宣传思想工作的服务对象在基层，工作主体在乡（镇），任务落实靠村（居）。这就要求我们必须准确把握国际国内大势，全区、全市形势，全面梳理基层宣传思想文化领域长期存在和阶段性凸显的问题，站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，着眼昌都乃至西藏发展稳定大局，深入研究基层宣传思想文化工作，既总结基层宣传思想文化工作管理的经验，上升到理论高度指导实践，又排查基层宣传思想文化工作面临的形势和存在的问题，从战略高度、长远角度和基层实际，探索建设宣传思想文化工作示范乡（镇），打造基层宣传思想文化工作标杆，以点带面，推动基层宣传思想文化工作强起来，为建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态贡献力量。

一、乡（镇）宣传思想文化工作现状

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宣传思想工作，习近平总书记亲自谋划、指导、推动，宣传思想工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。自治区党委和市委坚决贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想和治边稳藏的重要论述，开创了基层宣传思想文化工作新局面。

（一）理论武装持续不断跟进。乡（镇）党委、村（居）两委、寺庙管理委员会坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，出台学习计划，明确学习专题，召开中心组学习会，能够围绕专题学习研讨。乡（镇）党员干部已经养成每天学习运用“学习强国”平台的良好习惯。截至目前，每名乡（镇）党员干部成长总积分平均达到7000分以上，持续高扬了党的思想旗帜，把党的理论种子植根到了基层干部群众的心灵深处。

（二）社会宣传宣讲成效显著。近年来，通过开展创先争优强基础惠民生、新旧西藏对比、“四讲四爱”等一系列教育活动，宣讲队伍持续壮大，管理机制不断健全，主题宣讲内容丰富，集中宣讲、入户宣讲、一对一宣讲频次逐年加大，农牧区受教育群众基本实现全覆盖，群众生态保护意识、重视教育意识、重视发展意识、自我维权意识明显增强，政策知晓率显著提升，群众与以习近平同志为核心的党中央的心贴的更近了、对党的热爱之情更深了，甚至有群众称习近平总书记为“保护神”。

（三）文化阵地建设日趋完善。我市拥有市级群众艺术馆、公共图书馆、博物馆各1家。11县（区）均建立图书馆、综合文化活动中心和电影院。已建成138 个乡（镇）文化站、23 个全国文化信息资源共享工程乡（镇）基层点、1119家农家书屋和516个寺庙书屋，初步形成了市、县、乡、村四级体系公共文化服务。

（四）媒体宣传影响覆盖乡（镇）。传统媒体基本覆盖农牧户，有电的农牧民户已经养成天天看电视的习惯，部分无电的群众也自购了收音机。新媒体关注度急剧上升，目前乡（镇）通宽带率、行政村通移动电话率均达到100％，行政村通宽带率58．86％，基层农牧民群众关注使用微信等移动终端的频率较高，使用新媒体、关注新媒体、参与网上交流已经成为基层群众的一种时尚。

二、乡（镇）宣传思想文化工作中存在的问题

（一）乡（镇）党委中心组学习不规范。个别乡（镇）党委、村（居）两委未及时征订理论学习书籍，甚至仅有一套《习近平谈治国理政》（第一卷、第二卷）。中心学习笔记记录问题较多，把过去学的当作今年学的，把别人学的当作自己学的，把个人自学当作中心组学习。乡（镇）藏语理论政策学习资料严重缺乏，基层群众汉语理论政策资料不认识，理论武装流于形式，缺乏创新举措，学习效果不佳。

（二）机构设置不符合新时代要求。各乡（镇）普遍未建设新时代文明实践所（站）。部分乡（镇）宣传工作机构形同虚设，乡（镇）文化站有编无员，多数乡（镇）文化站人员不是被其他单位借调，就是被选派驻村，导致文化站工作任务无人落实。部分乡（镇）岗位设置不符合规定，部分乡（镇）党委未配备宣传委员，部分村（居）党组织未配备宣传员。

