再接再厉 夺取西藏脱贫攻坚战的全面胜利

江白

在中国共产党西藏自治区第九次代表大会上，自治区党委书记吴英杰同志以“坚定不移贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想，奋力推进西藏长足发展和长治久安”为主题，作了一个非常重要的工作报告。会后，自治区扶贫办党组多次组织集中学习，党组理论中心组成员反复讨论研究这篇报告，特别是对扶贫脱贫新论述新概括新要求进行了重点领会。2016年，全区上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和自治区脱贫攻坚部署，把打赢脱贫攻坚战作为依法治藏维护稳定的重要抓手，集思广益谋脱贫，合力攻坚补短板，全区14.2万贫困人口实现脱贫，10个贫困县（区）和1008个贫困村达到摘帽标准。“十三五”开局之年实现了首战告捷，呈现出良好态势。结合对全年脱贫攻坚成绩经验的回顾，我们更加感到吴英杰同志的报告既有思想高度和理论深度，又有视野宽度和感情温度；既是指导我区当前各项工作的一篇纲领性文献，又为推进今后脱贫攻坚指明了方向、提供了遵循、增强了动力。

一、自治区第九次党代会报告在多个显著位置贯穿精准扶贫、精准脱贫战略思想，充分体现了自治区党委与党中央的高度一致

吴英杰同志在自治区第九次党代会的工作报告中，用大量篇幅、多处多次对脱贫攻坚给予肯定并提出要求，通篇全面贯彻了党中央一系列重大战略决策，特别是对脱贫攻坚的部署要求。

在“过去五年的工作回顾”中，讲到“经济持续健康发展”时说：整合财政涉农资金，大力实施易地扶贫搬迁，精准扶贫、精准脱贫加快推进，五年累计脱贫58万人、贫困人口比2010年减少一半。讲到“改革开放逐步深化”时提到：建立贫困退出机制。我们扶贫战线的广大党员，应该为取得的成绩感到骄傲，为所从事的事业感到自豪。

在“今后五年的工作思路”中强调：当前和今后一个时期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段。综合分析和判断当前我区经济社会发展面临着新的特征和变化，其中一条是民生改善力度加大，但群众困难多、困难群众多。我们认为，这些论述与中央脱贫攻坚的总体要求是高度一致的。扶贫系统的党员干部应该对今后五年的阶段性特征和普遍性问题有较好的把握。

在“今后五年工作的总体要求”中提出，根据我区发展稳定的阶段性特征和面临的历史任务，今后五年工作的总体要求是：要紧紧围绕改革发展稳定，攻坚克难补短板、开拓创新求突破、精准脱贫见实效、坚定信心奔小康。把“精准脱贫见实效”作为今后工作的总体要求，这在自治区党代会的历史上是第一次，充分体现了脱贫攻坚在全部工作中的重要地位。西藏扶贫战线的党员干部，应该把握改革发展稳定这个大局，把工作抓好抓实，通过艰苦努力推动精准脱贫。

在“今后五年的奋斗目标”中强调：要实现“城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%以上、贫困人口全部脱贫”。贫困人口全部脱贫被确定为奋斗目标之一，充分体现出对贫困群众的深厚感情，传递了对广大党员的殷切期望。为实现这样的奋斗目标，扶贫干部更应该贡献全部智慧和力量。

在强调“坚定不移促进经济社会发展”时指出：坚持把投资作为促进经济增长的重要举措，不断加大投融资力度，为重大项目建设、产业发展、脱贫攻坚提供充足的资金保障。在“统筹城乡和区域协调发展”中要求：“坚持易地扶贫搬迁、同步搬迁与新型城镇化建设相结合，在尊重群众意愿的前提下，把高海拔、一方水土养不活一方人的贫困群众向城镇和交通沿线聚集。”这些论述要求我们，要有打赢脱贫攻坚战的必胜信心，因为资金是有充分保障的。要在统筹城乡协调发展中研究和把握政策，特别是落实好易地扶贫搬迁这项重点工作。

吴英杰同志明确指出：“今后五年，是打赢脱贫攻坚战的关键五年，是全面建成小康社会的关键五年。”这就要求我们扶贫办党组，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，尽职尽责，忘我工作，为谱写西藏人民美好生活的新篇章而努力工作。

