“一带一路”战略下西藏经济发展面临的几大难点

沈开艳

（上海社会科学院经济研究所 上海 200020）

摘 要：国家“一带一路”发展战略为西藏进一步扩大开放、发展经济带来了难得的历史机遇。由于西藏历史、地理等诸多特殊性，西藏经济发展还面临许多问题和挑战。就西藏经济发展而言，充分利用西藏已有的或已形成的现实基础并克服当前制约经济发展的各种因素，是推动当地经济尽快适应“一带一路”战略的重要前提。

关键词：“一带一路” ；产业优势；历史机遇；难点

作者简介：沈开艳（1966- ）， 女， 江苏无锡人，现为上海社会科学院经济研究所研究员，博士生导师，主要研究方向为中国经济改革与发展、印度经济。

2015年3月下旬，国家三部委向世界发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动》，同年8月下旬，“一带一路”国家战略进入了全面实施阶段。

中央第六次西藏工作座谈会指出，西藏除了“是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的中华民族特色文化保护地”外，还是“面向南亚开放的重要通道”，同时，西藏也是“一带一路”倡议中面向尼泊尔等周边国家的枢纽。这一定位明确了西藏在“一带一路”重大战略中的地位和作用，为西藏进一步扩大开放、发展经济带来了难得的历史机遇。

就西藏经济发展而言，充分利用已有的或已形成的现实基础并克服当前制约当地经济发展的各种因素，是推动本区域经济尽快适应“一带一路”战略的重要前提。但由于西藏历史、地理等诸多特殊性，推动经济发展还面临许多问题和难点。

一、保护生态环境下确立产业优势

在“一带一路”发展战略框架下，西藏将坚持 “创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的理念。特别是绿色发展是西藏未来经济发展中的重中之重。

西藏的发展离不开经济的支撑，经济的发展离不开产业的支撑。立足特色优势资源，因地制宜，加快产业结构调整，是西藏“十三五”期间加快调整产业结构的需要。但这种推动产业加快发展的战略选择，必须在确保国家对西藏未来发展的战略定位的基础之上。那就是要把西藏建设成“两屏四地一通道”：即：重要的国家安全屏障，重要的生态安全屏障；重要的战略资源储备基地，重要的高原特色农产品基地，重要的中华民族特色文化保护地，重要的世界旅游目的地；面向南亚开放的重要通道。其中，有关生态安全、资源储备等定位都与西藏地区的生态环境保护息息相关。

西藏有丰富的矿产、旅游等资源，这些优势资源有利于西藏形成具有比较优势的产业，西藏也需要利用这些优势资源培育支撑产业。但在开发、利用这些优势资源时，必然使用当地大量的水、电等资源，同时，也不可避免要与大自然交换部分或较多的能量，但西藏的生态环境非常脆弱，稍许破坏就可能造成严重后果，这一后果不仅对西藏本地带来影响，还会对全国乃至亚洲相关国家的生态系统带来影响。西藏在做大做强特色产业的同时，务必要避免这种现象的出现。更为重要的是，保护西藏的生态环境还在于事实上保护了全球的生态资源和气候环境。西藏是我国以及亚洲许多大江大河的发源地，西藏的水资源不仅关系到西藏本地的用水问题，而且还维系着全国和亚洲相关国家的生态循环系统。正是对全国、对亚洲甚至对全世界人民的负责任，中央从国家战略高度提出了保护西藏生态环境的要求。

因此，科学合理地开发西藏丰富的自然资源，保护西藏的蓝天碧水绿草，同时做大做强特色优势产业，成为西藏经济跨越式发展的重要挑战。

二、守护国家安全屏障下推进经济开放

“打造欧亚区域经济一体化新格局”是“一带一路”总体战略目标的一部分，西藏处于祖国的西南部，是连接南亚等国的纽带和维护国家安全的堡垒。国家安全是国家存在和发展的基础，它具备领土完整、主权独立、居民安全、社会稳定、经济安全等要素。西藏的稳定和安全，关系我国全面建设小康社会的目标能否实现，是维护民族团结和社会稳定的迫切需要，也是维护祖国统一和国家安全的迫切需要。

首先，必须正确把握好开放与稳定的关系。把中央赋予的特殊优惠政策同西藏的具体实际紧密结合起来，推进“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，是解决西藏所有问题的关键。西藏要发展，必须要实现经济开放，封闭的经济形态无法适合当今全球化、信息化时代对西藏经济发展的要求。但西藏地处边疆，与多国接壤，是我国国际关系和政治外交的重要地区。由于历史原因，一些流亡海外的人员与达赖集团在西方国家甚至在藏区拥有不小的市场和不弱的势力，不仅扰乱了西藏的政治、经济、文化、宗教等正常秩序，也威胁到了国家和人民的政治安全和生活安全，加剧了西藏反分裂、反渗透、反恐怖斗争的复杂性。因此，与全国其他地区的经济发展相比，西藏经济发展的特殊性就在于经济的对外开放需要在守护国家安全的前提下进行。

