统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴

高大洪

国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中要求，“对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标，农民生活达到全面小康水平”。自治区党委书记吴英杰在2019年1月18日西藏农村工作暨脱贫工作会议上强调，坚持农牧业农村优先发展总方针，正确处理好“十三对关系”，把实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略作为总抓手，努力打赢西藏农牧区脱贫攻坚战。因此，西藏各族群众要深刻领会实施乡村振兴战略和开展脱贫攻坚工作的深远意义，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，致力于打赢脱贫攻坚战，努力实现精准脱贫的目标，力争到2020年同全国人民一道全面建成小康社会。

西藏实施乡村振兴战略的重要目标是打赢农牧区脱贫攻坚战

西藏农牧区脱贫攻坚目标与实施乡村振兴战略的目标是一致的，两者之间相互支撑，打赢农牧区脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略都是国家战略的主要奋斗目标。西藏农牧区脱贫攻坚以及实现乡村振兴都是国家战略部署，农牧区脱贫攻坚目标是实施乡村振兴战略目标的重要组成部分。西藏是集中连片和深度贫困地区，西藏的脱贫攻坚工作是新时代习近平治边稳藏重要论述的具体体现，也是国家反贫困战略的主要任务和基本形式。它将城乡一体化发展、农牧业供给侧结构性改革、农牧区绿色发展、农牧区文化兴盛、美丽农牧区建设、农牧区善治以及边境安全稳定融合在一起，共同构筑起具有中国特色和西藏特点的民族地区乡村振兴之路。从另一层面考虑，只有贫困农牧区实现稳定脱贫致富，西藏的乡村振兴战略目标和任务才能完成，乡村振兴战略规划才能顺利实现。

西藏贫困农牧区要结合自身的资源禀赋和产业特色，按照脱贫攻坚工作既定的目标与任务，将民族地区乡村振兴战略实施的指导思想与基本原则完全融入脱贫攻坚的宏伟蓝图和具体工作中，将农牧区脱贫攻坚与乡村振兴计划进行整体对接，着力打赢农牧区脱贫和乡村振兴攻坚战。

西藏农牧区脱贫攻坚工作是实施乡村振兴战略的重点工作

打赢脱贫攻坚战，实现农牧区精准脱贫，是西藏实施乡村振兴战略的重点工作。从中央层面来看，2019年中央一号文件科学定位了脱贫攻坚与乡村振兴战略实施之间的关系，即：大力实施乡村振兴战略，是党的十九大审时度势提出的重大战略部署，是全面建设中国特色社会主义强国的重大历史任务，也是全面建成小康社会的关键任务，更是中国社会主义新农村建设的重要落脚点。它要求各地要加快实现脱贫目标，不断巩固和扩大脱贫成果，促使贫困地区改变落后面貌，助推贫困家庭、贫困人口走向共同富裕。另外，从西藏地方层面来看，吴英杰同志指出，“要把打赢脱贫攻坚战摆在实施乡村振兴战略更加突出的位置，用乡村振兴战略引领脱贫攻坚，用脱贫攻坚的实际成效支撑乡村振兴”。这表明，西藏将始终坚持新发展理念，始终贯彻以人民为中心的发展思想，创造性地开展“三农”工作，努力促使全区脱贫攻坚工作取得新实效、新成绩，为西藏农村振兴战略的实施奠定坚实的基础。

因此，根据西藏农牧区脱贫攻坚与实施乡村振兴战略整体推进的工作安排，在实施乡村振兴战略的背景中，要完成一系列脱贫攻坚任务。西藏将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、乡村美丽等原则，实施贫困农牧区脱贫攻坚计划，在实现产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫以及生态环境保护扶贫的基础上，既要努力实现短期扶贫目标，更要放眼长远，立足于贫困农牧区产业发展的资源优势、市场环境、农牧区社会建设与治理等现状，大力提高脱贫攻坚的质量和农牧区可持续发展水平。同时，巩固农牧区精准脱贫攻坚的成果也是西藏乡村战略实施的重要任务，西藏部分已经实现脱贫的农牧区应该成为乡村振兴工作开展的重点领域。因为受特殊的地理因素和社会经济因素影响，西藏部分已经实现脱贫的农牧区，产业发展基础仍不够坚实，产业结构仍不够合理，特别是农牧区的基础设施和公共服务供给相对不足，农牧区治理体系和治理能力相对较弱，部分农牧民家庭返贫的因素依然存在。所以，西藏需要以实施乡村振兴战略为契机，夯实农牧业发展基础，提高农牧区基本公共服务供给能力，构建农牧区法治、德治、自治体系，不断巩固和扩大脱贫攻坚工作的成果。

