试论处理好西藏企业增产提效与惠及民生关系的必要性与对策

张传庆

（西藏民族大学管理学院 陕西咸阳 712082）

摘 要：2016年12月31日，西藏自治区党委书记吴英杰在全区自治区经济工作会上明确提出要处理好“十三对关系”，其中之一就是“要处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系”。本文从西藏企业增产提效与惠及民生的视角研究此关系，通过分析处理西藏企业增产提效与惠及民生关系的必要性，诠释西藏企业增产提效与惠及民生关系的内涵，并提出处理好西藏企业增产提效与惠及民生关系的对策建议。

关键词：西藏；十三对关系；增产提效；惠及民生

作者简介：张传庆（1982- ），男，山东临沂人，现为主要西藏民族大学管理学院副教授，管理学博士，主要研究方向为组织行为学与战略人力资源管理。

基金项目：本文系西藏民族大学西藏文化传承发展协同创新中心重大委托课题“西藏经济发展若干重大问题（十三对关系）研究”之子课题“西藏企业增产提效与惠及民生关系研究”（项目号：WT-2017009）的阶段性成果。

2016年12月31日，在西藏自治区经济工作会议上，吴英杰书记明确提出要处理好“十三对关系”，其中之一就是“要处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系”[1]。正确认识和处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，有助于西藏企业的健康可持续发展，有助于让广大农牧民群众共享西藏企业改革发展的成果，有助于西藏全面建成小康社会目标的实现。本文从西藏企业增产提效与惠及民生的视角深入阐释与解读企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，并提出处理好西藏企业增产提效与惠及民生关系的相关对策建议。

一、处理好西藏企业增产提效与惠及民生关系的必要性

企业是市场主体非常活跃的主要构成部分，企业在推动西藏经济发展、促进社会全面进步、让各族群众共享改革发展成果过程中扮演着非常重要的角色。加快推进西藏改革开放，提升西藏企业发展效益，让西藏广大民众共享西藏企业改革发展成果，实现西藏企业增产提效和惠及民生的双赢目标，必然要求处理好企业增产提效与惠及民生的关系。

（一）提升西藏企业发展质量与规模效益的迫切需求

近年来，在中央的特殊关怀、全国人民的大力支援和西藏各族人民的共同努力下，西藏经济社会实现跨越式发展，经济总量持续迈上新台阶。截止至2016年12月31日，西藏地区生产总值连续24年保持两位数增长，经济保持持续健康快速发展，呈现稳中有进、进中向好的良好态势[2]。但作为西藏经济发展主体的企业，经营效益状况并不理想。第一，西藏企业的产量与效益在一定程度上存在脱节现象。西藏市场发育程度低，市场化进程缓慢，机制不健全，计划经济体制烙印较深，购买力有限，企业人员素质不高，自主自立意识薄弱等。在这样的环境下，企业与企业之间、工业与农业之间、城市与农村之间，生产与消费之间，产量与效益之间都存在着不同程度的脱节现象，致使互动发展效应尚未形成，阻碍了西藏企业的发展速度与发展效益，导致西藏企业的整体经济效益较差。第二，西藏企业的运营效率低。西藏企业的内生增长动力不足，投资有效性不高，投资收益率低，产业支撑能力较弱，参与第一、第二产业分工协作和经营的意识不强，部分企业的杠杆率仍然偏高，资产负债率居高不下，运营效率亟待提升（其中，国有企业的运营效率也不高，净资产收益率、流动资产周转次数仅为全国平均水平的三分之一和四分之一[3]）。第三，西藏企业的市场集中度低。现存企业形式除一些国有企业外，多为乡镇企业和非公有制企业，生产单元多是难以形成规模效益的中小型企业。2014年底西藏企业规模分布情况是：大型企业1家，中型企业14家，小型企业247家，微型企业501家[4]。西藏企业生产多为粗放式经营，行业分散，竞争力不强，龙头企业标准低、级别低、数量少，西藏企业发展的规模经济效益低下。第四，西藏企业的运行成本高。受西藏地处高海拔地区，因严寒、缺氧、工作条件差等不利因素影响，西藏企业的人力成本偏高；地理偏僻、城乡分割、交通不顺畅等导致西藏企业的物流成本高；高原资源环境承载约束与环境保护要求等导致原材料成本高，从而导致西藏企业的运行成本明显高于内地企业，竞争力比内地企业弱。因此，西藏企业的运营效率较低，运行成本偏高，规模效应不显著，无法发挥西藏企业的规模效应，致使西藏企业的经济效益低下，综合竞争力弱，这就迫切要求西藏企业提升自身规模经济效益，实现企业资源配置效率最优化和效益最大化。