其次，必须妥善处理市场经济发展与当地文化保护之间的关系。继承和弘扬西藏优秀文化传统，坚持在保护中传承、在创新中发展，不断推动西藏文化事业发展繁荣，是构建西藏各族人民共有精神家园的必然要求。但一些市场经济行为与藏传佛教所倡导的精神追求（如：念经膜拜、轻视物质财富等）理念造成了文化层面的冲突。必须妥善处理市场经济运行过程中的利益诉求与当地文化保护之间的关系，尊重和保护藏族人民的宗教信仰、文化传统、风俗习惯，切实保证在守护国家安全屏障的前提下进行经济的开放，是西藏经济实现跨越式发展的特殊要求。

长期以来，西藏一直肩负着维护祖国统一、国家安全和社会稳定的神圣使命。现在和未来，西藏的稳定和安全仍关系国家全局的稳定和安全，在保护国家安全的前提下实现西藏积极的跨越式发展是西藏有别于国内其他省市区经济发展的特殊性所在。

三、产业结构优化对劳动力资源的要求

在“一带一路”战略带动下，西藏经济发展处于最好的窗口期和机遇期，三次产业发展大有作为，可实现经济的快速崛起。

从经济结构方面讲，西藏经济发展的最终目的是形成合理的“三、二、一”产业结构形态。如果我们单单看西藏地区的产出结果，西藏的产业结构在2003年时似乎已实现了“三、二、一”的高级形态。但是，对西藏三次产业结构及其对劳动力的吸附程度作具体分析，我们将会发现问题所在，三次产业结构偏离度非常之大，西藏的三二一产业形态其实是由于二产的羸弱所形成的低水平模式。西藏自我发展能力的增强，不仅需要有合理的产业结构，而且要充分利用现有劳动力资源，以实现整个社会经济资源的最有效最合理的配置。

西藏目前还存在着较为严重的就业结构与产业结构不对称现象。其中，第一产业的偏离度长期以来严重偏低，这表明第一产业的就业人数严重偏多；第二产业的偏离度在近年来有增高趋势，但波动很大，表现很不稳定，表明西藏第二产业就业人数偏少；第三产业偏离度相对比较稳定，但总的来看，还是高于成熟市场经济体的水平。如果与全国平均水平相比，西藏地区三次产业的偏离度也明显偏高。这些都说明，西藏需要合理引导和实现劳动力由第一产业向第二产业的转移。但目前西藏的产业发展战略是“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，即第一产业劳动力向第三产业转移的空间似乎更大。目前西藏第三产业的结构特征和发展方向更需要大量有技能有文化的技术型、管理型人才，一产的富余劳动力可能并不能在短期内及时有效的转移到第三产业，因此也就难以迅速缓解农牧民的就业问题。除此之外，西藏目前的第三产业主要以传统的服务业为主，为优化第三产业内部结构，西藏需要培育更多的如信息咨询、研发、会展、现代服务等。但在这些产业中，西藏的农牧民并没有就业优势，因此，有效解决或缓解产业结构与产业偏离度之间的冲突是西藏面临的主要矛盾之一。

四、基础设施建设对运行维护成本和技术人才的要求

“一带一路”战略要求西藏促进交通基础设施互联互通，抓住关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段、畅通瓶颈路段，推进口岸公路、口岸铁路建设，提升通达水平。

进入21世纪以来，西藏在南亚大通道建设中步伐不断加快，逐步成长为我国面向南亚“内联外接”的桥头堡、基础设施互联互通的重点地区以及国家全方位开放格局的前沿地带。西藏经济发展离不开完善的基础设施建设，但是巨大的基础设施摊子需要巨大的运行与维护成本。

2001年以来，西藏开工或竣工了大量的基础设施建设，铁路、公路、航空立体交通网络已基本形成，水电为主的能源基础设施建设也取得初步成效。“十二五”期间，包括拉贡公路、拉日铁路等大量基础设施也陆续竣工，巨大的基础设施摊子需要巨大的运行成本和养护管理成本，这对地形地貌特殊、气候条件特殊、自然环境特殊、战略定位特殊的西藏来说无疑是一个非常严峻的现实问题。 从西藏现状来看，基础设施建设规模庞大、基础设施摊子铺得很开，和基础设施运行与养护管理成本巨大之间存在着十分严重的矛盾。如何有效降低西藏地区铁路、公路、桥梁、机场等的高昂运营成本和维护成本，不仅大大影响西藏地区铁路、公路、桥梁、机场等的使用寿命，也对西藏经济实现跨越式发展战略带来了极大的挑战。

