关于加强和改进八宿县脱贫攻坚工作的调研报告

（八宿县县委副书记、政府县长尼玛江村）

（2019年10月23日）

按照“不忘初心，牢记使命”主题教育总要求，以及县委主题教育的统一部署，我于近期深入各乡镇、易地搬迁安置点、扶贫产业项目共计30余次，通过实地考察、与干部群众座谈和翻阅资料的形式，调研了解县脱贫攻坚工作现状，查找了存在一些主要问题和不足，提出了对策建议，以期进一步加强和改进全县脱贫攻坚工作，更好得巩固脱贫成果，为实现全面建成小康八宿奠定基础。

一、全县脱贫攻坚工作主要措施和成效

从总体来看，我县脱贫攻坚战取得了较为优异的成绩、向党和人民交上了较为圆满的答卷：自脱贫攻坚战打响以来，全县累计减少农村贫困人口3108户15856人，剩余未脱贫贫困人口10户22人，全县贫困发生率从34．52％下降至0．05％。规划建设了18个易地搬迁安置点（含羊八井2个安置点），配套实施十项提升工程，让1781户9509名生存条件恶劣的贫困群众迁入了新家、过上了幸福新生活。累计安排产业资金5．8亿元，组织实施产业项目20个，涵盖了矿产资源开发、文化旅游、经济林木、特色种养殖等领域，其中已完工12个，累计实现产业分红579．65万元。累计安排生态岗位人员57376个，公益林生态效益补偿范围达338．3万亩，实施退耕还林3465．5亩，大力发展了以西巴村经济林木基地、邦达镇同尼村经济林木基地为重点的经济林木产业，建成322亩的拉根村林木育苗基地。投入资金3．59亿元改善了县（乡）办学条件，疑似失学儿童劝返复学率达到100％，对八宿籍在读贫困大学生按年度发放生活补助，无因贫辍学情况。累计开展农牧民技能培训116期8082人次，其中4947人实现就业，就业率61％，228人通过“以工代训”的形式在工程项目中实现就业。社会兜底各项政策全面落实，农牧区基础设施得到大幅改善，群众思想观念正从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，贫困群众人均可支配收入保持稳定增长，生产生活状况得到明显改善，已实现全县脱贫摘帽。

二、全县脱贫攻坚工作存在的主要短板不足

但从细节来看，通过调研发现，全县脱贫攻坚工作还存在一些短板不足：

（一）群众内生动力不足。部分贫困群众将享受各项惠民政策，当成一种理所当然、坐享其成的谋生手段，政府长期的包办代替，养成了他们较为严重的等、靠、要依赖思想，内生动力不足，加之长期受宗教消极思想影响，许多群众不愿外出务工，靠劳动致富的积极性不高。组织贫困群众参与项目建设过程中，一些群众偷懒耍滑，出工不出力，不服从施工单位管理，一天8、9个小时的工作时间，喝茶聊天休息都要占将近一半的时间。参与施工的贫困群众，技能水平普遍较低、业务不熟练，大部分只能从事一些简单的工种，但在薪资待遇上要求高，与施工单位以各种理由讨价还价。虽然我们制定出台了施工单位扶持八宿农牧民群众参与项目建设的相关政策措施，但通过调研发现，一些施工单位在思想上不愿意使用我们当地群众。贫困群众相对长期、稳定就业率偏低，每年6－8月份，正值我县旅游旺季，318国道沿线服务行业用工需求旺盛，但我们易地搬迁群众会返回原住址，上山采挖虫草、菌类等林下资源，包括已实现就业的离职请假多，导致商户人手严重不足，商家聘用当地群众就业的积极性不高。

（二）搬迁群众思想和身份转变还需要一定时间和过程。全县同步搬迁和易地扶贫搬迁的群众多，高达X户X人，仅县城乃然、西巴安置点就有X户X人。搬迁群众从农牧区搬迁城镇生活，生产生活方式发生了很大改变，从熟悉的环境来到陌生的环境，搬迁群众原有的一些较为陈旧思想观念和生活习惯还需要较长的时间转变，酗酒、不讲卫生、不事生产等陈规陋习还少数存在。

（三）长期稳定致富的基础还不够扎实。从当前来看，虽然我们全县实现整体脱贫摘帽，贫困群众自我发展能力还不是很强，海螺水泥、怒江峡谷观景台、牦牛育肥基地、产业园区二期等大型项目周期较长，短期内还无法完全发挥效益。改造提升传统产业和培育壮大新兴产业仍处于起步阶段，县城周边就业岗位有限。现有产业效益不明显，专业管理经营人才缺乏，投资回报率普遍不高，带动作用不明显，拉然预制砖瓦厂因认为经营管理不善已经关停，设施设备已交由县投资公司统筹调配使用。大部分已脱贫的群众政策性收入占比高，今后一段时期，政策性收入提标扩面空间已不大，群众持续稳定增收还面临较大难度。

