巴宜区地处青藏高原念青唐古拉山东南麓，平均海拔3000米，区域面积10238平方公里，下辖4镇3乡2个街道办，69个行政村（含2个搬迁新村）和4个居民社区，总人口6．58万，其中农牧民1．75万。长期以来，受地理、气候、历史等因素影响，贫困群众思想落后、意识不足，技能缺乏、能力不足，居住分散，脱贫攻坚以前，贫困人口占农牧民总人口的8．89％。

近年来，巴宜区承接市委、政府“一带四基地”规划，以生态旅游业为核心，统筹其他产业，积极推进资源整合、培育产业集群、延伸产业链条，不断带动农牧民群众持续增收致富，实现经济增长保持中高速、产业迈向中高端，打造了巴宜经济发展新引擎。2019年农牧民人均可支配收入达2万余元，在全自治区74个县中排名第二，增速排名第五十四。

一、突出政府引导，发挥企业带动，特色产业促农增收成效显著

依托辖区资源禀赋，巴宜区紧紧围绕特色农牧业、生态旅游业、商贸服务业，结合产城融合示范区建设工作，累计实施产业项目196个，落实扶贫产业资金近4亿元，实现增收7600万余元。成立农牧民专业合作社266家，注册资金达3．5亿元，建成水果基地1．8万亩、蔬菜1万亩，现存栏藏猪7．2万余头、商品鸡12．59万余羽，发展藏猪养殖合作社16家、企业3家，引进农产品加工企业16家，形成了以米瑞乡、布久乡为重点的果蔬种植、商品鸡养殖片区，百巴镇、八一镇为重点的藏香猪养殖、苗木种植片区，产业助力脱贫增收效益逐步凸显。

（一）发展特色种植业，助力脱贫攻坚。采取企业主导种植、村集体组织种植、合作社联合种植、农户庭院种植等多种方式实现增收。全区水果种植总面积达到1．8万余亩，生长期可实现年产值2．45亿元、丰产期可实现年产值4．5亿元；生长期可实现农牧民人均年增收5000元、丰产期可实现农牧民人均年增收15000元。林芝圣域农牧综合有限公司作为龙头企业，以珠曲登村水果种植基地为示范点，共在全市建设运营9个水果基地，每年固定用工达500余人次，带动建档立卡贫困户55户153人，实现户均年增收1万元以上。林芝巴宜区现代农业扶贫观光园，以“一园多区、一乡多品、一村一品、农超对接”“企业＋龙头合作社”“扶贫、扶志、扶智”结合的发展理念，实施“地权变股权、农民变工人、农田变农场、产品变商品”的策略，2020年3月投入建设以来，培养藏族同胞农业技术管理人员30余人，用工3000余人次，带动当地贫困户收入100万余元。多布蓝莓基地，以“公司＋基地＋农户”的经营模式，引导农户种植高附加值水果，通过土地流转、劳务聘用、购买农家肥、扶贫帮扶等方式，带动农户增收致富110余万元。

（二）发展特色养殖业，助力增收致富。以优势资源为依托，着力打造藏猪、藏鸡、禽蛋奶、绵羊等特色品质养殖业，努力发展家庭农场、种养大户、合作社等多形式适度规模经营，不断加大对藏猪养殖龙头企业、集体合作社、养殖示范户和藏猪饲料加工厂的扶持力度，持续扩宽群众增收致富渠道。林芝市巴宜区南江农牧科技发展有限公司负责实施的50万只商品鸡建设项目，采用“公司＋基地＋农户”的产业化生产经营模式，可解决就业岗位10个，每年可带动贫困每户增收5万元。嘎吉村藏猪养殖基地投资2800万元，以“企业＋”模式，发展藏猪1816头，能繁母猪588头，并通过流转土地、效益分红、劳务聘用等方式，带动群众增收30余万。由银丰农牧科技有限公司实施的百巴镇扎地村堆龙自然村藏香猪养殖基地项目，“企业＋基地＋农户”“企业＋合作社＋农户”等多种生产经营模式推动藏猪养殖，发挥了企业助推产业发展及助农增收的主体作用。

（三）挖掘特色旅游业，助力乡村振兴。统筹整合全区8个旅游资源，围绕A级景区创建为重点，全力提升旅游基础设施服务管理水平，逐渐形成了以卡定沟景区、公众民俗村、措姆及日景区、柏树王园林景区、苯日景区、工布原乡景区、米瑞“花海”等为主的318国道旅游经济带。2020年上半年，巴宜区接待游客234317人，实现旅游增收2．17亿元。采取“政府＋村集体＋企业”模式，由政府统一规划景区建设、村集体以资源入股、企业（含国企）投入资金负责建设运营形式，每年按照比例进行分成，打造了卡定沟、柏树王园林等景区。采取“合作社＋农户”模式，由合作社负责景区管理和运营，群众社员以土地入股，参与花苗的种植和管理，建设了米瑞“花海”等具有地方特色的小景点。鲁朗镇扎西岗村充分利用丰富的旅游资源以及毗邻鲁朗小镇的区位优势，通过“支部＋合作社＋农户”模式，带领村民发展旅游服务业，开设家庭旅馆51家，从业人数达180人。2019年共接待游客7．5万人次，实现旅游收入400万元。林芝镇真巴村充分发挥桃花旅游资源，加大家庭旅馆发展力度，引导群众积极参与旅游，2019年第十七届林芝桃花文化旅游节接待游客10余万人次，经济收入达到320余万元。

