建成小康社会的信心和决心，进一步明确思路和目标，采取有效措施，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。

坚持以人为本。就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。始终把改善民生、凝聚人心作为重点，实施好精准扶贫，保证现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，真正实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面提高农牧民物质文化生活水平。同时，要在基层政治建设、法治建设和社会治理等领域，保障、落实农牧民的各项权利。

坚持科学发展。就是把全面协调可持续作为基本要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。对西藏来说，重要的是着眼建设美丽西藏，积极落实新常态，走绿色、低碳、循环发展之路，始终把生态环保作为底线、红线、高压线，更加注重发展的质量和效益，更加注重绿色可持续发展，全力建设国家重要的生态安全屏障。

坚持依法治藏。就是要维护宪法法律权威，坚持各族群众在法律面前人人平等。依法完善社会治理体系，提高社会治理能力；依法深入开展反分裂斗争，牢牢掌握反分裂斗争主动权；依法管理藏传佛教，积极引导宗教与社会主义社会相适应；坚持公正司法，维护公平正义，维护社会持续稳定、长期稳定、全面稳定，实现长治久安。

坚持统筹协调。就是统筹城乡发展，统筹经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，推进经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展，物质文明和精神文明协调发展，推进全面建成小康社会各项工作。全县各方面力量要共同参与全面小康社会建设，充分发挥广大干部群众的积极性、主动性、创造性。

二、西藏各县全面建成小康社会的工作重点

全面建成小康社会是一项系统工程，必须围绕指标体系的具体目标，结合县域实际，因地制宜，发挥优势，抓住重点，扬长避短，扎实推进。

（一）加强基础设施建设，优化生产生活环境

到2020年同步实现全面小康，基础设施是难点。为此，必须全面加强农牧区基础设施建设，这是精准扶贫、精准脱贫、全面建成小康社会的基础和前提，也是可持续发展的前提。国家投资、援藏资金都要向基础设施建设领域倾斜，“要致富，先修路”，这句话仍然适用。尽管各县情况不同，有的地区地形复杂，建设成本较高，但还是要毫不犹豫加快公路、硬化路建设，尽快实现县乡、乡乡、村村通公路。水、电、气、通信等，也要进一步加大建设力度，通到每个角落。

基础设施的建设还包括改善住房条件、环境治理等。要全力推进农牧民住房建设与危房改造工作，集中力量优先解决住房困难户基本的安全住房要求，按照先急后缓的原则，优先安排生存条件差的农牧民进行危房改造，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈、治污、治理乱搭乱建工作，逐步改善群众的生活条件，创建干净整洁、山清水秀的人居环境。加强基础设施建设，将一举多得，既能优化生产生活环境，提高农牧民生活质量，又能拉动内需，带动基础设施建设上下游产业链的发展，从而促进经济社会发展。

（二）发展特色产业，推动县域经济不断发展

发展是全面建成小康社会的根本途径。对西藏来说，由于基础条件和内地省份不同，对环境保护又有特殊要求。因此，西藏各县的发展应是真正意义上的科学发展、绿色发展。各县应从实际出发，因地制宜，根据当地的资源优势，结合自然条件、气候条件、市场需求、消费习惯、产品特性、运输贮存等综合因素，确定当地可以发展的特色产业。笔者工作的墨竹工卡县着重发展特色产业，对精准扶贫、经济社会发展起到很大的推动作用。

西藏旅游资源独特而丰富，对很多县来说，可把文化旅游业作为特色产业，优先发展。要在加大道路等一般性基础设施建设的基础上，加大旅游配套基础设施建设。在保护好原生态旅游景区的前提下，加强景区软硬件建设，开发建设好旅游景点。