（二）让广大西藏农牧民群众共享企业改革发展成果的现实需求

西藏处于国家“两屏四地一通道”的战略地位，大规模发展产业是不可行的，只能选择符合西藏环境承载能力、符合资源禀赋特征、符合社会发育程度、符合经济发展水平的特色产业。西藏人民为国家国防安全、生态安全、资源保护和文化保护做出了贡献和牺牲，让西藏人民共享企业改革发展成果，是西藏企业增产提效、成果惠及民生的现实需求。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记提出，要让各族群众更好地共享改革发展成果，不断增强各族群众的发展参与度和获得感。因此，落实共享发展理念对新时期西藏经济社会发展具有特殊重要意义。富民兴藏作为中国共产党在西藏工作的重要原则，其实就是共享发展理念在西藏的具体诠释，为西藏企业实施共享发展提供了科学路径和方法。在西藏企业改革发展过程中做到富民兴藏，实现共享发展，就要着力解决企业内部职工福利待遇问题，采取对企业职工有利的惠民生政策和措施，提升职工的工作满意度和幸福感。

此外，习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上明确提出，要实施更加积极的就业政策，为各族群众走出农牧区到城镇和企业就业提供更多帮助。西藏企业作为吸纳社会就业的主力军，要成为农牧区富余劳动力转移的重要阵地，积极推动产业扶贫，就要着力解决好各族群众最关心、最直接和最现实的利益问题，不断提高西藏各族群众在西藏企业改革发展中的参与度和获得感，共享西藏企业改革发展成果，加快西藏全面建成小康社会步伐。

（三）实现西藏企业经济效益与社会效益双重目标的价值需求

西藏的各类企业要改变经济效益和社会效益二者不可兼得的传统观念，改变现有的企业经济发展模式，通过创新发展理念和管理理念，不断加大对科研工作的投入，提高企业自身研发水平和科技水平，将企业从现有的劳动资源密集型产业转化成资金技术密集型产业。要以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，完善法人治理结构，提升企业创新能力、市场竞争能力和自我发展能力，努力提高企业经济效益和职工生活水平，有效激发企业职工干事创业的主动性和工作热情，促进企业和谐有效健康发展，提升企业核心竞争优势。同时，西藏企业要充分考虑职工福利待遇，发展惠及农牧民的生产项目，在发展中增强职工和农牧民的满意度和获得感，实现西藏企业发展与职工、农牧民共赢的目标。在实现西藏企业经济利润增长和发展的同时，企业应积极履行自身社会责任，主动适应履行社会责任的新常态，提高企业社会效益，真正实现企业经济效益和社会效益双向发展，实现西藏企业发展的经济效益与社会效益的统一。

二、西藏企业增产提效与惠及民生关系的内涵

正确处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇的关系，是落实西藏“十三五规划”中处理好“发展与民生关系”的要求和具体工作举措之一，是对西藏企业发展与惠及民生认识的深化。吴英杰书记在西藏自治区第九次党代会上强调，“坚持‘一个导向’，就是要坚持人民至上，把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置”[5]，这就要求西藏企业增产提效改革须将改革成果惠及企业内部职工与广大西藏民众，让西藏广大民众共享企业改革发展的成果。处理好企业增产提效与惠及民生的关系，西藏企业就要勇于担当，甘于奉献，以促进企业发展、职工群众共享发展成果为出发点和落脚点。

一方面，西藏企业要抓住西藏社会的主要矛盾，即人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，促进企业科技创新，促进企业进一步做大做强，着力对市场前景好、盈利能力强、具有竞争力的企业进行整合重组，优化企业资源配置，实现资产集合、资本集聚、资金集中、资源集约，大力提升企业发展质量和规模经济效益，积极推进管理创新，不断提高现代化管理水平，全面激活发展新动力，增强自我发展能力，不断提升竞争优势和核心竞争力，为西藏经济长足发展做贡献，履行好企业的经济责任。