现代基础设施的管理和养护需要技术和人才，因此，除了资金问题外，西藏基础设施运行管理还需要大量的技术管理人才。但西藏不仅本身缺乏技术和管理人才，与其他地区相比，西藏需要的技术和管理人才更为迫切。以青藏铁路为例，青藏铁路昆仑山隧道和风火山隧道，目前是世界上最长的高原冻土隧道和世界上最高的冻土隧道。世界性技术难题的攻克，一方面标志着我国在高原冻土区筑路取得成功经验，在冻土科研方面有了可喜进展；另一方面也要求我国自行研发解决后续的一系列使用运营管理技术，而目前大部分相关技术和设备无法通过进口渠道获得，必须依靠自主创新，也就是必须依靠西藏本地的技术人才或内地技术人才的援助，而这又涉及科研经费支出、管理体制创新等问题。西藏的基础设施项目在建设过程中克服了诸多世界级难题，未来西藏基础设施在运营、管理、技术和设备的使用与维护方面还会碰到更多的世界级难题，需要科学家和技术人员一一予以解决。

必须承认，西藏的基础设施建设仍需不断完善，但是，西藏顺应“一带一路”的战略必须实现发展动力的跨越，如何把有限的资金在增加基础设施建设和使用运营已有的基础设施之间进行平衡，是西藏面临的又一特殊性。

五、内生性投资发展对资本积累能力的要求

为进一步缓解西藏交通、能源瓶颈制约，“十三五”期间，西藏将实施大规模的交通运输工程、综合能源工程、水利基础设施工程、通信基础设施和信息化工程。大规模的基础设施需要有大量的资金投入，而健康良性的投资结构应该主要是内生性的，也就是需要西藏地区自身具有强大的资本积累和投入能力。但目前的情况是，西藏投资率虽然很高，自身资本积累能力却较弱，不仅尚未形成完善的市场积累机制，地方财政收入也是捉襟见肘。西藏未来需要的建设资金难以依靠自身积累来实现，最终还是要通过中央政府、兄弟省市、中央企业及国家部委的援助来完成。因此，庞大的投资需求规模和内生性的投资结构要求，与西藏自身资本积累能力较弱之间就产生了不可避免的矛盾，从而成为制约西藏经济跨越式发展的又一障碍。

六、“一带一路”重要枢纽对现代化人才的要求

作为“一带一路”上的重要枢纽地区，实现创新驱动是西藏经济发展的重要内容，而不管是技术创新还是制度创新，都需要有大量的现代化科技人才。目前，西藏人力资源供给相对其他省市明显不足，造成了“一带一路”重要枢纽在推进过程中对现代化人才的需求与人力资源供给相对不足的矛盾。

西藏人力资源供给不足，主要有四个原因：第一，现有人力资本总量不充足。西藏15岁及以上文盲人口占比高达40%，为全国最高，现有人才无法满足经济发展。第二，西藏高等教育相对落后，未来的人才供给也不足。近年来，西藏加大了基础教育的发展力度，但高等教育仍相对落后。西藏的普通高等教育在缺少院校的同时，平均每所学校培养的毕业生数量也相对较少，本地的高等教育存在数量少、规模小、质量一般的情况，不能满足未来西藏经济跨越式发展对人力资源数量和质量的需要。第三，引进外地人力资本难度较大。西藏是典型的高原气候，缺氧、严寒等自然条件使得许多内地的毕业生或其他各类人才较难适应当地的社会，许多人因为自然条件的严峻才对赴藏工作、生活望而却步。有时，即使是自愿去西藏工作的人员，也仅仅把在藏工作看作是一种自我经历的积累，并没有长期建藏的打算。由于西藏传统文化、风俗习惯、民族宗教等与内地有一定的差异，外地人才赴藏还面临对当地文化、宗教、风俗、人文等环境的适应和协调问题。第四，外地援藏人才以行政干部为多、技术型人才为少。应该说，让外来人才在西藏工作一段时间而非长期驻藏工作，可能是一种比较适合西藏区情的、一定程度上缓解西藏人力资本不足矛盾的有效方式。但目前非长期工作的援藏人才主要是充实到西藏各地市政府机关部门的援藏干部，以政治领导型人才和行政管理型人才为主。而目前西藏各农牧区、工矿企业、高等院校、研究院所等非常急需的各类专业技术人才、科研人才、技术管理人才和国际化交流人才则缺少。这一引进人才结构的偏颇造成了西藏经济依托科技创新获得快速发展的可能性与必要性之间的矛盾和反差。