（四）开发战略新兴业，助力经济增长。通过加快新型现代产业综合布局、引进优质产业提质增效，着力调整优化产业结构，以企业增效带动区域经济增长。2014年，八一镇巴吉村通过“招商引资＋土地入股＋集体分红＋群众受益”的运作模式，引进西藏仁和实业有限公司进行开发建设，合力打造了林芝首家大型专业建材市场。该市场自2016年起，每年为巴吉村村集体创收450万元、带动就业700余人、创税300万余元。巴宜区建筑构件产业园为巴宜区精准扶贫重点产业项目，累计带动三岩搬迁人员、建档立卡户、边缘户54人次就业，增收近80万元。巴吉物流产业园，项目一期已完成，现已入驻商户74户，为本地群众增收800余万元，带动周边1000余名群众就业。建设农副产品冷链配送项目，该项目总投资1．05亿元，主要从事农副产品及速冻食品的储存配送服务，建成后可满足每年100万吨以上的市场吞吐量，保障林芝市未来对农副产品的供应需求。

（五）推动发展文化业，弘扬传统民俗。突出民族文化传承和保护，持续加大非遗保护力度，不断完善文化旅游品牌产业链，推进“文化遗产”普查，投资700万元的工布藏族服饰保护利用传习所、21万元尼池拉康文化展示厅提升改造等项目全面完成，申报“工布扎念博咚”为第五批国家级非物质文化遗产保护项目，上报了第穆萨摩崖石刻、德木寺、达则寺保护规划，创作工布箭舞、《吉祥工布》等文化作品4个，依托工布阿吉林合作社、卡斯木村氆氇加工坊等重点文化产业发展主体，开发创意文化旅游产品55件，民族文化特色得到充分挖掘和展现。杰麦村维通利民藏香加工厂，在政府脱贫政策扶持下，通过加大本地非物质文化遗产传承与保护带动建档立卡户群众增收，2019年藏香厂创收10余万元，带动6户建档立卡户户均增收3000元。

二、紧盯发展现状，结合自身实际，深入分析当前发展存在问题

（一）农牧产业发展相关技术支持和服务力量不到位。产业发展需要人才作支撑，目前巴宜区农牧业人才总量不足，人才队伍整体素质不高，且现有龙头企业、合作社对人才引进、培训工作力度不够，造成产业技术服务队伍建设较弱，技术服务力量仍然薄弱，从而制约了农牧业生产结构调整优化，从事休闲农业的农牧民，缺少旅游服务业从业、经营知识和技能，对当地独特民俗和文化了解不深，在推广营销等方面还有很大的提升空间。

（二）基础设施建设滞后，制约了产业的规模化发展。受地势地形等自然条件及其它因素影响，现有的基础设施建设滞后，不能适应农牧业大规模产业化发展的需要。主要表现在农牧业生产经营管理粗放，农畜产品产量低，商品生产能力差，农牧区初级市场发育不全，产品流通不畅，农畜产品商品率低，投资见效周期较长，利润相对较低，造成产业活力低下。

（三）龙头企业少，带动能力弱。目前，巴宜区从事农业生产及加工企业共16家，其中龙头企业6家，以农副产品生产、加工为主的企业发展缓慢，企业规模小，装备落后，缺乏先进的生产管理技术，大多数企业仍处在粗加工水平，产品档次低、种类单一，部分产品仍以散装原产品或半成品形式出售，没有开展分级、包装、品牌、商标等处理。产业化发展仅仅停留在初级阶段，生产积极性未充分调动起来。以信息化、电子商务和网络技术为特征的现代商贸物流体系尚未形成，原料供给、生产加工和产品终端市场供求信息不对称，限制了农畜产品的流通。

（四）产业项目资金扶持力度不够。农牧产业化发展需要资金的投入作支撑，近年来，尽管各级财政不断增加资金扶持力度，扶持农业产业化重点项目，但部分项目仍存在缺少资金，在后期管理跟不上等问题，致使项目没有发挥预期效益，对促进产业上规模、产品上档次、创品牌、群众增收入都产生了一些不利影响。