另一方面，西藏企业在改革发展、实现自身经济效益的同时，也要更加重视与其他社会成员的和谐相处，在完成企业自身经济发展的同时更好地履行企业社会责任，服务于国家安全和社会稳定，将可持续发展作为企业的社会责任核心理念，将企业社会责任作为企业改革发展的重要内容。坚持企业收益分配更多地向职工倾斜，要让广大干部职工得实惠，让职工生活更加幸福；企业能为农牧民提供更多就业机会和产业合作平台，促进农牧民增收，让西藏企业改革发展成果惠及西藏广大民众，既充分体现我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，又充分揭示了西藏企业发展的本质要求和价值取向。

因此，西藏企业增产提效与惠及民生关系是辩证统一，相辅相成，相互促进的。处理好西藏企业增产提效与惠及民生的关系，必须坚持辩证思维，实事求是，一切从实际出发，统筹兼顾、同步推进、协调发展，实现西藏企业发展经济效益与社会效益的统一，实现西藏企业经济效益稳定增长目标，积极履行企业经济社会责任，让西藏民众共享西藏企业改革发展的成果，实现企业经济效益与社会效益的双赢。

三、处理好西藏企业增产提效与惠及民生关系的对策建议

（一）西藏企业增产提效的对策建议

1、推动西藏企业的整合重组，实现规模化效益

第一，界定不同国有企业功能。西藏自治区“十三五规划”明确提出要准确界定企业功能，对商业类、公益类企业实行分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核[6]。因此，应完成对出资企业功能界定与分类工作，将矿产开发、建筑建材、商贸流通、藏医药、文化旅游、天然饮用水、投资运营等国有企业划分为商业类，对特殊功能性业务和竞争性业务实行有效分离，独立运作、独立核算。通过界定功能，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，这是进行西藏企业整合重组的前提基础。

第二，加快推进西藏企业股权多元化改革。主要是深化公司制股份制改革，积极稳妥分类推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制企业员工持股试点工作。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等国有资本相对集中领域，着手开展推进混合所有制改革试点示范。支持非国有资本参股国有企业，鼓励国有资本入股非国有企业，推动投资主体多元化，通过在重点领域引入非国有资本多元化投资，着力形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，实现效率提高和效益提升，这是推进西藏企业整合重组的关键举措。

第三，不断优化国有资本投向，加快推动兼并重组，实现有效投资和优化整合，优化国有经济布局。按照构建特色优势产业大区要求，推动传统产业优化升级，培育发展特色优势产业和战略性新兴产业，优化国有资本在产业、区域、企业之间的分布。制定出资企业整合重组方案，以资本为纽带，加大重组整合力度，优化资源整合，减少重复建设和同业竞争，增强产业协同效应，凝聚竞争合力。全面推进企业重组整合，通过企业合并、联合，取长补短、互通有无，控制生产成本，垂直水平整合，使交易成本内部化，减少交易成本；可以利用各自人才聚集优势和专业技术优势，促进生产专业化；分散企业经营风险，确保企业以最低的成本获得所需的各种生产要素，从而实现外部规模经济。从资源和能力上实现互补和共赢，实现整体能力提升。

2、大力实施人才强企战略，加强人才队伍建设

第一，深化西藏企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式，拓宽选人用人视野和渠道，有针对性地引入和培养核心关键人才，优化劳动用工结构，合理配置薪酬资源，加大核心骨干人才薪酬分配激励力度，鼓励符合条件的企业推行企业年金制度。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

第二，进一步加快西藏企业人才培养步伐。加强创新人才引进和培育，重视专业技术人才培养和储备，及时补齐人才短板，让企业成为创业创新人才聚集的洼地和展示才能的高地。加强与中央企业合作，采取“请进来”和“走出去”形式，通过援藏、引进博士团、央地合作、挂职锻炼、轮训、师傅带徒弟等方式，加强现有人才队伍建设。

