西藏农牧区一二三产业融合发展探析

刘 强

（西藏民族大学财经学院 陕西咸阳 712082）

摘 要：近年来，西藏围绕“绿色生态、特色精品、优质高效、健康养生”的高原生态农业建设思路，不断培育新型农村经营主体，使农业产业链得到有效延伸，推动了西藏农牧区经济社会发展。研究表明，西藏农牧区一二三产业之间具有很大关联性，但是主要存在产业融合程度低、产业发展环境不完善、融合项目成长困难和缺乏对农户的辐射带动力等问题，推进农牧区一二三产业融合发展，对于统筹西藏城乡全面发展，构建现代农业经营体系和拓宽农牧民增收渠道等具有重要现实意义。对此，应正确认识产业融合寓意、改善产业融合发展环境、建立科学利益联结机制、提升产业融合发展力和落实产业融合着力点等，全面推动西藏农牧区一二三产业融合发展。

关键词：农牧区；富民产业；产业融合

作者简介： 刘强（1969- ）,男,四川遂宁人,现为西藏民族大学财经学院教授，主要研究方向为区域经济与财务管理。

基金项目：本文系西藏民族大学2011西藏文化传承发展协同创新中心重大委托课题“以十三对关系为根本方法，实施西藏经济社会发展十大工程研究”之子课题“着力推进产业富民工程研究”（项目号：WT-ZD20180109）的阶段性成果。

目前，西藏与东中部及西部地区相比仍存在较大发展差距，其落后的交通条件和复杂多变的气候地貌环境等不利于农牧业经济发展，在这样的区域位置和现实条件下，西藏社会发展水平落后，人民收入来源保障不足，呈现出产业结构单一、经济基础薄弱、产业培育滞后、群众增收缓慢、贫困问题突出等窘局，其贫困广度和深度突出。所以，在当今国家大力实施西部大开发战略和“一带一路”建设的指引下，西藏全区上下应紧跟时代发展步伐，积极转变思想观念，抢抓机遇和鼓足干劲，全面推动“产业富民”工程发展，它对于建设和谐、美丽的新西藏具有重要的现实意义。

一、农村一二三产业融合发展的含义及基本模式

（一）农村产业融合发展的涵义

农村一二三产业融合发展是指在农业大产业体系中由一产向二产和三产拓展，实现产业渗透、产业重组和产业交叉，它是以农村资源为基础和依托，通过技术创新和重组整合等模式延伸产业链，打造农业新型经营综合体和联合体，实现产业增效、农业增值和农民增收的目的。农村一二三产业融合主要分为横向产业融合和纵向产业融合，前者指农业具有了其他产业的功能，实现了产业链的拓宽；后者指农业与其他产业联系在一起，推动了产业链的延伸，具体类型详见表1。

（二）基本模式

1、农业产业链延伸融合。以提升农业产业价值和有效利用资源为目的，依托龙头企业、农民合作社等组织，向产业链的上下游延伸，这种模式前向融合可以实现农资供应、育种、涉农服务一体化，后向融合可以实现深加工、精加工、物流运销一体化。

2、三次产业集聚集群融合。以优势、特色农产品种养殖基地为支撑，实现农村一二三产业网络链接，达到涉农经营主体分工合作和集聚发展，包括同一产业内部和不同产业之间的各种经营体集聚。

3、农业农村功能拓展融合。将自然风景、民俗文化、农业生产、旅游观光、休闲娱乐等融为一体，呈现了农业经济、社会生态、文化休闲等多重功能，形成了农村三次产业“你中有我，我中有你”的格局。

4、种养重组循环经济融合。围绕可持续发展思路，形成种养复合、生态农业等新型产业模式，遵循生态链和生物链原理，在种植业、养殖业、畜牧业之间进行产业重组融合，使其带动农业产业循环发展。

上述几种模式均以不同利益联结方式将不同经营主体联结在一起，其引导农村产业融合并向市场需求发展。在面临新常态经济发展背景下，农村一二三产业融合是推动农业可持续发展的有效举措。

二、农牧区产业融合发展的现实性

（一）提高全区城乡居民收入水平

从西藏经济社会发展现状来看，无论是城镇居民还是农牧民群体，其当前收入水平和消费水平均落后于东中部地区和西部地区平均水平，贫困问题依然是西藏社会进步面临的主要困难。因此，推进西藏农牧区产业融合发展，不仅是西藏经济社会发展的内在要求，也是西藏扶贫攻坚任务的客观需求。在实施国家西部大开发战略和全面推进“一带一路”建设的重要时期，推动西藏农牧区产业融合发展，是实现西藏经济社会跨越式发展和全面建成小康社会目标的主要途径，它有助于达到兴边、富民、强国、睦邻的社会治理要求。