（四）干部作风还需进一步转变。结对帮扶工作中，帮扶干部走访贫困户不经常，有文件要求去才去，多是走走过场，对帮扶对象采取的帮扶措施不多，责任心不强，甚至多数干部连自己帮扶对象家中的成员名字都记不住，帮扶不积极主动，在调研询问过程中，有的群众连帮扶人员的名字和单位都不知道。部分村“第一书记”抓脱贫责任未履行到位，只是“挂名”，形同虚设，一问三不知，出勤不出力，没有真正发挥“领头雁”的作用。少数驻村工作队沉不下去、工作敷衍了事，存在浮躁、虚假、懒惰、扯皮等表现和纸上谈兵、得多且过、袖手旁观等不良情况，经常以协调工作、开会为由，在县城或昌都停留数日，无所事事，遇村里有事或检查在村上做做样子、履行程序，导致了基础资料性存在不完善、数据更新不及时。

三、对策建议

要实现“小康路上一个不能少、一个不能少”的目标，需要我们持续巩固脱贫成效，不断拓展扶贫内涵和层次。归结起来，我认为主要做好五个方面的工作。

（一）加快培育主导产业，增强产业辐射带动作用。一是加快项目建设进度。倒排工期、挂图作战，全力做好项目建设服务工作，加快八宿海螺水泥厂、第二产业园区、西巴砂石场、怒江峡谷观景等在建扶贫产业项目进度，并提前谋划好产业管理运营等相关工作，特别是要协调对接好第二产业园区入驻企业，确保产业第二产业园建成后，企业能在短时间内入住投产，产生效益。二是谋划后续产业发展。结合区域、资源优势，围绕“两带、四大片区”产业发展布局，深入论证分析，谋划好、实施好产业发展项目。同时，把招商引资作为解决人才、技术短板的重要手段，组建招商小分队，全面加强招商引资力度，引进更多支撑型企业，创造更多就业岗位，拓宽农牧民群众增收渠道，推动全县经济提质升级。三是规范产业管理运营。安排投资公司人员或聘请相关专人人员，对全县已建成的扶贫项目进行诊脉，对管理运营情况进行了检查指导，帮助运营主体规范运营行为，提升产业效益，必要时可调整更换经营主体，确保产业效益。

（二）强化志智双扶措施，激发群众内生动力。一是强化宣传教育。充分利用广播、电视、网络等媒体，加强思想宣传教育，加大典型引路、宣传教育力度，深入推进移风易俗，淡化宗教消极影响，营造勤劳致富、光荣脱贫的氛围，正确引导农牧民群众从根本上改变群众的“等靠要”观念，发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用。村两委、驻村工作队可尝试设立脱贫攻坚“红黑榜”，对于辖区内自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的群众要进行全村表彰，对于懒惰消极、游手好闲、无所事事的群众要进行全村通报批评，发挥全村群众的监督推动力量，形成扶志合力。二是积极改进帮扶方式，改变过去人人有份、给钱给物的做法，采取小额贷款、劳务补助、以工代赈等激励措施，促进贫困群众比学赶超、提振精气神。三是提升就业技能。结合全县及周边劳务用工需求，精心开展实用技术、技能培训，提高培训质量和效果，增强群众致富本领，提供培训就业率。通过职业技术学校等渠道，选派一批青少年参加专业技能学习，提升就业能力素质。着眼阻断贫困代际传递，完善和落实贫困家庭学生资助政策，巩固好控辍保学成效。

（三）加强教育引导，转变搬迁群众落后的思想观念和生产生活方式。在易地搬迁安置点深入开展群众思想文化、道德法律、“四讲四爱”、“扫黑除恶”等教育宣讲，并以文化夜校为平台，加强对易地搬迁群众基础汉语、文明礼仪、行为习惯等公共科目的教学和教育工作，引导群众破除陈规陋习，牢固服从管理、勤于劳动的价值观，注重树立致富典型、营造勤劳致富氛围，逐步转变落后的思想观念和生产生活方式。

（四）进一步压实责任，加强督促检查。县脱贫攻坚指挥部联合县监察委等部门，采取暗访督查、突击检查等方式，不打招呼、不设路线，对脱贫攻坚工作开展常态化督促检查，层层传导压力，强化责任担任，采取“月通报、季观摩、年总评”和“一票否决”的办法，对于发现的问题，要建立问题清单台账，限期整改，倒逼各级各部门把脱贫攻坚工作抓实抓细抓到位。对工作不力、不作为、慢作为等行为，要及时曝光、严肃处理，对于无法胜任工作岗位的干部，要及时及快进行调整，绝不能因为极少数干部影响到全县发展改革稳定大局。