（三）宣传思想文化工作不够平衡。主要表现在：上下不平衡，党中央、区党委和市委对宣传思想文化工作高度重视，但到了乡（镇）一级，人力、物力、财力和精力投入不够，宣传思想文化工作基本止步于乡（镇）一级，最后也是最关键的“一公里”还未有效打通。区域不平衡，越是经济发展速度快乡（镇），越是重视宣传思想文化工作；反之，经济相对发展较滞后乡（镇），宣传思想文化工作则越薄弱。

（四）部分群体思想教育存在盲区。随着经济社会的快速发展，乡村进城和外出务工人员增多，造成了大规模的人口流动。相当一部分流动人员脱离了基层组织的管理，同时又由于宣传思想文化工作人员紧缺、经费不足、手段滞后等因素，难以对其进行有效的思想教育，不可避免地造成流动人员思想教育工作的空白点。

三、建设宣传思想文化工作示范乡（镇）的对策与建议

要解决长期想解决而未解决的基层宣传思想文化工作薄弱问题，有效打通乡村宣传思想文化“最后一公里”，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于宣传思想的重要思想和治边稳藏重要论述，创新方式方法，出台超常规举措，真正打破制约乡（镇）宣传思想文化工作的瓶颈。

（一）深度调研制订中长期规划，推进乡（镇）宣传思想文化工作与时代发展同步。建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。完成这一战略任务，必须要有战略规划，描绘乡（镇）宣传思想文化工作的战略蓝图，制定完成这一战略任务的时间表、路线图、任务书，编制宣传思想文化工作中长期规划，着重解决机构、管理和人员问题。一是深化乡（镇）宣传思想文化工作体制机制改革。设立乡（镇）宣传思想文化工作机构，界定机构职能，明确人员编制，配齐工作人员，固定工作经费，确保有机构、有编制、有人员、有经费，避免乡（镇）宣传思想文化工作职责不清、目标不明、无人负责、推诿扯皮的不良现状。二是健全乡（镇）宣传思想文化工作管理体系。整合乡（镇）文化站、电影放映队人员，全部归属新时代文明实践站管理，重新界定乡（镇）新时代文明实践站、文化站职能，村（居）文化活动中心、农家书屋、寺庙书屋均归口乡（镇）新时代文明实践站管理。三是打造具备“两把刷子”的乡（镇）宣传思想文化工作队伍。健全文化站、新时代文明实践站（所）和电影放映人员晋升机制，限制随意借调基层宣传思想文化工作人员，使其真正投身本职工作，履行宣传思想文化工作职责。构建具有核定编制的乡村两级讲师团，培养乡村骨干宣讲员和农牧户“户户宣讲员”。健全乡村两级讲师团成员和“户户宣讲员”宣讲工作激励晋升机制，把宣讲员岗位打造成人人学、有盼头、能致富的平台。培育乡（镇）文化场所管理、文化活动创办、文化产业经营等方面的紧缺人才，打造政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的乡（镇）宣传思想工作队伍。

（二）创新理论武装举措，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。习近平新时代中国特色社会主义思想是引领中华民族伟大复兴的指路明灯，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，是乡村最重要的政治责任，也是必须坚持不懈抓好学习贯彻的重大政治任务。一是制作发放藏汉双语理论政策学习卡片。把习近平总书记经典语录、党和政府出台的各类政策，精编成样式美、易携带、品质高的学习卡片，定期不定期向乡（镇）群众批量普发。二是录制播出藏汉双语理论政策音频。出台市、县（区）电视台录制播出理论政策音频规定，通过新媒体、广播电视台广泛播出，流动宣传车巡回播放，让乡村群众天天听、处处听、时时听习近平新时代中国特色社会主义思想。三是录制藏汉双语理论政策宣讲光盘。通过现场录制宣讲员宣讲视频，购买区内外各类培训光盘，配音制作农牧业技术运用光盘，组织乡（镇）群众集中观看图文并茂、能听懂易理解的视频资料，提升理论政策学习效果。四是统一购买发放具有存储功能的收音机。为了解决缺电地区农牧民群众学习难的问题，集中采购具备太阳能充电、具有存储功能的收音机，将藏汉双语理论政策、经典歌曲载入其中，让群众在反复聆听中接受教育。五是大力实施乡村应急广播工程。在乡（镇）实施“乡乡（镇）村响党恩、家家户户听党恩”乡（镇）应急广播工程，每天分时段持续利用广播向农牧民群众、寺庙僧尼灌输党的理论政策，在紧急、特殊情况下实施应急广播，最大限度挤压敌对势力、分裂势力在基层思想渗透的空间。