特色产业一旦确定，就要采取有效措施，全力推进。要加大税收、金融等政策扶持力度，采取对口帮扶、贴息贷款、建立特色产业项目发展资金等多种方式，支持特色产业发展。要针对特色产业发展的要求，引进或指派专业技术人员，破解产业发展中遇到的瓶颈与障碍，提升产业发展水平。通过“请进来、走出去”等方式，培养留得住的人才，提升产业经营人员的能力和水平。要积极培育专业合作组织、农业企业等经营主体，采取新型经营主体+基地+贫困户的合作发展模式，由新型经营主体流转土地，提供技术、销售渠道，将产业实行分户承包。再按照一定的价格由新型经营主体统一回收，进行销售、加工，较好地解决群众参与度不高和产业发展规模不大等问题，形成互利多赢局面。通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展特色产业，增加收入，是推进精准扶贫、全面建成小康社会的治本之策。

（三）落实精准扶贫措施，不断改善民生

县委、县政府要把精准扶贫工作作为重大政治任务来抓，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，切实解决好扶持谁、怎么扶的问题。要采取多种方法，充分调动农牧民致富的主动性、积极性。要以就业促脱贫，因地制宜，从农牧民实际出发，有针对性地开展培训工作。要支持农牧民自主创业，将农牧民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农牧产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产业融合。支持农牧民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农牧民与企业、小康村、市场和园区对接，推进农牧区青年创业富民行动。

要大力推进新型城镇化建设。结合精准扶贫政策，采取一系列优惠政策鼓励和引导农牧民进入城镇。将边远地区生存条件恶劣的农牧民纳入城镇建设规划内容，对偏远地区，不具备扶贫条件的农村，可加大易地搬迁力度，充分尊重有搬迁需求的群众意愿，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、就近搬迁、改善生产生活条件等多种方式，彻底改善居住环境和条件，实现根本脱贫。要科学合理规划居民点，加大对居民点基础设施的投入，结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策。同时，对有条件的农村，要全力推进本地城镇化。

要加大投入，逐步完善农牧区的教育、医疗、养老、低保、残疾救助等社会保障制度。教育方面，已经实行15年义务教育，学生实行“三包”：包吃、包住、包学费。医疗方面，要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，逐步提高新型农村合作医疗报销的标准。要逐步提高农村低保标准，逐步实现低保线和贫困线两线合一，解决贫困人员的基本生活保障问题。养老方面，要建立完善养老服务体系。加快居家养老服务网络建设，建设居家养老服务信息系统，切实保障老年人合法权益。

（四）实行最严格的保护措施，加强生态文明建设

在全面建成小康社会进程中，各县必须实行最严格的环境保护措施。

各县要以创建自治区级、国家级生态县为契机，全面加强生态文明建设。要切实转变经济发展方式，在产业发展上实现可持续发展，选择绿色、低碳、循环的环保型特色产业。要大力培育新能源产业，提高资源利用效率。要坚持环保优先、节约优先方针，严格建设项目环评审批，严禁引进高耗能、高污染、高排放项目，严禁破坏生态环境的企业、产业来西藏落户。西藏矿产资源丰富，但眼光要放长远，不图一时之利，不吃子孙后代的饭。要加强环境监测与管理，加大重点生态功能区保护与管理力度，支持禁止开发区域实施强制性保护。大力开展植树造林，倡导绿色消费、低碳生活。要因地制宜开展乡村生活垃圾转运处理，推行不同垃圾处理模式，加强垃圾分类减量无害化处理改造，逐步推进城镇垃圾和污水治理设施向农牧区延伸。深入开展县乡村三级环境整治，着力解决脏乱差问题，巩固提高城镇污水处理率、地表水质达标率、城镇建成区绿化覆盖率，让老百姓吸上新鲜空气、走上清洁路、喝上干净水，营造天蓝、地绿、水净的美丽生态县。

