西藏高校毕业生就业问题与对策研究

周毓华1 ， 冉永忠1 ， 陈鹏辉2 ， 李 杉3

（1.西藏民族大学西藏哲学社会科学重点研究基地 陕西咸阳 712082；2.西藏民族大学民族研究院 陕西咸阳 712082；3.西藏民族大学党委宣传部 陕西咸阳 712082）

摘 要：2016年12月31日，西藏自治区党委书记吴英杰在自治区经济工作会议上，明确提出要处理好“十三对关系”，其中之一是“要处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系”。本文在对近年来西藏高校毕业生就业情况调研的基础上，客观分析了西藏高校毕业生就业的状况、特点，指出自治区政府在促进西藏高校毕业生就业过程中的做法与作用，以及政府行为在促进就业中存在的问题与不足，并提出了相应的对策与建议。

关键词：西藏；高校毕业生；就业；问题与对策

作者简介：周毓华（1966- ），男，陕西咸阳人，现为西藏民族大学西藏哲学社会科学重点研究基地教授，主要研究方向为专门史。

基金项目：本文系西藏民族大学2011西藏文化传承发展协同创新中心重大委托课题“西藏经济发展若干重大问题（十三对关系）研究”之子课题“西藏高校毕业生政府就业与市场就业关系研究”（项目号：WT-2017013）的阶段性成果。

近年来,西藏高校毕业生的就业问题日益凸显,成为西藏深化改革必须要面对的问题。这既是事关改革、发展和稳定大局的大事，也是事关西藏千家万户切身利益的大事，如何正确处理西藏高校毕业生的政府就业和市场就业的关系成为自治区政府急需解决的问题。2016年12月31日，西藏自治区党委书记吴英杰在自治区经济工作会议上，明确提出要处理好“十三对关系”，其中之一是“要处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，在提供充分就业岗位的同时，研究制定促进就业创业的新政策，设立就业创业专项扶持基金，推动大众创业、万众创新；学生、家长、社会要积极转变就业观念，通过自主创新、就业援藏、企业吸纳等多种方式，实现充分就业；高校要承担起引导学生转变就业观念的责任。”[1]

本文中的西藏高校毕业生是指西藏自治区生源的高校毕业生，具体包含西藏籍高校毕业生和在自治区所属高校就读的其他省份的毕业生。政府就业是指以政府为主导，通过行政手段为社会提供的公职岗位及社会公益性岗位，以解决绝大部分高校毕业生顺利就业。另外，政府制定相关优惠政策、培育就业市场、引导毕业生通过市场就业，也是政府就业的主要内容。市场就业是指以市场为导向，以满足实际需求为目的的高校毕业生自主择业或者自主创业。本文在对近年来西藏就业情况调研的基础上，分析了取得的成就、存在的问题，并提出了相应的对策建议，以期有益于处理好西藏高校毕业生政府就业和市场的关系。

一、西藏高校毕业生就业的现状

（一）西藏高校毕业生就业成效

根据相关部门提供的数据，统计出2011-2016年西藏高校毕业生就业情况（见表1）。

总体而言，该统计反映出以下特征：

第一，自治区高校毕业生人数从2011年的12407人增加到2016年的18280人，整体呈递增趋势，毕业生人数的增加意味着就业岗位的增加，即西藏自治区的就业压力在不断增大。

第二，自2011年以来的6年中，自治区的公职岗位需求数一直都保持在10000人以上，占毕业生人数的比例都在55%以上。从就业结果来看，每年在公职部门就业的人数除过2015年为9742人以外，其他5年均在10000人以上，所占毕业生人数的比例也都在54%以上，这样的政府主导就业可以说是高位运行，但所占比例呈现了整体下降的趋势，这反映出公职岗位实际需求已逐渐不能满足毕业生人数增长带来的就业需求。