第三，坚持创新驱动战略，加大西藏企业“双创”工作力度。为加快企业科研成果转化、推动企业高层次人才培养，根据“校企合作、优势互补、产学结合、互利互惠”原则，加强企业与高校间的合作，强化企业创新主体地位和主导作用。指导企业制定创新计划，开展自主创新，加大研发投入，推动产业改造和技术升级。促进“互联网+”与企业创新结合，加大旅游饭店企业、藏药、水泥建材、商贸物流营销渠道的互联网化，降低交易成本、提高市场参与度；拓展互联网在协同制造、集约能源、高效物流等领域的应用，培育新模式和新业态。搭建企业“双创”平台，建立健全创新创业激励机制，发挥企业家在创新活动中的引领作用，充分激发职工创新创业的热情和活力。

3、优化管理团队援藏模式，发挥智力援藏效应

组团式援藏是以习近平同志为总书记的党中央立足西藏区情、把握发展规律作出的重大决策，是干部人才援藏工作的重大实践创新，是惠及西藏300万各族群众的民心工作、民生工程。管理团队援藏模式是组团式援藏的一种新方式，是央企以管理人才援助的方式为西藏国有企业的管理和发展带去新的管理经验，注入新的活力。

第一，优化两支管理团队的分工、整合与融合。原管理团队与援藏团队两支团队的整合与融合是实现援藏目标的关键。为最大限度的利用有限资源为团队创造价值，团队中所有资源与信息均应共享，并加强分工协调，将生产、销售、财务等与企业绩效相关的部门由援藏团队负责，将党建、人力资源、工会、安全等与企业稳定相关的部门由原管理团队负责，发挥各自团队管理优势。同时，通过两支团队共同决策的方式把整个团队行为统一在大目标下，落实好战略合作协议，本着“高位嫁接，优势互补，互利共赢，共同发展”原则，谋划更宽领域、更深层次的合作，保证央企援助西藏国有企业目标的顺利实现，不断提升两支管理团队的融合程度。

第二，充分发挥援藏管理团队的人力资本开发职能。为避免造成西藏国有企业人才依赖，提升援藏管理团队人力资本辐射效应，西藏国有企业应与援藏央企长期合作，健全和完善西藏国有企业人才培养机制和激励机制，开发自身人力资本水平，提升自身发展内生动力。通过合作，大力创建学习型组织，推行导师带徒制，做好职工的传、帮、带；制定内、外结合的职工培训计划，有组织、分专业、系统地开展培训工作。同时，援藏管理团队需要帮助西藏国有企业积极引进和培养高技能与高层次管理人才，培养一专多能人才，注重选拔培养青年拔尖人才，以满足西藏国有企业生产经营管理长远发展的人力资源现实需求和战略需求，实现西藏国有企业人才资源的可持续发展。

4、积极开拓市场，加强民族品牌建设

第一，加大市场开拓力度。西藏企业要制定详细的市场开拓专项方案，确定工作目标、细化任务分工、明确具体措施。为此，首先要深入分析研究市场和行业发展变化，敏锐把握市场供求和创新需求，积极改善产品供给，提高产品价值和服务质量，巩固和扩大市场份额，发掘和培育新的市场增量。其次，要以西藏推进供给侧结构改革为契机，把去库存与拓市场联动推进，采取多元有效的市场开拓手段和营销策略，促进去库存取得实效。第三要借助南亚大通道建设机遇，走出去开拓市场，发挥比较优势，力争在环喜马拉雅经济合作带和孟中印缅经济走廊区域市场扩张方面取得新突破。

第二，加强民族品牌建设。质量就是生命，品牌就是效益。西藏企业应狠抓产品质量，提升质量管理水平，积极推进质量标准化建设，加强品牌建设和管理，创新服务模式，提高供给水平，进一步满足和引领消费需求。要依托西藏地域民族文化特色，增品种、提品质、创品牌，加快开发适销对路产品，加快推进供给创新；加快特色产业产品技术标准制定，强化先进标准应用与实施；加强产品质量监管，采用先进的质量管理方法，大力提升产品质量。要实施品牌发展战略，推动更多民族产品进入国内市场和国际市场。

（二）西藏企业惠及民生的对策建议

1、实行与社会主义市场经济相适应的薪酬分配制度

第一，科学、合理地确定不同层次员工的薪酬水平。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制[7]。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减，奖惩分明，充分调动广大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多种方式探索完善中长期激励机制，健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。

