作者简介：杜幼康（1954－），男，上海人，现为复旦大学国际问题研究院教授，主要研究方向为南亚国际关系与地区安全。

一、西藏在“一带一路”建设中面临重要发展机遇

（一）中央确立了西藏在我国“一带一路”建设中的作用和地位

“一带一路”的战略构想提出以来，其内涵和外延处于不断扩展中，经历了一个持续丰富、充实、完善、提升的发展过程。例如，2014年5月，习近平主席将更早提出的中巴经济走廊列为“一带一路”的重要组成部分。与此相应，西藏在“一带一路”战略成型以及建设中也日益受到重视，获得了越来越多的重要发展机遇。

2013年，中国领导人在出访周边国家期间，先后提出与相关国家共建孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊、“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”等重大倡议。当时，如果仅从“一带一路”和“两走廊”的走向与相关内容看，它们与西藏的关联性似乎不大。此后，部分媒体或专家学者纷纷描绘了一些有关“一带一路”走向的示意图，但也均对西藏“四周绕着走”。

2015年3月，国家发改委、外交部和商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中单独提到了西藏，表示要“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”。但与其他地区相比，该文件对西藏毕竟着墨不多。这表明上述三部委已将西藏纳入建设“一带一路”的总体规划中，但尚未考虑到西藏在“一带一路”建设中的潜在作用和地位，而且在设计西藏对外合作方面，仅提及边境贸易和旅游文化，合作领域和范畴相当有限。

不过，这一状况很快发生了变化，对西藏在“一带一路”建设中的认识与定位出现了重大转机。2015年5月，中国领导人向来访的印度总理莫迪倡议建立中尼印经济走廊，之后又向尼泊尔国家领导人提出这一建议并得到印、尼两方积极回应。鉴此，在我国内陆地区周边原有的几条经济走廊之间，有望增加一条新的经济走廊，而西藏将在这一经济走廊中扮演至关重要且无可替代的作用。与三部委发布的文件相比，这不仅表明中央有意促进西藏与尼泊尔、印度之间的互联互通，让西藏置于并融入区域合作进程，而且反映了西藏在“一带一路”战略中的地位将大幅提升。

2015年8月，中央在第六次西藏工作座谈会中提出：着力发展西藏特色农牧业及其加工业，建设好重要的世界旅游目的地，搞活商贸流通业，“把西藏打造成为我国面向南亚开放的重要通道”。显然，这里不仅要求西藏发展和建设好自身，而且还要起到重要通道作用，服务于我国面向南亚开放的大局。结合前述中尼印经济走廊，在很大程度上可以说，中央至此确立了西藏在我国“一带一路”建设中的地位和作用，并且为西藏加快融入“一带一路”建设提供了行动指南。

（二）西藏在“一带一路”建设中加快发展获得历史机遇

西藏在“一带一路”战略中所获得的重要机遇主要体现：

一是中央对西藏加大支持力度为西藏对接“一带一路”战略奠定了坚实基础。在第六次西藏工作座谈会上，李克强总理明确表示，要进一步加大中央对西藏发展的支持力度，充实和完善特殊优惠扶持政策，继续执行财税优惠政策；增加中央投资，强化金融支持，加强对口支援。值得注意的是，中央还将加大对云、川、青、甘四省藏区政策支持力度，统筹推进西藏和四省藏区协调发展。这就为西藏和四省藏区联动发展，加强经济合作与经济融合，并在此基础上北接青海和甘肃等丝绸之路经济带省区，东联云南这一孟中印缅经济走廊的中方主要省区，提供了有利条件并展示了广阔前景。

二是建设中尼印经济走廊的提出和相关方的积极呼应，为西藏进一步对外开放开发打开了新的局面。长期以来，由于西藏的自身条件和实际情况，特别是中印关系的起伏，西藏受到诸多主客观因素的制约和干扰，对外开放成效不彰。正是出于这种状况，当时国家三部委只是提出了“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”，其国际合作的广度和领域均非常有限。而在中尼印经济走廊的建设中，西藏作为我国唯一同印度和尼泊尔同时接壤的省区，必将全面受益，并获得中央政府的全方位支持，同时则可借此拓宽和加深其参与地区和国际合作的广度和深度，逐步打造区域经济合作的大平台，从而在对外开放开发方面开创出迥然不同的新局面。