第三，市场就业岗位需求从2011年的7000人到2016年的10000人，总体呈增长趋势。最终通过市场就业的绝对人数从2011年的4394人增长到2016年的6000人，中间虽有回落，但总体呈增长趋势。反而是市场就业人数所占毕业生总数的比例基本上一直都停留在32%左右，并无大的增长，在市场经济深入发展的今天，这种现象是不太正常的。可见，西藏的市场就业还有很大的发掘和提升空间。

第四，2011-2016年西藏高校毕业生的实际就业率一直保持在90%左右，这其中公职岗位的实际需求量虽然逐年减少，但实际吸纳毕业生的绝对数值比例却保持在55%以上，仍是就业的主渠道。市场就业增幅虽不明显，但绝对人数却有较大的增长。应当说，西藏高校毕业生的就业能保持良好局面，是政府、市场、毕业生等各方共同作用的结果，其中，政府发挥着主导作用。

（二）西藏自治区政府的就业措施

为了贯彻执行国家、自治区关于高校毕业生就业的方针政策，更好地为西藏高校毕业生提供就业服务，2007年4月，自治区政府决定成立西藏自治区高校毕业生就业服务中心（简称“高校中心”），承担西藏高校毕业生就业相关的服务工作。这是西藏自治区实行自主择业后，保障西藏高校毕业生顺利就业的一项重要举措。

2011年以来，在区党委、政府对就业工作的高度重视关心下，区党委组织部（编办）、人社厅、教育厅、财政厅、公务员局每年都会联合下发高校毕业生就业工作意见，对当年的高校毕业生工作进行专门安排部署，明确相关部门和各级政府在促进高校毕业生就业工作中的具体职责，构建完善有效的统筹协调机构和工作联动机制，加强组织领导和落实，除过每年提供一定数量的公职岗位外，还积极实施各项优惠扶持政策，确保绝大部分的西藏高校毕业生顺利就业。

1、引导、鼓励毕业生通过国家西部政策等相关就业渠道实现就业

（1）大学生志愿服务西部计划。大学生志愿服务西部计划从2003年开始以来，自治区分别从生活补助、交通补贴、医疗保险、人身保险未来发展出路等方面明确了相关细则，鼓励区内高校毕业生积极投身于该计划中。

（2）“三支一扶”。“三支一扶”从2006年实施以来，自治区按照中央精神，制定了适合西藏就业的扶助政策，分别从生活补助、交通补贴、医疗保险、人身保险未来发展出路等方面，明确规定了西藏高校毕业生投身“三支一扶”的待遇，鼓励区内高校毕业生通过这一途径实现就业。

（3）公益性岗位。藏人社厅发[2011]103号文件规定：“我区生源普通高校毕业生在公益性岗位就业的，在劳动合同或聘用协议期限内，除享受岗位补贴和社会保险补贴外，给予生活补贴，标准为：二类区每人每月400、三类区每人每月500、四类区每人每月600，所需资金从同级财政安排的就业专项资金中解决。”以此鼓励广大西藏高校毕业生通过公益岗位就业。

总体而言，以上三项政策不仅拓宽了西藏高校毕业生的就业渠道，提供了工作岗位和稳定的收入，更重要的是为毕业生择业提供了缓冲，缓解了经济压力。

2、加大就业经济补偿力度，提高就业保障

（1）职业培训补贴。藏人社办 [2011]174号文件规定：“2011年1月1日后，吸纳区内高校毕业生，签订一年以上劳动合同或聘用协议的，在试用期内提供不少于30天的职业技能培训的区内中小企业和非公有制企业，由同级财政部门按每人1000元给予企业一次性培训补贴”。

（2）资金奖励政策。藏政办发[2009]27号文件规定：“各类企业和自收自支事业单位每接收一名属国家计划内招收的我区应届高校毕业生，签订两年劳动合同给予企业5000元奖励资金；签订三年合同的给予12000元奖励资金；签订五年以上合同的给予20000元奖励资金”。

（3）社会保险补贴。藏政办发[2009]27号文件规定：“属国家计划内招收的我区高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业，与用人单位签订一定期限劳动合同或协议，由同级财政部门按照一定比例分年度提供代费券，用于缴纳各项社会保险费。其中，签订两年以上劳动合同或协议的给予30%社会保险补贴；签订三年以上劳动合同或协议的给予40%社会保险补贴；签订五年劳动合同或协议的给予50%社会保险补贴。社会保险补贴在企业缴纳社会保险费时予以抵扣。”

