发挥智库在推动西藏精准扶贫中的作用

丁玲辉

党的十九大报告指出：坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。这是我们党的庄严承诺，体现了党执政为民的理念，为西藏打好精准脱贫攻坚战指明了方向。西藏属于典型深度贫困地区，贫困发生率多年来居全国之首，脱贫攻坚任务十分艰巨。本文提出了提升农牧区群众教育与科学文化素质、加强贫困地区的教育事业提高发展内功、开展“智库+精准扶贫”活动等“智库+”融合精准扶贫的策略。

一、习近平总书记的重要讲话为西藏精准扶贫指明了方向

消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想。今天，全球范围内仍有7亿极端贫困人口，其中一半生活在撒哈拉以南非洲地区，三分之一在南亚。如何找到一条适合自身、富有成效的减贫道路，许多发展中国家正在艰难探索。新中国成立60多年、改革开放30多年来，党中央带领全国各族人民走出了一条中国特色的减贫道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，运用马克思主义政治经济学基本原理指导全面建成小康阶段的社会主义实践，提出全面建成小康社会的目标，这意味着到2020年，我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困将彻底解决，为“两个一百年”奋斗目标打下坚实基础。2013年，习近平总书记在地处太行山深处的特困村——河北省阜平县龙泉关镇骆驼湾村、顾家台村，提出了“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”的重要论断；2013年，习近平总书记在湖南湘西十八洞村首次提出“精准扶贫”；2014年，进一步提出精细化管理、精确化配置、精准化扶持等理念；2015年6月，习近平总书记在贵州主持召开集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会时提出“四个切实”的具体要求。2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上，全面部署“十三五”脱贫攻坚任务目标时，系统阐述和正式提出“六个精准”“五个一批”的精准扶贫、精准脱贫新思想。在2017年7月26日至27日省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上，习近平总书记指出：“我们要按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，特别是要坚决打好精准脱贫的攻坚战，全面建成小康社会的目标。”党的十九大报告指出：坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，这是我们党的庄严承诺，体现了党执政为民的理念，为西藏打好精准脱贫攻坚战指明了方向。党的十八大以来，自治区党委、政府按照党中央对新时期西藏工作作出的一系列重要部署，从西藏实际出发，制定了“十三五”期间将确保69万贫困人口全部脱贫，到2020年与全区各族人民一道步入全面小康社会目标。

二、西藏精准扶贫面临的挑战

西藏和平解放与改革开放以来，虽然在社会、经济、文化上获得了前所未有的发展, 但由于地区差异的存在，不仅与东部发达地区差异越来越大，而且区内地区之间发展也不平衡。从区域性看，西藏是14个集中连片特困地区中贫困面最大、贫困程度最深的地区，脱贫任务仍十分艰巨，西藏各族人民的脱贫致富和在本世纪与全国一道奔小康的问题，不仅已经成为我国边疆民族地区发展中必须尽快解决的重大问题，也是维护边疆稳定、促进各民族共同繁荣的重大政治问题，还是西藏精准扶贫面临的最大挑战，更是西藏经济发展中需要解决的巨大难题。

西藏地广人稀，贫困分散，城镇化发展滞后，中心城市带动能力较弱，缺乏内生动力等特征，是新阶段我国扶贫攻坚的主战场。西藏要确保2020年如期实现小康，精准扶贫是根本。基于西藏高原地区的特殊性，现有的69万贫困人口主要集中在西藏深山区、高寒区、土地贫瘠地区，农牧区贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，而且贫困人口呈现连片分布、小集中、大分散的特点。因此，从西藏区域的这一基本面，解决区域性整体贫困，就要把扶贫工作聚焦到集中连片特困地区。精准扶贫既要面向基层、县、乡村、农户以及个人层面，又要着眼于贫困地区实际的发展情况，融合精准扶贫和区域协同发展两大战略的推进路径。从西藏精准扶贫和经济社会的长远发展来看，贫困的根本原因有环境、人才与资源欠缺等，还有教育、科学素养、宗教等方面的因素。因此，在融合精准扶贫与西藏经济社会协同发展的同时，需要“智库+”精准扶贫模式的推动路径。