二、自治区第九次党代会突出强调多措并举打赢脱贫攻坚战，充分体现了自治区新一届党委对脱贫攻坚的空前重视

吴英杰同志在工作报告中充分阐述了打赢脱贫攻坚战的重大意义和具体措施。深入学习报告的主要精神，特别是关于脱贫攻坚的重要论述，我们有以下新的体会和收获。

一是统一思想认识。坚持把脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和第一民生工程，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，转变观念、创新思路、用好政策，敢于“啃硬骨头”，确保全区所有贫困人口如期脱贫、贫困县如期摘帽、贫困村如期退出。

二是强化脱贫措施。坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，坚持扶贫开发与戍边固疆、新型城镇化、新农村建设、反分裂斗争、防灾避灾、产业发展相结合，大力实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

三是注重研究探索。在坚持“三个长期不变”的基础上，认真研究搬迁群众采取互帮互助、集体合作等方式、利用搬出地生产资料发展生产、恢复植被等问题。认真做好贫困县进入国家贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点工作，协商在藏央企对重大项目建设所在地贫困人口按一定比例结对帮扶。

四是整合资源力量。坚持各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，做到政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位、群众参与到位。大力实施公共产品服务的水电路讯网、科教文卫保“十项提升”工程。加快推进对口支援省市扶贫协作，开展好“百企帮百村”扶贫行动。

五是完善退出机制。明确扶贫对象退出标准、退出程序，严格脱贫验收办法，对脱贫成效要让社会来监督、让当地群众来评价，确保脱真贫、真脱贫。

自治区第九次党代会提出的这些新思想新举措，对于推进脱贫攻坚具有深刻的理论意义和深远的现实意义。对全区扶贫系统的同志来讲，我们要紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，准确掌握自治区扶贫脱贫具体措施，加强研究探索和改革创新，充分依靠各方面力量，严格把握脱贫退出程序，以我们各级干部的辛苦指数，来换取各族群众的幸福指数。

三、以自治区第九次党代会精神为指导，再接再厉夺取西藏脱贫攻坚战的全面胜利

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段。我们清醒地看到，全区脱贫攻坚既面临贫困程度深、脱贫难度大等客观困难，也存在观念不够更新、责任不够落实、能力不够适应等主观问题。贫困农牧民产业增收机制还不健全，有的贫困群众“等靠要”思想还比较严重，一些地方政策落实还存在大而化之现象，扶贫战线的人员力量还不能适应形势任务的需要。

按照自治区第九次党代会的总体部署，为确保脱贫攻坚这项“第一民生工程”扎实有效推进，实现脱贫攻坚全面胜利，2017年和今后一个时期，我们必须正视困难和问题，再接再厉，从多个方面入手，着力强化完善脱贫攻坚的体系机制。要继续坚持高位统领，健全组织领导体系；继续加强顶层设计，完善政策保障体系；继续优化资源配置，拓展资金投入体系；继续动员社会力量，拓展社会帮扶体系；继续瞄准帮扶对象，强化工作执行体系；继续严格督导检查，强化脱贫责任体系；继续壮大脱贫声势，健全舆论宣传体系。

总体思路。2017年，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻中央第六次西藏工作座谈会和中央扶贫开发工作会议精神，特别是习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实自治区第九次党代会精神和区党委、政府打赢脱贫攻坚战的重大部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，以改革创新、完善机制为着眼点和着力点，继续保持战略定力不动摇，继续保持发展势头不松懈，继续坚持精准方略不偏移，着力在推动政策落地上下功夫，在建立增收脱贫长效机制上下功夫，在完善工作机制上下功夫，力求在精准导向、攻坚克难、稳定脱贫、真抓实干上聚焦发力，在工作导向、政策措施、脱贫成效、责任落实上精准精细，确保打赢年度脱贫攻坚战。

工作目标。紧紧围绕“十三五”脱贫攻坚目标任务，坚持梯次摘帽、有序退出原则，多措并举、综合施策，实现13万贫困人口脱贫、1700个贫困村退出、20个贫困县摘帽、贫困群众人均可支配收入增长速度达到16%以上。