（二）推动党的民族政策全面落实

西藏农牧区产业融合发展有助于加强对西藏产业发展基础和现状进行分析，能够筛出一批就业集中度高、增收潜力大、经济效益好、辐射带动强的新兴支柱产业和战略支撑产业。通过不断改善西藏产业经济发展环境，可以提升西藏农牧产业发展活力和动力，赢得更多的投资和创业机会，实现产业富民的发展目标，也有助于各项民族政策的落实，使西藏更加繁荣、和谐、稳定和富裕。中央先后就西藏问题召开了六次“西藏工作座谈会”，出台了一系列促进西藏经济社会发展的倾斜政策，“治国必稳边、稳边先稳藏”就是我国新时期的本质要求在民族工作上的一种体现。

（三）推进西部大开发战略实施

西藏农牧区产业融合发展对于西部大开发而言，能够起到拾遗补阙的辅助作用，通过比较分析找出当前产业优劣势，理性定位当前发展环境和市场前景，不断补齐短板和整合现有资源，使农牧区产业结构全面优化升级，特色优势产业能够积极发挥作用。因此，通过农牧区一二三产业融合能够科学定位区域资源优势，因地制宜、因势利导、发展具有当地绝对优势和比较优势的特色产业。在政府引导和市场推动下，群众的广泛参与积极支持下，不断改善全区的基础设施和环境，夯实“强区富民”战略这个基础。

（四）催生强区富民的“内动力”

当前，在各种“援藏”政策效应作用推动下，西藏经济社会发展和贫困人口增收致富取得了一定成效，但这些“援藏”工作具有时效性和历史阶段性，它只是一种暂时的“外动力”。能否就此形成一种产业融合的长效机制，以推动西藏经济社会可持续发展呢？最为重要的还是要建立一种强区富民的“内动力”，要结合西藏各地自然资源基础和生态环境条件，利用贫困地区的资源优势和特点发展特色产业，形成农牧区三次产业的优势互补和资源集聚，实现主导产业发展与贫困人口脱贫致富相结合，不断夯实农牧区产业发展基础，按照“支柱产业+主导产业+战略支撑产业=产业集群体系”的模式发展，有助于催生西藏经济社会可持续发展的“内动力”，形成强区富民发展的长效机制。

三、西藏农牧区一二三产业融合发展现状

（一）产业融合处于初级阶段

2017年，西藏农牧业综合生产能力稳中向好，粮食总产达到103.2万吨，蔬菜产量90万吨，肉奶产量76.28万吨，粮食、蔬菜、肉奶产量均实现历史性突破，但仍是以种养殖业和畜牧业为主，农产品加工和涉农服务发展滞后，产业融合处于初级阶段，覆盖面窄，融合起点低。目前，全区5200多个行政村中有专业农民合作社不足40%，服务范围多集中在组织生产和销售引导等几个有限项目上，在资金、技术、物流、仓储、信息服务等方面很少，农牧区机械化程度不高，信息化建设步伐滞后，产业链延伸较短，产品生产标准低和高附加值少，导致西藏农业发展市场竞争力弱。

（二）产业融合发展环境不完善

西藏平均海拔4000米以上，是世界上海拔最高的地方，常年气候寒冷，多数区域不适宜植被和农作物生长，先天性环境条件不足限制了农牧区一二三产业融合发展。一是基础设施薄弱，不少农牧区为山区和半山区，交通不便，土地贫瘠，水、电、网基础设施不全，无法使用机械化设备，不利于现代化生产经营；二是农牧区技术推广体系滞后，科技创新与服务能力不足，满足不了农村一二三产业融合发展的需求；三是缺乏多元经营主体参与和引导，农村产业融合发展应是多元主体共同参与努力的结果，而当前政策环境引导不力是主要影响因素。

（三）融合项目自我发展困难

近年来，西藏各级农牧部门认真贯彻中央、自治区决策部署，大力实施“8个百千万工程”，使农牧区经济呈现“稳中向好、亮点纷呈、日趋协调”的景象，但是农业产业融合项目自我升级发展困难，一是对上级部门依赖性强，基层部门对项目管理作用弱化，无法进行项目开发和统筹安排，使产业融合发展滞缓；二是产业资金支撑体系单一，除了财政拨款外，主要来源就是向银行申请贷款，缺乏股权、土地经营权融资等，致使产业发展缺乏有效资金保障。三是经营主体利益联结不明晰，各经营主体以各自独立系统开展生产经营活动，缺乏彼此间相互协调与配合发展，使得产业融合效应得不到体现。

（四）缺乏对农户的辐射带动力

农村产业融合发展应对农户脱贫致富能够产生全面辐射和积极带动作用，这需要有一个风险共担、互惠共赢的机制，但是西藏农牧区产业发展多是依靠“公司+合作社”的运行模式，其与农户利益联结脆弱，且组织运行松散，产业活动不规范，合同订单履约率低等，致使产业发展缺乏对农户的辐射带动力。有些企业实体虽然参与农村产业合作组织，但具有“一股独大”形成与农户有竞争、无合作的窘境，甚至有些经营主体为了扩大种养殖规模，向农户流转土地套取优惠政策进行获利，使广大农户只能“望尘莫及”，导致其参与农村产业融合发展的积极性不高，核心问题就是收益分配机制不能与时俱进。