第二，建立西藏企业职工工资正常增长长效机制。抓紧制定西藏企业职工工资正常增长指导意见，指导企业在严控人工成本，强化工资总额和工资水平双重调控的基础上，健全与完善工资正常增长的制度和措施，在岗职工平均工资低于全市职工平均工资水平的企业，应适当加大工资增长幅度。各类企业在确定工资增长时，要着力提高工资水平偏低的生产一线及技术工人岗位的普通职工工资水平，普通职工工资水平增长幅度要高于中高层人员工资增长幅度。要努力提高职工收入水平，改善生产生活条件，增强职工获得感，让企业改革与发展成果惠及广大职工。

2、探索实行混合所有制企业员工持股

第一，建立员工持股激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

第二，推行企业全员持股。全员持股能让普通员工真正成为国有企业的股东和主人，不仅可以让员工分享企业发展的成果，增加收入，而且可以有效增强持股员工的责任心和积极性，积极参与企业的生产和经营，促进企业发展。为避免员工持股成为新的“大锅饭”，应适当引入竞争和退出机制。职工持股应仅限在职员工持股，并做到按责任、技能、贡献大小分不同级别持股，让全体在职员工均有机会持股，从而尽可能调动全体员工的积极性。

3、建立企业职工劳动健康保障机制

第一，不断完善企业保障民生体制机制。充分认识西藏自治区国有企业在各个历史时期的特殊作用和广大企业职工在发展稳定方面的默默奉献，关心关爱职工健康。落实好职工劳动保护政策措施，做好劳保用品定期发放，职工定期体检等工作。进一步完善企业职工社会保险制度，研究制定企业年金、职业年金、商业保险制度，建立健全企业和谐劳动关系创建、劳动条件改善、保障性住房建设、维护合法权益等方面的长效机制，切实保障和改善民生。

第二，建立困难职工帮扶机制。充分发挥企业工会保障和维护职工权益的作用，密切联系职工，关心职工生活，深入职工家中，察实情、解难题、办实事。研究完善困难职工帮扶机制，健全完善针对困难职工、患重大病职工、遗属遗孤、单亲女职工等困难群体的帮扶措施。

4、吸纳农牧民就业与保障农牧民工资权益

第一，企业积极吸纳农牧民就业。吴英杰在西藏自治区第九次党代会上要求，要提高农牧区富余劳动力转移就业组织化程度。这就要求西藏企业在吸纳富余农牧民就业方面要发挥积极作用，通过培训提升农牧民技能，着力增强农牧民实用技术和能力水平，吸纳农牧民进入企业工作，为农牧民提供适合的岗位与相匹配的待遇，保障农牧民就业安全；企业需要与政府合作，共同提高农牧民劳务输出组织化程度，形成以技能培训促进就业、以技能就业促进收入增加的惠民招聘体系。

第二，保障农牧民工资权益。随着农牧区富余劳动力向城镇化转移数量的增加，到企业务工的农牧民也逐渐增多，保障农牧民在企业工作的工资收入是西藏企业惠及民生的基本要求。政府需要推进劳动关系三方协调机制建设，着力推进农牧民劳动合同签订工作，采取有效管理手段,督促企业规范工资支付，实施有效监督手段，督促企业自觉保障职工工资正常增长，规范劳动用工。要建立和推广企业劳动保障守法诚信制度、工资支付监控、工资支付保障金制度、欠薪应急周转金制度等。

（三）处理好西藏企业增产提效与惠及民生关系的落脚点

1、西藏企业增产提效与惠及民生，应以维护社会稳定为前提

社会稳定是西藏发展的前提和保障。提高西藏广大民众在企业增产提效改革中的参与认知度是维护企业和社会稳定的重要途径。西藏企业增产提效改革，没有职工群众的积极参与，是难以为职工群众理解和支持的，也难以保证改革工作各环节的公平、公正、透明。西藏在推进企业增产提效的过程中，一些群众问题和矛盾的个案也需要化解和消除，否则将影响企业的和谐发展。企业在处理增产提效与惠及民生关系时，要充分尊重企业职工的主人翁地位，激发职工群众积极参与改革、支持改革，坚持职工群众参与，保障职工群众的知情权、参与权、决策权、监督权，把切实维护惠及民生与推进企业增产提效改革有机统一起来，维护企业和社会稳定，为推进改革奠定坚实的群众基础。因此，处理好企业增产提效与惠及民生关系，要紧紧围绕西藏工作的着眼点和着力点，准确把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，深化维稳措施，创新社会治理，坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