三是“我国面向南亚开放的重要通道”这一定位为西藏社会经济发展提供了无与伦比的机会。由于印度在南亚的战略分量和战略地位，并考虑到印度对孟中印缅经济走廊的消极态度、对中巴经济走廊的反对立场以及对“一带一路”的矛盾心态，我国迟迟未能从整体上打开面向南亚开放的局面。如今，中央抓住印度对中尼印经济走廊表态积极的契机，迅速将西藏提升为我国面向南亚开放的重要通道，从而使我国中西部内陆地区有望进入尼泊尔、特别是印度这一巨大市场，寻找共同发展的机会，同时也凸显了西藏在其中不可取代的关键作用。这意味着西藏的发展被进一步纳入国家对外开放战略的统筹考虑之内，中央将在西藏基础设施建设、西藏同其他相关省区以及南亚地区的互联互通方面加大支持力度，而相关省区对西藏的借重和需求也明显上升。对西藏而言，伴随着通道上不断增加的人流、物流、资金流、信息流和技术流，在经济合作、贸易往来、交通运输、信息通信、人文交流等领域蕴含的机遇在西藏历史上将是前所未有的。

四是中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊的建设为西藏全面走向南亚创造了良好条件。西藏地域辽阔，其东部县城芒康经由拉萨至西部县城日土，两地之间距离约2800公里。其中，日土到拉萨的距离是1572公里，芒康至拉萨的距离为1200余公里。而西藏西部的阿里地区主要城市狮泉河连接中巴经济走廊，可经219国道，再走麻扎、塔吐鲁沟到红旗拉甫口岸，全程约1020公里；西藏东部的芒康连接孟中印缅经济走廊，可直达瑞丽口岸，全程1114公里。它们各自距离拉萨反而更远。这表明，随着中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊的建设，西藏除了印度、尼泊尔和不丹方向外，还可因地制宜，探索东西两翼走向南亚的途径。

二、“一带一路”建设中西藏的发展思路刍议

根据国家三部委的文件，建设“一带一路”的目的是：促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动相关国家协调经济政策，开展高水平、深层次的区域合作，“共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构”。考虑到自身客观条件和实际情况，西藏要达到中央对其的要求，充分体现其在“一带一路”建设中的地位及其独特的作用，亟须以时不我待的紧迫感，牢牢把握发展机遇，同时积极发挥主观能动性，统筹兼顾，将西藏的发展放在“一带一路”建设的大背景下来审视与谋划。

（一）积极主动融入国家“一带一路”战略

在西藏周边，丝绸之路经济带、中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊的相关项目已陆续启动，各种相关活动也开展得如火如荼，但迄今为止，西藏的参与度不深。鉴于中尼印经济走廊和“面向南亚开放的重要通道”处于规划中，西藏在目前阶段还是要在主动对接“一带一路”建设上狠下功夫。西藏自治区政府相关部门要主动“走出去”，与青海、甘肃、云南、四川、新疆等省区加强战略合作：一是以推进西藏和四省藏区协调发展为先导，采取切实有效的举措，与有关各省在交通、贸易、能源、物流、旅游等领域扩大合作，使西藏尽快融入丝绸之路经济带的建设中；二是与新疆方面协商和合作，提升新藏公路麻扎和红旗拉甫口岸之间公路（约200公里）的等级，以衔接中巴经济走廊这一“一带一路”的旗舰项目，从中寻找西藏发展和新藏合作的机会，同时与巴基斯坦北部有“小西藏”之称的地区拓展经贸和文化联系；三是依托与印度和缅甸接壤的地域优势，并借助云南和川渝经济区，全面参与孟中印缅经济走廊的建设，包括交通基础设施、投资和商贸流通、人文交流等具体合作领域。