以上相关政策的出台和落实，不仅解决了各类企业的人才需求，还为其带来了相应的经济收入，也减少了对所接纳高校毕业生的部分费用支出。

3、鼓励毕业生到区内外企业就业

（1）生活及交通补贴。藏人社办 [2011]174号文件规定：“2011年1月1日后毕业，到区内中小企业、非公有制企业就业，并与企业签订1年以上劳动合同或协议的高校毕业生，按照实际工作时间整月计算，给予二类区每人每月300元，三类区每人每月500元，四类区每人每月800元生活补贴，补贴时间最长不超过3年。”2015年，自治区相关部门还制定了针对到区外企业就业的财政性补贴政策。如“对到区外就业并签订3年以上劳动合同或聘用协议的，按每人每月500元标准给予1年的生活补贴”，“对到区外就业并签订1年以上劳动合同的我区高校毕业生一次性给予1500元路费补贴。”

（2）助学贷款代偿。藏财教字[2014]35号文件规定：“在区内中小微企业和非公有制企业就业满3年的高校毕业生（指我区生源普通高校应届毕业生及“西部计划志愿者”、“三支一扶”人员中的普通高校应届毕业生），其学费和在校学习期间获得的国家助学贷款由自治区实行代偿。”

以上这些财政补贴，对西藏高校刚刚毕业的大学生，尤其是贫困学生来说具有特殊意义。一方面，体现了自治区政府对我区高校毕业生就业的重视；另一方面，自治区政府的这些补贴，多少可以缓解毕业生的生活压力，增强其自主就业的信心。总之，通过以上积极就业政策的施行，西藏高校毕业生的就业工作取得了可喜的成就，确保了高校就业工作的总体良好局面，也加强了西藏社会的稳定。

（三）西藏高校毕业生就业存在的问题

西藏高校毕业生就业存在的突出问题可以归纳为供需矛盾突出，政府就业比重过大，市场就业及大学毕业生自主就业、创业能力较低，具体表现为以下两个方面。

1、公职岗位投放量较大，选择公职岗位就业的毕业生比例高

统计数据显示，2011-2016年公职岗位的投放量除2015年外，大体上保持在10000人以上，2011、2012两年在13000人以上。相对西藏的人口总数，尤其是西藏每年高校毕业生总人数不到20000人的总体规模而言，公职岗位消化的毕业生比例过高。再者，2011年以来，全区高校毕业生进入公职岗位的比例一直保持在55%以上，显然，公职岗位就业的绝对人数和所占当年毕业生人数的比例均远远超出全国的平均水平。

2、市场消化毕业生及毕业生自主就业能力相对较低

统计数据显示，2011-2016年，区内市场消化毕业生除2016年能达到1万人外，其他各年均不超过1万人；与全国平均水平相比，区内市场消化毕业生的能力相对偏低。同时，2011-2016年，自主就业最低年份的2012年为3469人，最高年份的2016年为6000人，这相对全国平均水平明显偏低，相对于自治区每年近2万人的毕业生来说，比例也比较低。

总的来说，2011年以来，在自治区政府及区内市场和毕业生个人的共同努力下，全区高校毕业生就业状况呈现出明显的“三高两低”的主要特征，即总体就业率高，公职岗位投放量及就业比例高；市场岗位需求与自主就业比例偏低。

二、西藏高校毕业生就业存在问题的原因

（一）经济发展不足，市场就业需求总量不大

2011年以来，西藏自治区的GDP分别为2011年的626亿元、2012年的695.58亿元、2013年的802亿元、2014年的920.8亿元、2015年的1026.39亿元。经济总量最高年份的2016年也只有1150.07亿元，每年都是全国倒数第一，即便是和倒数第二名的差距也在一倍以上。经济总量小，造成市场可以提供就业岗位的经济实体偏少，因此，市场对高校毕业生的需求十分有限。目前高校毕业生的就业意向除公职岗位外，一般都要进入第二产业的相关行业，传统第一产业和现代第三产业还不足以吸引西藏的高校毕业生。仅靠有限的公职岗位和体量较小的第二产业就业机会来消化西藏每年近2万人的高校毕业生，这个压力是非常大的。

