瞄准精准开展扶贫开发

王文令

2015年中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调：“要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。”回顾“十二五”时期，我区扶贫开发工作取得了较好的成绩。但由于我区经济发展起点低、基础设施薄弱、自然环境恶劣、生态环境脆弱、城乡发展不平衡等特点突出，在此基础上推进扶贫开发工作，任务依然艰巨。要实现与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标，更需要瞄准精准开展扶贫开发工作。

一要强化对贫困户的精准识别，做到“六个精准”。根据区党委的要求：“摸清底子、瞄准对象。”对扶贫对象要建档立卡，建立起人有名、户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案、地市有平台、自治区有数据库的扶贫信息系统，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，形成台账、实名脱贫、逐年消除。我区扶贫开发要按照贫困人口建档立卡的管理要求，全面了解贫困对象现状，确保贫困人口的各方面精准，对贫困人口的类别给予相应归属，采取相应的办法让其脱贫，做到扶贫开发“六个精准”。一是思路更加精准。根据原因，突出重点，开拓思路，明确目标，把减贫目标落实到具体的贫困人口，做好扶贫重点区域的发展规划。二是对象更加精准。认真审核，对贫困人口建档立卡，确保使扶贫资金真正惠及贫困群众。三是举措更加精准。根据贫困人口档案，切实把扶贫资金集中投向重点区域、重点人口。四是做法更加精准。积极发挥各基层组织与人员的力量，密切联系群众，工作落实到位、责任到人。五是管理更加精准。健全完善“区负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干”的管理体制，将扶贫开发的管理全面落实到位。六是考核更加精准。将扶贫开发作为相关干部考核的标准，狠抓工作落实、责任追究。

二要全面掌握贫困状况。结合我区各地的基本情况，准确核算贫困人口，确定贫困户，核实贫困村，指定贫困县。结合贫困的状况，找贫困原因。突出重点区域、摸准重点人群，全面掌握扶贫攻坚的短板。找准贫困原因，探索扶贫方式。自治区组织对80万建档立卡人口致贫原因进行了分析，得出致贫的主要因素是“三因、五缺、一不畅通”，即：因学、因灾、因病，缺土地、缺生产用水、缺技术、缺劳动力、缺资金，交通不畅通。扶贫开发涉及面广且分布不均，开展此项工作就要根据贫困原因对症下药，从源头上切断贫根。要坚持什么问题最突出就解决什么、什么措施最有效就坚持什么的导向，按照“一村一策、一户一法、一户一责任”的扶贫开发策略，让贫困群众实实在在得到帮扶。

三要实施“五个一批”精准扶贫。按照致贫原因，突出重点、抓住关键，瞄准精准扶贫阵地和贫困对象，因地制宜，大力实施“五个一批”精准扶贫。一是发展生产脱贫一批，充分发挥资源优势，加大对农牧民合作组织、龙头企业的投入建设力度。二是易地搬迁脱贫一批，将地方病高发区的群众进行易地搬迁，并安排好后续工作。三是生态补偿脱贫一批，对自然灾害频发区群众及时给予补偿脱贫。四是发展教育脱贫一批，根据实际开展教育输入，增强人民群众的思想意识，转变观念，实现脱贫。五是社会保障兜底一批，促进保障制度落实，提高保障标准，共享改革发展成果，发挥自身力量实现脱贫。

四要深化“五位一体”，实施整体扶贫。针对各地贫困原因，综合实施“五位一体”扶贫开发。一是有效实施专项扶贫，将易地搬迁、整村推进、以工代赈、产业开发、就业促进作为专业扶贫的主要内容。二是着实推进行业扶贫，将大力发展特色产业、普及科技、完善基础设施、发展教育事业、完善社会保障制度等作为行业扶贫内容。三是逐步深化社会扶贫。加强定点扶贫，发挥社会各界的力量，开展定点扶贫。四是大力开展金融扶贫。继续用好各项金融惠农益农扶贫贴息政策，推进扶贫工作。五是深入创新援藏扶贫。进一步加大经济、干部、人才、科技、卫生、就业等各方面的援藏工作力度，并将援藏资金与项目向农牧区倾斜。（作者单位：西藏社科院）