三、基于“智库+”融合精准扶贫策略

（一）提升农牧区群众教育与科学文化素质。西藏的涉贫问题往往与经济、教育、民族、宗教等问题相互交织，农牧区群众整体教育、科学文化素质不高，这是影响脱贫攻坚的主要因素之一。由于民族问题和宗教问题往往交织在一起，西藏的民族宗教工作还面临着错综复杂的难题，影响民族团结和社会稳定的不安定因素依然存在。另外，由于农牧区部分信教群众教育与科学文化素质不高，容易受到民族分裂分子的蒙蔽和蛊惑。因此，各级政府要按照习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调指出的：“治贫先治愚，扶贫先扶智”的要求，把精准脱贫的重心放在农牧区的发展上，把扶贫与治愚、扶智结合起来。利用各级各类智库、科研院所、高校、协会社团组织和教育资源，加强对农牧区贫困人口的文化教育，提高扶贫对象的教育与科学文化素质，减弱宗教因素对脱贫的影响，从根本上解决农牧区群众的精神和物质贫困，彻底实现脱贫致富。

（二）加强贫困地区的教育事业提高发展内功。西藏之所以长期处于贫困程度最深状态，一方面受自然环境的制约，可称之为“地理第一性”。另一方面贫困地区教育与科技的落后，阻碍了群众教育、科学文化素质的提高，以及当地经济的发展。因此，在西藏精准扶贫中，要大力加强教育、文化事业，广泛动员各级智库、科研院所、高校、协会社团组织专家积极参与到精准扶贫活动中，在为精准扶贫献计献策中，承担起提高群众教育与科学文化素质的作用。同时依托拉萨、山南、日喀则、昌都等周边核心区域的教育资源，助推贫困地区教育事业的发展，提高农牧民群众教育与科学文化素质，培育一批符合农牧区特色产业的人才，加强贫困地区自我“造血”、自我发展能力，实现由初步脱贫到自我发展、自我富裕的可持续发展。

开展“智库+精准扶贫”活动。授人以鱼，不如授人以渔。在精准扶贫攻坚工作中，智力扶贫是脱贫的重要路径选择。首先，需要在农牧区贫困地区，大力开展基础设施建设，因地制宜地培育富民产业，投入金融资金支撑，提高公共服务保障，像海拔4000米以上高寒、贫瘠的藏北牧区、昌都的三岩片区、交通不便的山区林区、地方病与大骨节病高发区还应实施易地扶贫搬迁。其次，坚持把培育“造血”机制作为脱贫攻坚的根本所在，大力开展智力扶贫、职业教育扶贫，帮助贫困群众增强脱贫致富的本领，这样既可以改变他们的贫穷现状，也是彻底阻断贫困代际传递的根本所在，可以从根本上“拔穷根”。再次，建议自治区开展“智库+精准扶贫”活动，各级政府组织高校、科研院所、各级党政智库、从事民族工作的学者深入农牧区贫困县、乡调研当地经济社会发展状况，挖掘好做法好经验，找准问题，对症下药；各级各类智库、科研院所、高校、医疗卫生、协会社团组织及企业要主动联络农牧区贫困县、乡，通过举办政策解读讲座、座谈会、论坛、搭建智库平台等形式，为农牧区贫困县、乡的精准脱贫建言献策；各类各级智库机构、科研院所、高校、医疗卫生、协会社团组织要根据自身资源优势，梳理农牧区贫困县、乡发展政策及资金需求，广泛对接外部资源，做好穿针引线工作，因地制宜联络引进适合农牧区发展的项目，构建“智库+”产业平台，用智库引导农牧区贫困县、乡发展，推动农牧区贫困县、乡产业链融合发展。最后，在构建“智库+精准扶贫”活动中，要建立扶贫长效机制、考核机制和评价机制，对农牧区贫困县、乡开展有针对性、接地气的调研，提出“智库+精准扶贫”的报告，为国家、自治区精准扶贫提供合理的方法论支撑，向各级政府提供真正意义上的智力支持，以保障国家精准扶贫方略在西藏的实施。（作者为西藏大学教授）