（二）高校毕业生就业观念保守

1、毕业生职业选择方面唯“公职人员”为上的思想浓厚

根据调查得知，西藏绝大多数毕业生及其家长和亲戚朋友，都认为只有当上公务员才算得上真正就业和体面就业，其他途径的就业都属次要甚至是不得已的选择。面对企业招聘，很多毕业生要么不予理会，要么抱着一种凑热闹的心理，没有做好去企业打拼的准备。毕业生走出校门以后，大多数也瞄准公务员考试，一旦考上公务员，他们往往会毫不犹豫地放弃已有的各种就业机会，甚至不惜毁约。

2、择业地域方面唯“西藏本地”为上

调查表明，西藏绝大多数毕业生的家长及亲戚朋友反对他们到内地去就业，认为留在西藏才是最好的选择。一些毕业生甚至宁愿到西藏艰苦的基层去，也不肯到内地待遇和条件优越的岗位去工作。根据对阿里地区一些招考过去的毕业生的调查，他们的家有些在拉萨市周边，有些在日喀则市区，这都是条件较好的地方，但是为了一份公职岗位的工作，哪怕是村官，他们也愿意去偏远乡村就业。

（三）西藏高校的办学模式、办学条件、办学方式以及专业设置均不理想

西藏高等教育有几个“先天不足”：一是办学历史短。二是起点低、底子薄。三是条件艰苦。四是办学经费未能优化利用，一些地方办学条件简陋。五是生源质量不高。由于这些“先天不足”所带来的一系列问题，特别是缺乏创办新兴学科、交叉学科、热门学科、特需专业等的人才，缺乏强化实践教学的实习基地建设，缺乏科研为先导的应用人才培养条件，缺乏高水平师资支撑的优秀课程体系建设基础等，这都加剧了西藏高等教育的结构性矛盾。

脱离西藏实际的办学方式也是值得反思的又一个问题。目前西藏的基础教育没有摆脱升学导向，缺乏面向农牧业和地方实业等产业发展需要培养优秀劳动者的明确目标，使得在这种教育体系中的年轻一代在升学成功、上完大学后很少愿意返乡从事基本建设；没有机会升学的，徒然地学了一些与当地实际生产劳动和社会生活脱节的“知识”，在学校学习的时间越长，脱离实际越甚，终不免“知识无用”之讥。

此外，西藏高校的专业设置未能充分地围绕市场就业需求，进行认真、客观的调研和调整，导致办学模式与社会需求不相匹配，如出现了专业设置与市场需求脱节、人才培养方向与市场需求发生偏离、部分专业人才过剩而部分专业人才缺乏的现象等。这直接导致了就业市场上人才供求关系的失衡状态，造成人才供需矛盾加剧，影响了该区毕业生的顺利就业，这也是对人力资源和财力资源的一种浪费。

（四）各方就业援藏效果甚微

按照中央第五次西藏工作座谈会关于“对口支援省市、企业每年吸纳一定数量的西藏高校毕业生就业”的精神，就业援藏成为内地支援西藏工作的一项重要内容。但是，由于藏族大学生的就业思想保守、从业竞争能力较弱等原因，导致很少有人愿意到内地就业。内地用人单位对西藏的藏族等少数民族大学生的了解也较少，在接纳该地区少数民族大学生就业方面存在一定的疑虑。以上种种原因致使就业援藏的效果非常有限。

三、西藏高校毕业生就业问题的对策

（一）大力发展经济，从根本上创造市场就业机会

经济增长与充分就业相辅相成，经济发展是保障充分就业的前提条件和根本基础。只有一个地区的经济健康、稳定、快速的发展，才能创造出更多的就业机会和就业岗位。所以，大力发展经济是增加市场就业机会的根本途径。

