坚持夯实基础 推动强基惠民

李小宁 赵瑞虎

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为西藏经济快速发展、社会事业全面进步、群众生活水平明显提高、社会大局持续稳定作出一系列重大决策部署。习近平总书记指出，党的根基在基层，党的力量在基层，党和国家工作的落实主要靠基层。自治区党委、政府认真贯彻落实中央精神，自2011年10月以来，组织全区各级各部门各单位持续开展创先争优强基础惠民生活动，先后选派11万余名干部驻村驻寺，认真完成建强基层组织、维护社会稳定、寻找致富门路、强化感党恩教育、办好实事好事和落实惠民政策、推进扶贫开发任务，有效夯实了基层发展稳定的根基，有力推进了全区经济社会发展和长治久安。

驻村（寺）工作队取得夯实基础良好效果

一是传递好声音，夯实基层思想基础。凝聚人心、夯实基础，关键是宣传阐释好党中央和区党委的惠民利民政策，让各族群众明白惠在何处、惠从何来。驻村工作队采取召开会议、走村入户等形式，用通俗易懂的语言、喜闻乐见的方式，面对面深入宣传党的路线方针政策和治边稳藏重要战略思想，宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，宣传自治区党委重大决策部署和重要会议精神。据统计，向基层群众宣传中央有关会议精神及相关政策999.5万余人次；宣传中央第六次西藏工作座谈会精神8885场次、开辟宣传专栏4053期，受教育群众149.48万余人次；宣传自治区党委八届七次、八次全委会精神1.44万场次，受教育群众502.97万人次。驻村工作队还把“算富账、感党恩、要稳定、求发展”主题教育活动引向深入，先后举办专题讲座9.21万场次，组织群众参加新旧西藏对比教育活动813.64万余人次，深入宣传自治区成立50年来的发展变化和巨大成就。通过宣传教育，各族群众更加深刻地认识到旧西藏的残酷与黑暗，更加珍惜今天来之不易的幸福生活，坚定了听党话、感党恩、跟党走的决心和信心。

二是建强战斗堡垒，夯实基层组织基础。西藏稳定，重在基层；西藏发展，根在基础。基础不牢，地动山摇。驻村工作队把加强村“两委”班子建设、建强村级组织作为重要任务，积极协助乡镇党委搞好村“两委”换届，选优配强班子成员，全区村“两委”班子中党员占96.7%。大力开展“无职党员设岗定责、有职党员履职尽责”等特色活动，深化拓展“三个培养”，先后帮助培养入党积极分子20.93万名、发展新党员6.72万名。为激发基层组织内生动力，驻村工作队坚持“指导不领导、到位不越位、参与不干预、帮办不包办”的原则，先后帮助基层落实党内激励关怀帮扶资金、村（居）“两委”干部基本报酬、业绩考核奖励、“三老”人员生活补助等1.2亿元。为规范村级组织运行机制，驻村工作队协助健全村规民约、党务公开和村务公开等规章制度36.36万条，协助落实“三会一课”、组织生活会等制度，积极推行“四议两公开”工作法，巩固壮大基层党组织，健全完善村级组织运行机制，打牢党的执政根基，确保党中央和自治区党委的重大决策部署在全区落地生根。

三是筑牢维稳防线，夯实基层社会基础。西藏是我国同境内外敌对势力、分裂势力斗争的前沿。西藏的稳定关系国家的稳定，西藏的安全关系国家的安全。驻村工作队坚持稳定压倒一切，把维护稳定作为硬任务和第一责任，先后组织召开揭批十四世达赖集团反动本质专题会14万场次，建立健全农牧区维稳工作机制17.58万条，引导群众认清是非、站稳立场，坚决与十四世达赖集团划清界限。在重要节点和敏感时段，坚持值班带班和24小时巡逻制度，形成群防群治维稳格局。协助村“两委”班子在重点领域、重点人员管控方面先后开展工作37.35万余人次，消除了维稳安全隐患。化解和妥善处理各类矛盾纠纷6.4万余件，排查调处草场等矛盾纠纷2.96万余件，切实把安全隐患消除在萌芽状态、矛盾纠纷在一线化解、问题冲突在一线解决，确保了社会局势持续和谐稳定。

四是增强“造血”功能，夯实基层发展基础。发展是硬道理，是解决西藏所有问题的基础和关键。驻村工作队把增进各族群众福祉作为工作的出发点和落脚点，着眼找准项目、促进精准扶贫，先后协调资金32.36亿元、实施项目4.87万个，理清发展思路10.48万条，制定完善实施经济发展规划6.09万项。在实施技术培训促发展、抓好典型带动促发展等方面使真劲、出实招，通过构建服务平台引领群众共同发展，先后组织农牧民培训10.96万人次，劳务输出164.62万人次，增加现金收入18.92亿元，帮助发展集体经济实体、合作经济实体2.1万个，在改善基础设施、广开致富门路、发展集体经济、拓宽增收渠道方面取得明显成效，打牢了农牧区经济社会发展的坚实基础。