（三）紧跟时代创新方式方法，培育担当民族复兴大任的时代新人。西藏面临着与十四世达赖集团尖锐复杂的现实斗争。针对农牧民群众思想方面存在的现实问题，要加强农牧民群众思想教育，要注重思想教育内容建设和方法设置。一是引导农牧民群众牢记国家视觉标识。强化农牧民群众“五个认同”教育，最关键、最紧迫、最首要的是教育农牧民群众增进对伟大祖国的认同，让农牧民群众普遍认识国旗、国徽、党徽等国家视觉标识，让农牧民群众普遍说得出我们国家的名称、党的名称、主要国家领导人的姓名等。二是通过有效载体培育农牧民群众的感恩意识。将农牧区经济建设与农牧民思想教育相结合，通过深化新旧西藏对比、支农惠农政策、移风易俗等方面的教育，教育农牧民群众争当神圣国土守护者、幸福家园建设者，引导农牧民群众听党话、感党恩、跟党走。三是重视对农牧民群众思想上的领导。群众思想的领导，第一位是党的领导，乡（镇）党委、村（居）两委要站稳立场、敢于亮剑，切实担负起领导农牧民群众思想教育工作的政治责任。四是加大流动人员思想教育的力度。把乡（镇）外来人员学习教育纳入本乡（镇）群众思想教育范围。同时，与本乡（镇）外出务工人员所在单位、企业或商户，签订流动人员思想教育目标责任书，定期不定期通过视频连线了解外出务工人员思想状况，有针对性开展思想教育工作。五是经常深入基层调研群众思想状况。建立农牧民群众思想状况研究机制，探索农牧民思想教育思路、目标、原则、载体、内容、方式、方法、手段等，为开展农牧民思想教育提供理论依据。六是组建群众思想教育研究队伍。面对群众思想出现的多元化态势，思想教育工作遇到了前所未所的新挑战。因此，开展群众思想教育，需要建立一支知识结构合理、综合性知识广博、会宣讲、能开展研究、会编写国家意识教育、国家认同教育启蒙教材的专业化思想教育研究队伍。七是瞄准不同群体进行靶向教育。接收教育的群体不同，思想教育的内容也要有区别，针对不同群体思想认识中存在的问题，从“五观”“两论”、历史唯物主义、辩证唯物主义、人生价值、人生态度等方面梳理思想教育内容，建立激励、管理、保障等机制，真正把农牧民群众思想教育内容落实到农民群众心坎上。八是搭建寓教于乐的思想教育平台。挖掘与国家节庆相承接的娱乐活动载体，挖掘群众身边先进人物的典型教育载体，让基农牧民群众乐于参与、经常参与，在潜移默化中教育引导群众提升思想认知水平。九是普及党史国史西藏历史知识。与群众切身利益相结合，与群众思想现状相结合，反复强调，反复宣讲，经常强化，编写、发放国家意识、感恩意识等方面的精简启蒙视频、音频教材，建设“五个认同”教育馆。