目前的西藏虽处在跨越式发展时期，但西藏海拔高、地域广、人口少的实际情况，严重影响着该区经济的发展，突出表现为第一产业受自然因素影响明显，难以为工业发展提供坚实的物质基础，第二产业发展不足，以服务为主的第三产业发展严重滞后。因此，要以第一产业为基础，兼顾第三产业发展，同时大力发展西藏的第二产业，尤其是第二产业中的技术含量较高的产业和与之相关的服务业，使其为第一产业助力，带动第三产业，全方位为西藏高校毕业生提供大量的就业机会和工作岗位，并刺激毕业生的就业意向主动向社会生产转移，实现区域经济发展，缓解自治区政府在高校毕业生就业方面的压力。

（二）加强政府宏观调控，提高就业服务能力和水平

1、加强宏观调控，强化监管

当前我国高校毕业生就业的总体趋势是市场导向、政府调控、学校推荐、双向选择、自主择业。其中政府宏观调控尤为必要和迫切，西藏应考虑：一方面，合理控制本专科招生规模，扩大职业技术教育的招生和培养规模，适当扩大研究生培养的比重，提高本科阶段以上教育的质量。使西藏青年得到分层次、有针对性的培养和有计划、有目的地流向社会。另一方面，将促进毕业生就业纳入经济社会发展总体规划，建立健全法律法规体系和积极的就业政策导向机制，提高对毕业生就业的宏观调控能力，对毕业生就业工作进行监督检查。

2、强化政策引导，拓宽渠道、促进多元就业

（1）引导西藏高校毕业生到基层就业。完善优惠政策，继续鼓励高校毕业生到乡镇（街道）和农村（社区）基层工作，增强基层单位吸收接纳高校毕业生就业的能力。

（2）实行倾斜政策。对到艰苦边远地区、贫困落后地区基层就业的大学生，政府财政全额负担其工资福利与社会保险待遇，并享受相应的补贴。对具有基层工作经历的大学生在国家及各级统一组织的考录工作中，实行优先录用、加分照顾或定向招录等优惠政策。

（3）鼓励高校毕业生到非公企业工作。各类中小企业和非公有制企业是高校毕业生就业的巨大潜在渠道，要进一步清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，畅通高校毕业生道各类非公企业就业的渠道。同时，政府对接收高校毕业生达到一定比例的非公有制企业，在财政扶持、科技投入、社会保障、贷款担保等方面给予倾斜优惠政策。

3、强化服务职能，搞好就业服务

（1）就业推介服务。及时掌握企事业单位毕业生需求情况，与用人单位建立供求信息联动机制。定期到相关单位推介对口高校毕业生，服务上门。组织类型多样的高校毕业生网上专场招聘活动，实现网上网下相结合、有形无形相结合，为毕业生就业搭建平台。

（2）就业培训服务。以就业为导向，根据市场需求和毕业生实际情况，本着“缺什么补什么、需要什么教什么”的原则，加强毕业生就业技能培训，提升高校毕业生就业能力。

（3）人事代理服务。人事代理服务项目要涵盖档案管理、关系接转、户籍管理、社会保险、工资调整、职称晋升、培训考试、职业测评、人才派遣等人事管理的各个领域，为人才市场主体提供全方位服务。

（4）就业信息服务。自治区政府要为毕业生和用人单位搭建方便、快捷，覆盖面广、内容丰富的信息服务平台。要准确掌握高校毕业生资源信息与市场职位需求信息并及时发布，进一步提高信息发布质量，确保发布供求信息的真实性、准确性、时效性，提高政府就业信息的权威性。

4、大力引导就业观念转变

多年来，为确保稳定，尤其是确保高级知识分子队伍的稳定，自治区实施“积极的”就业政策，这在一定程度上解决了当年的就业问题，但不利于就业的可持续发展，还使区内广大毕业生形成了“等”“靠”“要”的消极思想。所以要坚决杜绝西藏高校毕业生严重的“等”“靠”“要”消极思想，积极实行引进来与走出去政策，逐步使其适应激烈的竞争环境，使其学有所用、不断进步，从不同岗位为社会发展贡献力量。