2、西藏企业增产提效与惠及民生，应与产业扶贫紧密结合

吴英杰书记在西藏自治区第九次党代会上指出，坚持把脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和第一民生工程。其中，产业扶贫是治贫之本、治本之策，是贫困群众依靠产业发展促进增收的重要手段，是西藏企业增产提效与惠及民生的重要途径，是稳定脱贫的基础和保证。产业扶贫是一项复杂的系统工程，必须统筹规划，分步实施，必须坚持因地制宜、分类指导，多措并举、综合施策，统筹规划、协同发展，内生动力、自力更生，职责明细、分级负责的原则。西藏企业增产提效与惠及民生，应紧紧围绕脱贫任务，认真贯彻落实西藏自治区党委、政府的一系列决策部署，瞄准扶贫对象、筛选扶贫产业、锁定扶贫主体、建立体制机制，努力使龙头企业肩负起标准化生产、增加农牧民收入、促进区域经济发展的重任。发展壮大特色优势产业，大力推动一二三产融合发展，真正让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。企业推动产业扶贫，要因地因户施策，扶持贫困村、贫困户发展特色优势产业和社会公共事业，大力发展与贫困群众增收密切的种养业、农畜产品加工业、建筑建材业、民族手工业和旅游业等，在特色农副产品生产、销售环节开展电子商务扶贫试点。发挥龙头企业、农牧民合作组织和互助资金组织的带头作用，提高发展产业脱贫的组织化程度，强化其与贫困户之间的利益联结机制。

3、西藏企业增产提效与惠及民生，应积极推进开放合作

着力发展特色农牧业及加工业，建设好重要的世界旅游目的地，搞活商贸流通业，把西藏打造成为我国面向南亚开放的重要通道，这是中央第六次西藏工作座谈会对西藏对外开发的重要定位。借助外力与激发内力、对内开放与对外开放，是西藏企业增产提效与惠及民生的重要指导思想，应积极推进开放合作，瞄准南亚大通道建设，大力推进兴边富民行动，促进边境地区又好又快发展。大力发展边境地区特色优势产业，推进特色优势农业、特色加工制造业、特色服务业发展，推动边境地区产业园区发展。继续深入推进沿边地区开发开放，着力提升边境地区开发开放水平，落实“一带一路”战略，积极参与孟中印缅经济走廊和吉隆中尼边境经济合作区建设，积极开拓第三方市场，抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放新格局的战略机遇，主动对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设，提高市场竞争力，从而惠及边境地区农牧民。

4、西藏企业增产提效与惠及民生，应全面推动“央企入藏”

2016年西藏自治区政府工作报告中明确提出，制定优惠政策，积极引进大企业、大集团进藏兴办实体、投资创业,重点加强与中央企业在特色优势产业领域的合资合作，推进“央企入藏”。推动西藏企业与央企间的合作对接，促进产业链之间横向与纵向战略合作，加强上下游产品对接，减少重复建设，促进产品产业向优势企业集中。促进中央企业吸纳西藏籍大学生和合格劳动力就业，开展精准扶贫和产业援藏，参与区内国有企业改革重组。积极引进中央企业先进的管理、技术、人才和市场资源，通过合资、合作、参股、兼并等方式“请进来、走出去”，成为“国家队”和战略投资者，通过促进中央企业和其他省市国有企业到西藏自治区参与重大基础设施和基本公共服务设施建设运营，借势借力借智，优势互补，互利共赢，推进国有经济转型升级、提质增效、发展壮大，让西藏民众享受到更多企业发展成果。

[参考文献]

[1]西藏自治区经济工作会议举行，吴英杰洛桑江村出席[N].西藏日报，2017-01-03.

[2]王军,黄兴.西藏经济连续24年保持两位数增长[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2016-12/31/c_1120226579.htm.

[3]彭华伟.混合所有制背景下的西藏企业改革研究[J].西藏大学学报，2015（2）.

[4]国家统计局西藏调查总队.西藏统计年鉴·2015[M].北京：中国统计出版社，2016.

[5]西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要[Z].2016-04-23.

[6]吴英杰.西藏自治区第九次党代会上的工作报告[Z].2016-11-16.

[7]中共中央，国务院.关于深化国有企业改革的指导意见[Z].2015-09-13.