（四）汲取市内外经验教训，开辟乡（镇）宣传思想文化工作新路径。人类的一切文明成果，都是创新思维的胜利果实，都是创新智慧的结晶。打造宣传思想文化工作乡（镇），需要汲取市内外宣传思想文化工作的成功经验和有效举措，建立打基础、利长远、具有永久影响力和强大凝聚力引领力的新型乡（镇）。一是构建乡（镇）综合宣传思想文化工作枢纽。将乡（镇）新时代文明实践站（所）逐步打造成为更好服务党委政府、更好服务群众生产生活的纽带，既传播党的理论政策，又提供精准化生活资讯；既向基层群众提供政务、生活等服务，又提供社交传播、教育培训等平台。二是建立乡（镇）宣传思想文化工作体系。没有党的牵头抓总、协调各方抓落实，乡（镇）宣传思想文化工作就难以高效推进。因此，县（区）委要早谋划、早筹备、早推进，统筹调配资源，成立领导专班，健全运行机制，摸清现有阵地资源、活动资源和志愿者队伍，坚持正确导向、人民至上，坚持政策底线、纪律红线，坚持因地制宜、创新探索，规划文明实践场地，建设文明实践设施，组建志愿服务队伍。三是建设宣传思想文化工作示范乡村。每个县（区）确定1个试点乡（镇）、每个乡（镇）确定1个试点村，乡（镇）配齐宣传委员和文化站工作人员，村配齐配强宣传专干，常态化规范化开展宣传思想文化工作。市、县（区）宣传思想文化系统成员单位要结对帮扶，给予政策、经费、人员支持，帮助解决实际问题，派出骨干进行一对一的业务指导。

（五）上接天线下接地气，建设焕发新时代生机的文明乡风。借助新时代推进西部大开发的历史机遇，以正在实施的乡村振兴战略为契机，紧扣乡村振兴战略——“繁荣发展乡村文化”和新时代西部大开发“强化公共文化服务”的顶层设计，结合乡（镇）实际，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡（镇）公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。一是提升乡（镇）思想道德建设水平。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化中国特色社会主义、中国梦和民族团结进步教育，实施时代新人培育工程、公民道德建设工程，持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。二是大力弘扬中华优秀传统文化。保护利用藏民族优秀传统文化，深入挖掘其中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。重新塑造乡村文化生态，深入挖掘乡（镇）特色文化符号，建设特色小镇。壮大乡村特色文化产业，打造一批特色文化产业乡（镇），培育具有民族和地域特色的传统工艺产品，促进传统工艺提高品质、形成品牌。三是持续丰富基层群众文化生活。健全乡（镇）公共文化服务体系，强化数字技术运用，实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。建立农牧民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务，力争到2035年乡风文明达到新高度。

（六）突出重点阵地管理，构筑坚不可摧的乡村意识形态安全屏障。意识形态工作杂乱繁重，抓好乡村重点意识形态阵地，整个意识形态领域管理就能举重若轻，就能打开局面。一是拓展乡（镇）网络意识形态阵地。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系意识形态安全和政权安全。完善乡（镇）管网体系，从严管控“两微一端”，做好基层敏感舆情的跟踪研究和预警研判，严防不良有害蛊惑信息倒灌、渗透。健全完善乡（镇）网络举报的受理、评价、核查、反馈和激励体系，延伸乡（镇）、学校、寺庙等重点领域舆情信息收集“树形”结构，筑牢乡（镇）网络违法不良信息“防火墙”。二是深化乡（镇）学校意识形态阵地。我市处在边疆民族地区，全市各类学校承担着为祖国培养守护边疆、建设祖国的神圣使命，担负着加强民族团结、为国贡献聪明才智的新时代接班人的艰巨任务。运用学校少年宫平台、丰富学校少年宫活动，加强青少年校外活动场馆建设，为农牧区广大青少年学生提供增长见识、培养兴趣的场所，尽可能减少不良社会风气侵蚀的机会。注重乡（镇）学校思想意识形态教育的全面性，加强对学生的思想教育和法制教育，全面提高学生的思想政治素质。进一步明确家庭、学校和社会在中小学生思想政治工作和道德建设中应当承担的责任，完善乡（镇）育人的思想政治教育机制。三是加强基层宗教意识形态领域教育引导。马克思恩格斯得出一个重要结论，无产阶级革命的需要，是从宗教解放到政治解放的必要前提。坚持藏传佛教中国化方向，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，关键要在基层藏传佛教阵地管理上下功夫，加强寺庙规章制度建设，完善健全学修体系。把藏传佛教教义中符合社会主义核心价值的方面摘录出来，结合新时代发展进步要求进行阐释解读。全面梳理寺庙与社会主义不相适应的问题清单，把准问题症结，逐条综合施策，彻底清除寺庙领域危害国家安全的因素，持续巩固基层宗教意识形态阵地。