（五）加强民族交往交流交融，促进民族团结

在边疆民族地区，解决好民族问题，是经济发展、社会稳定的关键。加强民族交往交流交融，是解决民族问题的根本途径，是确保长治久安的治本之策。由于藏传佛教的宗教信仰、多年援藏等多种原因，民族关系一直融洽，很多好的做法要继续保持。要发挥援藏优势，与内地援建省市加强干部、农牧民、学生、僧尼等多方面、多种形式的交流，增进民族干部、农牧民对内地经济社会发展情况的了解，增进民族感情。义务教育阶段要加强藏汉双语教育，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加强理想信念教育和形势政策教育。要广泛宣传五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同，全力凝聚人心。要落实依法治藏方略，坚持各族群众在法律面前一律平等。牢固树立“三个离不开”思想，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，维护民族团结。

（六）落实依法治县，维护社会和谐稳定

“治国必治边、治边先稳藏”，实现西藏社会的持续稳定、长期稳定、全面稳定，是一项硬任务。各县要全面落实依法治藏方略，结合普法工作，切实加大法治宣传教育，突出反分裂教育，提高全社会的法律意识和法治观念。加强未成年人思想道德建设，把反分裂斗争教育送进学校、送进课堂，培养好下一代。坚持把反分裂斗争摆在维护社会稳定工作的首位，坚决贯彻中央、自治区党委的决策部署，严密防范和依法打击分裂破坏活动，进一步完善反分裂斗争的工作措施。全面落实维稳防控体系和县乡村三级防控预案，健全反分裂斗争的长效机制。加强维稳力量建设，建立健全信息灵敏、指挥有力、快速高效，既能分散执勤又能合成作战的快速反应机制。依法加强社会治理。深化网格化、“双联户”服务管理模式，完善立体化社会治安防控体系，构建全民共建共享的社会治理格局。抓好矛盾纠纷排查调处，妥善处理解决好纠纷。落实好安全生产工作，强化安全生产责任，有效控制重特大安全事故的发生，确保人民生命财产安全。充分发挥寺管会的作用，加强对寺庙的服务管理，依法管理寺庙、管理僧尼，做好信教群众的引导教育，建立正常的宗教秩序。进一步深化寺庙爱国主义教育和法治宣传教育，不断引领宗教与社会主义社会相适应。

三、西藏各县全面建成小康社会的保障措施

加强组织领导。全面建成小康社会是西藏各县2020年前经济社会发展的中心任务，也是一项复杂的系统工程，必须加大推进力度，完善工作机制，强化组织保障。县要成立由县委主要领导任组长，县委、政府、人大、政协有关领导任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员的全面建成小康社会推进工作领导小组。领导小组下设办公室，负责全面建成小康社会推进工作的综合协调、联络指导、考评监测、奖评督查等任务。县委、县政府每半年要召开一次全县全面建成小康社会工作会议，县委常委会、县政府常务会每季度听取一次工作汇报，加强调度，解决问题，推进工作。

明确部门责任。县可根据职能分工，把全面建成小康社会指标体系的指标落实到部门。明确各部门“一把手”为全面建成小康社会工作的第一责任人，切实做到措施到位、落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各部门要按照县委的统一部署和指标体系的具体目标要求，认真落实加快推进全面建成小康社会的工作责任。部门要出台相应的工作方案，围绕具体目标，进行重点监测，落实推进措施，解决突出问题。要强化督查考核，以全面建成小康社会指标体系具体指标的完成情况来衡量部门工作，并与年度绩效评估相挂钩。

加强宣传引导。宣传部门要通过报纸、电视、网络、自媒体等强化全面建成小康社会的正面宣传报道，宣传全面建成小康社会的成效、经验，推介先进典型。干部在平时下乡工作中，也要面对面直接向群众宣传全面建成小康社会的意义，充分调动农牧民参与全面建成小康社会的积极性。引导全县干部群众把主要精力、主要资源投到全面建成小康社会上来，在全社会形成一心一意谋发展、齐心协力奔小康的浓厚氛围。

各县可根据自治区全面建成小康社会的实施意见中规定的目标任务，结合县域实际，制定符合本县特点的全面建成小康社会指标体系，同时出台实施方案，并认真落实，确保每一个县到2020年都能如期全面建成小康社会，有条件的县可以提前。（作者为南京大学经济社会学博士后）