（二）积极主动打造我国面向南亚开放的重要通道

如何应对来自内外两方面的挑战，打造成我国面向南亚开放的重要通道，是目前放在西藏面前的一项重要战略任务。有鉴于此，西藏各界首先要牢固树立为国家面向南亚开放服务的大局意识，并从思想和物质上充分做好发挥重要通道作用的各项工作准备。其次，西藏自治区发改委发展研究中心、社科院等智库应发挥自身所长下“先手棋”，主动做好“通道”的顶层设计方案并递交中央，再由国家发改委组织政府有关部门、相关省区以及专家学者，对其进行论证、补充和完善。再次，结合西藏“十三五”发展规划，进一步加强新藏、青藏、川藏和滇藏公路或铁路建设，确保进出藏畅通无阻，并推进各口岸的公路或铁路建设，提高交通运输能力和效率，为相关省区走向南亚创造通畅、便利、高效的通道环境。最后，面向南亚开放的重要“通道”并不仅仅指交通，而是有着丰富的含义。西藏的实际工作部门应充分认识到，伴随通道建设而来的，将是人流、物流、资金流、信息流和技术流。这就需要未雨绸缪，在政府职能、行政体制上改革创新，以激发活力，开拓进取，尽最大可能为国家特别是中西部内陆地区经由西藏面向南亚开放、南亚地区走向中国，提供双向、便捷、舒适的优质服务。

（三）积极主动开拓区域合作领域：中尼印经济走廊

如前所述，西藏是我国唯一同印度和尼泊尔两国接壤的省区，在中尼印经济走廊建设中自然应当仁不让，全面参与，在这一新开创的区域合作中充分发挥其不可替代的作用。其一，考虑到中尼印经济走廊的建设尚未启动，西藏有关部门可主动组织自治区内外相关专家，就建设这一经济走廊的宗旨、目标、内容、机制、方式等进行讨论，提出近期、中期、远期发展规划草案，供中央政府参考。其二，西藏的高校、社科院或其他相关科研机构宜尽快组织国际学术研讨会，邀请印度、尼泊尔等国政府官员、专家学者、企业精英等与会，甚至设立“三国智库联盟”，以共商中尼印经济走廊建设大计，并及时了解印、尼等国的相关意图、设想和计划。其三，中尼印经济走廊是区域合作的重要平台，应将相关地区逐步打造成利益共同体。为此，可统筹规划，在交通、能源、通信、水利等领域设置若干重大项目，作为经济走廊的重要支撑，而西藏则可借此推动技术、装备、工程、产品和服务走出去，融入区域经济合作的进程中。同时，因地制宜，扩大区域合作领域，如发展低碳经济、防灾减灾、防汛抗旱、水利开发，森林防火等。其四，西藏需发挥自身区位优势，在中尼印经济走廊的建设中，既要借助内陆地区广阔腹地的支撑，更要起到前沿、通道和基地的作用，协助其他省区参与对外援助项目、承揽建设工程、开展劳务输出等。

（四）积极主动创新跨地区合作模式：环喜马拉雅经济合作带

环喜马拉雅经济合作带是西藏根据其周边的发展状况，为构建对内对外开放型经济新格局而提出的跨地区合作构想。目前，随着中央一系列相关政策的出台，确立了西藏在我国“一带一路”建设中的作用和地位，西藏已站在新的历史起点上，也促使环喜马拉雅经济合作带的内涵和外延有了新的充实和发展。如今，纵览西藏发展与开放态势，北接丝绸之路经济带，西邻中巴经济走廊，东连孟中印缅经济走廊，南入中尼印经济走廊，而面向南亚开放的大通道则纵贯其中。当然，实现名副其实的环喜马拉雅经济大合作，目前还只是一个愿景，但相关条件却在趋于成熟。当年，在云南学术界的积极推动和政府有关部门的大力支持下，孟中印缅经济走廊由初步设想，循序渐进，最终获得中央政府认可，现正在付诸实施中。这对建设环喜马拉雅经济合作带，不失为可以借鉴的成功模式。目前而言，西藏需脚踏实地，练好“内功”，积极主动融入“一带一路”战略，打造我国面向南亚开放的重要通道，全面参与中尼印经济走廊建设。在此基础上，西藏届时有望北靠腹地、中间突破，两翼联动，开创环喜马拉雅经济合作的新局面。