工作重点。一是大力实施产业扶贫。按照习近平总书记提出的“把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来”的最新指示，我们要立足贫困地区资源禀赋，坚持群众充分参与的原则，大力发展规模种养、旅游扶贫、电商扶贫等特色优势产业。探索创新产业运作模式，通过能人带动规模经营、“公司+农户+基地”等方式，实现产业效益最大化，构建贫困群众增收脱贫机制。用好用活金融扶贫政策，完善产业风险补偿、财政贴息等机制。通过大力发展产业，支持83000多人脱贫。二是大力实施易地扶贫搬迁。坚持“保障基本、安全适用、适度集中”的原则，严格控制住房面积标准，精准对象、科学选址，引导贫困人口向中心村、小城镇、产业园区和旅游景区集聚。统筹考虑安居与乐业，同步推进搬迁与脱贫，注重基础设施建设和公共服务配套，实现搬迁16.3万人。启动同步搬迁和边境小康示范村建设，改善边境群众生产生活条件，确保边民安心守边固边。三是大力实施生态补偿。继续落实好草原生态保护、天然林管护等生态补偿政策，健全完善生态管护岗位管理和资金使用制度，优先吸纳有劳动能力的贫困人口，最大限度促进增收，切实让贫困群众吃上“生态饭”；统筹主体功能区、民族地区和边境地区转移支付政策，安排生态补偿岗位10万个，重点覆盖未纳入建档立卡的低保人口和边缘人口。四是大力实施转移培训。统筹整合各类培训资源，以市场需求为导向，以就业增收为目的，以职业技能和学历培训为重点，依托企业、院校等平台，加大订单、定向、跟班、创业培训力度，落实好贫困家庭大学生资助、“两后生”职业教育等政策，切实提高培训的针对性、实用性，支持63000多人脱贫，增强贫困群众就业能力。五是大力实施社会保障。进一步完善“两项制度”衔接，积极推进“两线合一”，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，加大特困人口救助和供养力度，做到应保尽保；健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重医疗保障机制，积极探索保险助推脱贫攻坚机制，加大医疗救助、疾病救助力度，落实好完全丧失劳动能力残疾贫困人口兜底政策，确保贫困群众少生病、看得起病。六是大力实施“十项提升工程”。面向重点贫困乡村，大力实施水电路讯网、科教文卫保“十项提升”工程，积极谋划一批重大工程、重大项目，通过样板村试点示范、小康村整村推进，集中力量补齐基础设施和公共服务短板，打造一批美丽宜居、设施配套、文明富裕的脱贫样板村、小康示范村。

保障措施。加大政策保障力度，打好政策组合拳。一是聚焦目标，完善政策。紧紧围绕年度脱贫攻坚目标和形势任务变化，科学制订年度“五个一批”实施方案。进一步健全完善金融扶贫、产业扶贫、同步搬迁以及易地扶贫搬迁后房屋产权归属、迁出地耕地草场流转和房产处置等工作的方案制度。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用生态补偿、政策置换等方式，形成更加完善的政策体系。完善稳定脱贫政策措施，按照“摘帽不摘政策”的要求，对已经脱贫的人口继续采取巩固措施。二是聚焦任务，合力攻坚。构建多元化的资金投入机制，采取“多个龙头进水、一个龙头放水”的方式，加大涉农资金、对口援藏资金整合力度，打好脱贫攻坚组合拳。用好用足用活中央赋予的特殊优惠金融政策，完善贴息支持、融资担保、风险补偿、农业保险等机制，积极推进土地、房屋产权抵押贷款，鼓励和引导各类金融机构助力脱贫攻坚，撬动更多信贷资金投向脱贫攻坚。三是聚焦问题，抓好整改。坚持问题导向，实施靶向治疗，聚焦制约脱贫的深层次问题，注重分析问题的性质特征，找准难点阻点，查清问题症结，解决好因人因户施策不精准、易地扶贫搬迁政策执行不严、产业扶贫与贫困群众利益连接不紧等问题，使脱贫攻坚始终沿着科学的发展轨道推进。四是聚焦协作，广泛动员。大力培育多元化社会扶贫主体，统筹对口援藏、定点扶贫、干部结对等力量，加快推进社会扶贫对接平台建设，完善结对帮扶机制，促进社会各种力量、资源精准聚焦贫困群众，做到“不脱贫不脱钩”。抓好“百企帮百村”对接，鼓励更多企业到贫困地区投资兴业。抓住全国扶贫援藏契机，加强与对口援藏省市、中央企业的对接，拓展扶贫援藏内涵，确保中央驻藏企业用工框架协议、全国扶贫援藏协议精准落地。五是聚焦责任，强化落实。严格落实“一把手”负责制，逐级签订年度减贫责任书，实行层层目标管理考核制，真正做到责任到人、任务上肩，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。进一步转变作风，求真务实、真抓实干，加大督查巡查力度，严格按照程序标准开展考核，切实提高监督检查的精准性、针对性、时效性，确保取得实实在在的脱贫成效。（作者为自治区扶贫办党组书记）