5、实施有针对性的奖励政策

继续加大高校毕业生到区内外非公职单位和区外各单位就业的奖励，尤其是对自愿到内地就业的毕业生要加大奖励，使其不仅感到自豪，也有经济基础和信心在内地站稳脚、安下心，用一定的时间融入快节奏的内地工作环境。并以此为宣传榜样和成功就业的案例来吸引之后的西藏高校毕业生，日渐使区内高校毕业生到内地就业常态化。

（三）建立适应市场就业的教育、培训模式

1、以市场需求为导向，不断优化高校专业设置

区内高校要紧随市场的发展变化及要求，及时调整专业设置，使专业设置、人才培养模式与市场需求相一致。要不断加强各人才培养单位的师资力量，改善办学条件，使人才培养的质量与市场要求相一致。要切实改变以往有什么样的老师、有什么样的条件就开什么样的专业的现象，扭转学校专业设置与市场需求发生偏离的现状，实现西藏高校毕业生的顺利就业。

2、加强职业技术技能培训

职业技术技能是经济社会发展中不可或缺的就业需求。随着西藏经济社会发展，各类职业技术技能岗位将会被源源不断地创造出来，且会需求巨大。所以，有必要将职业技术教育的师资和教学点布局到西藏各地区、各县市的城市和城镇，这样一方面便利学生深入了解本地资源和环境，将掌握知识技能与实践应用密切结合起来；另一方面，职业技术教育布点向基层扩散，能够推动教师队伍的教学、科研与地方需要结合，并使该教学点充分发挥出将现代技术和知识辐射基层的作用。职业技术教育真正发挥作用后，学生将得到合理分流、合理成长，保证学有所用，也可以避免大规模向高等院校拥挤。

3、制定科学、合理的教育经费制度，提高人才培养水平

近年来，随着西藏经济的快速发展和各级、各地政府对西藏的扶持力度加强，西藏的教育经费一改以往短缺的面貌，但是教育方面的经费开支制度、管理办法并未紧紧跟上，造成大量经费的闲置与浪费,严重挫伤了教与学主体的积极性。鉴于此，有必要对西藏的教育经费开支予以优化,强化教育奖励制度，提高广大教师的工作积极性与学生的学习积极性。教育作为教与学的双面体，双方的积极性在其发展中至关重要，这是使其发展的内在动力，所以，各级教育主管部门一定要高度重视这种动力的培养。这需要教育主管部门合理安排教育经费，制定符合实际的政策，将那些图虚、图名的经费开销砍掉，转移到对一线教师、管理人员的成果奖励上来，激发教师“教”的欲望,愿意为培养符合社会需求的人才献身。加大对学习成绩特别优秀、表现特别突出的学生实质性的奖励，刺激学生积极投入学习、提升个人素质，为将来的发展积累资本,尤其是为走向社会、实现就业积累经验。也许有人觉得这种奖励不符合教与学的自觉性，但我们绝对不能在经济飞速发展的今天让教师与学生因为教育经费闲置或者其他一些不务实方面的浪费而受到挫伤。

（四）积极将鼓励大学生创新与创业落到实处

在国家大力推动经济转型与社会改革的浪潮下，积极鼓励人们创新、创业。大学生作为这一浪潮中一个富有活力的群体，将会是其中的主力军、生力军。西藏相关部门要加大对高校学生的创新创业宣传，既要鼓励在校大学生积极参与创新创业，更要鼓励毕业生的创新、创业。制定有利于大学毕业生创业鼓励政策、激励机制和奖励办法，并将其落到实处。根据学生的志向和特长，充分调动其学习、发展的积极性，为其长远发展提供平台、争取时间、打下基础。这不仅有利于大学生的全面发展和特长发挥，增强其就业的竞争能力，还有利于推进西藏高校毕业生的整体就业成效。