四、西藏农牧区一二三产业融合发展对策

（一）正确认识产业融合寓意

推动农牧区一二三产业融合发展需要做到统筹、包容、共赢，所谓统筹就是顺应城乡一体化趋势，从破解难题、一揽子解决问题入手，设法激活农村要素资源，加强沟通服务和连接市场，解决集体组织“统不了”和单家独户“办不了”的问题，使农户分散经营与产业发展融合在一起，既增加农牧民收入，又实质性推动农村产业发展。所谓包容就是将产业之间的竞争关系转向包容关系，通过延伸产业链，减少各产业间“衔接”错位和“不到位”等问题，减少无效竞争和降低生产经营成本，提高农业增加值，达到产业协同联动和包容发展。所谓共赢就是实现各经营主体之间的利润共享，真正让农牧民分享农村产业融合发展带来的红利，它需要搭建和不断创新农户与龙头企业、农民合作社及其他农村经营主体之间的利益联结机制，以解决农牧民增收空间被压缩的问题。

（二）改善产业融合发展环境

推进西藏农牧区一二三产业融合发展，需要发挥政府宏观调控与市场引导作用，在坚持市场对资源配置起基础性作用的前提下，尽力为各参与主体创造良好、公平、公正的市场竞争环境。一是坚持规划引领，夯实基础的原则，改善农牧区道路、水利、电力、通讯等基础设施，提升公共管理与服务职能，化解农牧区一二三产业融合发展中的各种条件障碍，加快推进一二三产业融合发展；二是完善西藏基层农技推广服务体系，加强实用科技成果转化与应用，全面推进农牧区一二三产业有效对接与融合发展；三是抵制恶性竞争，杜绝违法行为，建立规范市场秩序，鼓励品牌化、标准化、绿色化建设，积极发挥行业协会、产业联盟和龙头企业的引领和带动作用；四是深化农村体制改革，推进支农政策创新，完善财税政策支持，拓展农村融资渠道，不断提升产业“融合度”，实现产业增效、农业增值、农民增收。

（三）建立科学利益联结机制

推动西藏农牧区一二三产业融合发展，需要正确定位企业、农民合作社、农户的角色问题，并以此科学设计利益联结机制，达到各经营主体风险共担、利益共享。一是发挥工商企业的“启动器”作用，消除其趋利本性和非农化倾向等特性，因势利导、合理借力，缓解当前西藏农牧区资金、技术、管理、人才短缺等现实问题，使其在农牧区一二三产业融合发展中能够“惠及”广大农户；二是突出农民合作社的桥梁纽带作用，真正将西藏农牧区“小生产”与外界“大市场”有机地联系起来，全面提升农业生产经营效益；三是科学设置农牧民参与产业经营发展的利益分配机制，完善股权治理结构，规范经营管理模式，科学确定利润分配方式，使西藏农牧民在市场竞争中能够不断提升自身实力，真正成为推动农牧区一二三产业融合发展的主体。

（四）提升产业融合发展力

推动西藏农牧区一二三产业融合发展，核心问题就是打造和提升产业竞争力。西藏农牧区地域广大，行政村自然条件各异，需要因地制宜、因势利导，依托当地资源优势，采取不同产业融合模式，以创新发展为驱动，以市场需求为导向，全面开发农业产业发展潜力，走差异化竞争之路，如“一村一品”“一乡一业”等，全面认清农牧区资源禀赋和市场环境，加强对资本、技术、人才等要素的整合集成和优化组合，建立以农产品为单元、以合作社为平台、以产业链为主线、以融合发展为方向的新型农村经营主体，促进产业互联互通、融合发展，构建“核心引领、区域联动、极点支撑”的区域经济发展格局，有效提升西藏农业产业的整体竞争力。

（五）落实产业融合着力点

西藏农牧区产业基础薄弱，需要落实产业融合的着力点。一是引导农村新型经营主体做大做强，加大对具有产业领军作用和辐射带动面大的龙头企业给予重点扶持，使其在农村产业融合发展中发挥重要作用；二是坚持“创业引领”为导向，完善农牧区产业服务体系，开展内容丰富、形式多样的实用技术培训，通过以奖代补等方式支持农业专业技术服务队、农机合作社、畜牧业服务组织等开展工作；三是设立农村产业融合发展基金，积极开展土地经营权融资、合作社内部信用互助、PPP项目融资发展等，推动农村各种经营实体发挥效应；四是支持西藏“互联网+农业”体系建设，拉动农畜土特产品、加工产品、旅游文化产品等快速运销，引导现代物流快递与电商业务进农牧区，确保工商、财税等有关优惠政策落实到位，形成推动西藏农牧区一二三产业融合发展的“引力”与“合力”。

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