五是坚持以心换心，夯实基层群众基础。人心向背、力量对比，是决定党和人民事业成败的关键。做好西藏经济社会发展和长治久安工作，必须大力保障改善民生，着力做好凝聚人心、汇聚力量工作。广大驻村干部带着感情、带着责任，走村入户、进牧场、下田间，面对面倾听群众意见，解难事、办实事、做好事。据统计，全区驻村工作已投入资金1.41亿元，深入开展送政策、送科技、送卫生、送文化、送信息和送服务活动12.67万次；与困难群众“结对认亲交朋友”24.17万人次，办实事好事22.8万件；投入资金5.61亿元，看望慰问贫困户、低保户、五保户、“三老”人员和受灾群众173.22万人次；在“4·25”抗震救灾中，驻聂拉木、吉隆、定日、拉孜、萨嘎、仲巴、亚东等县479个重灾村1872名驻村工作队员，冲锋在前、敢于担当，在危急关头发挥了中流砥柱作用，把灾害造成的损失降到最低限度，让各族群众切身感受到了党和政府的温暖。

六是锤炼过硬作风，夯实基层工作基础。打铁还需自身硬。作风建设的核心问题，是保持党同人民群众的血肉联系。各级党组织把干部驻村作为教育培养干部、改进工作作风的有效途径，做到干部在基层培养、从基层选拔，搭建了驻村干部成长进步的平台。驻村工作队针对基层工作存在的突出问题，与当地干部群众共同想解决办法、找对策出路，把实事好事做在群众急需处，培养了为民务实清廉的好作风。广大驻村干部认真践行党的群众路线，全身心投入工作，与群众同吃同住同学习同劳动，用真心、扑下身、扎下根，接地气、联群众、熟情况，注重在基层一线虚心向群众学习，处理复杂问题、做群众工作的能力得到有效提升。

驻村工作是强基惠民重要举措

实践证明，驻村工作是加强基层基础的关键一招，是推动发展稳定的有效载体，是培养锻炼干部的重要平台，是改进干部作风的有力抓手，干部接了地气、群众得了实惠、发展得到促进、稳定得到保障，受到各族群众的热烈欢迎和一致好评。通过总结驻村工作，积累了以下实践经验。

一是高度重视、加强领导，是强基惠民工作的组织保证。火车跑得快，全靠车头带。驻村工作始终坚持党的领导，自治区党委充分发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，不断完善各项组织制度。全区各级党组织坚决落实自治区党委决策部署，深刻认识到驻村工作的重大意义，把开展驻村工作与中心工作同安排、同部署、同落实，形成领导带头、以上率下、抓在手上、常抓不懈的工作格局，确保各项任务在基层有序有力有效开展，解决了各项政策措施落地“最后一公里”问题，为扎实开展驻村工作提供了坚强组织保证。

二是改善民生、凝聚人心，是强基惠民工作的出发点和落脚点。民生关乎民心，民心凝聚民力。抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群。广大驻村干部把保障和改善民生放在突出位置，经常深入基层、深入群众，集中调研、挖掘优势，扎扎实实做好联系群众、改善民生、凝聚人心工作，帮助驻在村理清发展思路、用好惠民政策、扶持合作组织、开展劳务输出、实施“短平快”项目，大力发展种植养殖、旅游文化、民族手工业等特色产业，有力促进了农牧区经济发展、农牧民增收和生产生活条件的改善，增强了农牧民对党和国家的凝聚力、向心力。

三是增进民族团结、促进各民族交往交流交融，是强基惠民工作的生命线。民族团结是西藏各族人民的生命线。广大驻村干部坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为重点任务，像爱护自己的眼睛一样珍视民族团结，把加强民族团结紧紧抓在手上，深入开展民族团结宣传教育，增强了各族群众的“五个认同”，打牢了各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的根基，推动了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进了各民族同呼吸、共命运、心连心。

四是紧紧围绕中心、落实“5+2”任务，是强基惠民工作的神圣使命。驻村工作开展以来，各级各部门各单位认真贯彻落实党中央治边稳藏重要战略思想和自治区党委、政府的部署要求，精心组织、强化保障、全力推动，广大驻村干部以强烈的责任感和使命感，努力完成建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、深化感党恩教育、办好实事好事和落实惠民政策、推进扶贫开发七项任务，与村（社区）“两委”班子密切配合、协调一致，坚持把驻村工作作为夯实基层基础的关键举措，作为造福各族人民的生动实践，瞄准全面建成小康社会目标，胸怀爱民之心、恪守利民之责、带着为民情怀，不畏艰苦、克服困难，严守纪律、坚守岗位，履职尽责、扎实工作，把党和政府的关怀送到群众心坎上。

五是锤炼干部、改进作风，是强基惠民工作的重要目标。习近平总书记指出：“干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。”广大驻村干部自觉增强群众观念、转变工作作风、磨砺意志、增强服务群众的本领、增进党群干群关系，在为群众排忧解难中砥砺了品质、增长了才干，实现了自身价值。

六是抓干部、壮队伍、建制度，是强基惠民工作的关键所在。抓好基层干部队伍建设、不断壮大基层党员队伍、建立长效机制是夯实基层基础的重要环节。广大驻村干部积极参与并帮助驻在村做好党员发展和管理工作，培养了一大批敢于担当、经验丰富的村干部，发展了一大批理想信念坚定、政治立场鲜明的年轻党员，增强了基层党员活力，夯实了基层基础。

七是坚持强基固本、建强基层组织、夯实基层基础，是强基惠民工作的重要保证。党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层组织根植群众中，广大驻村干部把建强基层组织当作一项基础性、系统性工程，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农牧民致富、密切联系群众、维护农牧区稳定的坚强战斗堡垒，夯实了党在西藏的执政基础。（作者单位：自治区创先争优强基础惠民生活动办公室）