（五）加大内地就业援藏的力度并使其落到实处

1、加大对基础教育的援助，不断提高基层基础教育水平。中央和地方各级政府要高度重视和深入推进教育人才的组团式援藏，对教育人才组团式援藏覆盖的地市、县区，要将本地教师下沉到乡镇完小、幼儿园支教，不断提高基层基础教育水平，为后期高素质人才的培养奠定基础。

2、内地援藏省市加大接收部分西藏高校毕业生的力度。一方面，通过援藏省市吸收一部分西藏的高校毕业生到内地行政和事业单位就业；另一方面，选拔一批就业困难的毕业生进行为期一至两年的职业技能培训，重点学习目前相关领域急需的专业技能、管理知识，毕业后推荐到相关省市企业或返回西藏就业。

3、内地援藏省市的企业要以优惠政策解决西藏高校部分毕业生的就业。西藏相关部门要积极深入内地援藏省市展开人才需求调研，针对西藏高校目前培养的人才，寻求相关企业的援助，争取他们以优惠的政策解决该区竞争力不强的专业的毕业生。

四、结 语

长期以来，由于西藏自然环境严酷，经济发展不足，基础教育相对落后，实施“自主择业”政策的时间较晚，“自主择业”观念尚未深入人心，且机会相对较少等诸多原因，致使西藏高校毕业生的就业基本上还处于政府包办状态，即便是就业不再包分配政策出台以后，每年的公务员、事业单位公开招考，其需求量也都能解决绝大部分毕业生的就业，再通过小部分的市场就业，几乎能做到区内毕业生全就业。这种就业模式一定程度上缓解了西藏高校毕业生就业的矛盾，但也带来了不少问题，如招考时限制生源的政策阻碍了西藏的人才交流，区外人才很难进入西藏的一些单位；过分强调西藏生源的毕业生就业，助长了当地毕业生等靠要的思想；一再降低录取分数线不仅难以保证入职人员的质量，也增加了西藏政府的各种负担，加大了西藏各项事业改革的难度和困难。

究其原因，还在于自治区政府对高校毕业生就业的干预太多，一味包办，而没有真正落实宏观调控、顶层设计、融入市场、指导服务等精神。针对以上问题，在以市场化为主流的就业形势下，要解决西藏高校毕业生的就业问题，就必须处理好政府就业与市场就业两者的关系。市场就业具有不可控性，只能因势而导、顺势而为；而政府就业则不同，可以凭借行政手段干预就业。所以，政府必须转换角色，放手具体事务，努力发展经济，为就业提供更多的渠道和岗位，培育引导市场就业，发挥市场就业的主体作用，而不是体制内消化；积极引导区内毕业生走出去、沉下去、融到市场竞争中去，而不是一味保护；努力优化高校教育的学科结构，有效使用教育经费，落实教育激励机制，引进急需学科的专业人才，尽快改变因师资设专业而脱离实际市场需求的现象，同时也要重视职业技术教育，增强毕业生的劳动技能和市场适应能力；全方位提升区内学生的综合素质与个人竞争能力，使其能出的去、用得上、拼得过、站得稳；全力争取中央、区外各省、各高校、各企事业单位的对藏援助，将资金、人才以及好的发展经验引进来，结合西藏实际予以运用，培养出独具特色的毕业生为社会主义事业服务。

[注 释]

①表1数据来源于西藏自治区教育厅和西藏自治区人力资源和社会保障厅。统计中，凡在区内外政府机关、企事业单位谋到正式岗位，或与用人单位签订一年以上用工合同、有岗位、有稳定收入来源，或者通过专升本、本升硕等升学途径继续在学校就读的应届毕业生，均在“就业”统计的范围之内。需说明的是，本表中的毕业生人数仅指当年的应届毕业生，公职岗就业人数和自主就业人数中均含有往届毕业生，实际就业率指的是当年应届毕业生的就业率。

[参考文献]

[1]西藏自治区经济工作会议召开，吴英杰、洛桑江村出席[N].西藏日报，2017-01-03.