扎实推进乡村振兴战略是西藏农牧区实现脱贫攻坚的主要路径

自治区主席齐扎拉在西藏自治区十一届人大二次会议上所作的政府工作报告中指出，“注重扶贫与乡村振兴战略有机衔接。深入实施产业、就业等扶贫措施”。报告还谈到，“认真实施自治区乡村振兴战略规划，全面落实农村人居环境整治三年行动方案，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化。”为了实现这个宏大目标，必须把西藏农牧区脱贫攻坚工作与实施乡村振兴战略紧密结合起来，准确把握这两项工作的结合点、着力点和发力点，通过巩固农牧区脱贫攻坚成果来促进西藏整体的经济社会发展。

所以，要把大力实施乡村振兴战略作为农牧区实现脱贫攻坚的根本途径，在实施乡村振兴战略中深化农牧区精准脱贫，在深化农牧区精准脱贫中助推乡村振兴目标的实现。这个根本途径包括以下几个方面：一是开展农牧区供给侧结构性改革，实现农牧区产业转型升级。因地制宜发展农牧区特色优势产业，在充分发展农业、畜牧业等传统产业的基础上，积极培育农畜产品深加工业、农牧区旅游、电子商务等农牧区新型产业，努力实现农牧业与二、三产业融合发展。二是巩固和完善农牧区基本经营制度，深化农牧区改革开放，大力开展农牧区土地制度、农牧区集体产权制度等项改革，努力推进农牧区承包地所有权、承包权和经营权“三权”分置，促进农牧区产业升级和发展。三是开展农牧区基础设施建设，为乡村振兴奠定物质基础，要扎实推进补齐农牧区基础设施短板工作，引导社会资本共同参与农牧区基础设施建设，实现基础设施和公共服务城乡融合，促进城乡居民共享美好生活。四是加强乡村治理工作，努力构建法治、德治、自治的乡村治理体系。西藏的乡村治理工作要坚持以各族群众为中心的原则，发挥农牧民的主体作用，充分保障群众的决策权、知情权、参与权和监督权，努力构建法治、德治、自治相融合的治理体系，实现农牧区社区化管理。五是改善农牧区人居环境，努力建设美丽乡村。西藏要坚决打赢农牧区环境污染攻坚战，开展农牧区“厕所革命”工作，全覆盖配置农牧区生活垃圾收储设备，基本实现农牧区垃圾集中处理，建设生态宜居、人文和谐、生活美好的新型农牧区。六是加强农牧区精神文明建设，大力振兴乡村文化。各级政府要加大财政投入，逐步完善农牧区文化基础设施，不断加强农牧区文化产品供给，努力彰显农牧区文化个性。同时，要重塑农牧区社会规范，把传统伦理道德、村规民约、民族习惯作为农牧区善治的手段，营造良好的乡风和家风。七是充分发挥各级党组织对乡村振兴和精准脱贫工作的领导作用。各级党委、政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持抓党建促脱贫攻坚。另外，强化农牧区村“两委”班子建设，加强驻村工作队选派管理，努力造就一支爱岗敬业、业务精良、勇于担当的“三农”工作队伍。

李克强总理所作的政府工作报告为乡村振兴战略实施和脱贫攻坚工作绘制了蓝图，指明了方向。西藏要抓住这个战略机遇，全面深化农牧区各项改革，积极推动乡村振兴和脱贫攻坚工作的顺利实施，努力实现农牧区、农牧业和农牧民的全面现代化。（作者为西藏大学政法学院院长、教授、博士生导师）