三、立足地位优势，结合区块发展，不断推动富民产业提质增效

脱贫任务虽已完成，但全面建成小康社会的步伐仍未停止，脚步还将更加坚定。必须紧盯存在的不足和短板，立足生态资源优势和区位优势，把产业发展作为促农增收的硬驱动，建立完善利益联结机制，大力优化产业发展模式，助力特色产业规模化、集约化、特色化发展。

（一）突出质量兴农，提质增效农业产业。延续打造稳定的“五个供应基地”发展目标，提质增效农业产业，实现特色农产品向优势农产品转变。一是壮大高原蔬菜产业，以打造自治区、林芝市高原蔬菜基地为目标，优化蔬菜生产结构，实现大路菜向精细菜、露地种植向设施种植、分散种植向规模经营方向转变，带动全区蔬菜产业优化升级，提高在全自治区蔬菜市场的份额。大力发展蔬菜精深加工，在培育经营组织、发展冷链物流和拓宽市场营销等方面给予扶持。二是做强畜牧苗木产业，着力提高特色产品综合生产和市场的竞争力，进一步扩大藏猪及商品鸡养殖规模，提高产量，提升品质，全力推进藏猪饲料加工厂建设。培育壮大苗木花卉、水果种植等绿色产业，支持扩大油菜、向日葵等食赏作物种植规模，力争把小品种做成带动农牧民增收的大产业。三是做优乡村休闲产业，紧抓全域旅游发展机遇，打造一批知名旅游景区和精品旅游线路，全力提升尼洋景观体验游、生态文明游、民族特色游能级，稳步开发商务休闲、体育赛事、健康养老等高端旅游产品，做精做大“农家乐”“林家乐”等品牌，让更多农牧民参与，从中受益增收。四是着力打造地域品牌，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌工程，加强农牧业品牌规划与整合，做好林芝松茸、鲁朗石锅、黑钻苹果等农产品品牌推介活动，提升巴宜绿色、生态、高原农业品牌影响力和竞争力；加快推进民族品牌建设，扩大工布服饰、工布藏餐以及藏香加工等生产规模，提升特色食品、旅游商品、藏医药品牌影响力。

（二）加强通道建设，优化特色产业布局。适应产业化、现代化的发展趋势，着眼全自治区各类产业的生产和消费格局，不断加大产业发展力度。一是支持农牧产品生产基地建设，按照优质高效、生态、安全的要求，加快建设区域特色明显、优势比较突出、科技含量较高的农牧产品产业带。着力打造绿色、有机、标准化的蔬菜生产示范园，建设自治区、林芝市稳定的藏香猪及商品鸡生产基地，做好全市水果生产加工基地建设，发展好生态苗木供应基地。二是建设农牧产品精深加工园区，以打造国家级现代农牧业产业示范园为引领，带动建筑构件产业园、更章现代农业产业园、巴吉村物流园、农牧产品精深加工园等园区建设，通过园区的发展、用工的增加，有效发挥优势，解决转移就业问题，促进农牧民增收和社会稳定。三是推进优化农牧产品交易市场，在现有农牧产品交易市场的基础上，推进建立特色农副产品物流园建设，带动水果、蔬菜、藏猪、藏鸡等农特产品交易市场建设，沿辖区主要交通要道，建设农牧产品物流节点，积极参与西藏三小时经济圈，主动融入自治区农牧产品流通体系一体化进程。四是抓好农牧产品电子商务营销，建设电子商务园区，大力发展农牧产品电子商务，着力推进乡村电商服务站点建设，支持新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业对接融合，畅通农牧产品直销渠道，让本地产品销得出、卖好价，拓宽农牧增收空间。五是推动现代服务业提档升级，强化藏东南物流集散中心地位，扎实推进巴吉物流园区二期建设，加快推进农副产品冷链配送项目建设，聚焦商贸物流、电子商务、文化旅游等重点领域，推动催生现代服务业新业态。

（三）培育经营主体，提高产业化经营水平。充分利用现有的社会资本和企业家资源，以培育农牧业产业化龙头企业和社会化服务体系为切入点，着力提升特色产业化经营水平。一是大力培育精深加工龙头企业，优化发展环境，鼓励和引导外来社会资本投资农牧产业化项目，引进战略投资者发展猪肉、松茸、水果等精深加工业，着力打造一批生产规模大、工业化程度高、带动能力强、产业链条长的农牧产品加工龙头企业，促进农业产品加工业由传统粗加工向现代精深加工转变。二是扶持壮大现有龙头企业规模，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，全面落实扶持政策，加大政府投入力度，引导银丰藏猪、曲古商品鸡、圣域水果等龙头企业通过加快技术提升、资本聚集、品牌整合途径做大做强，力争在1－2年内打造出区内有影响、区外有名气的龙头企业。要继续支持建立“龙头企业＋基地＋农户”利益连接机制，进一步提升农牧产业发展利益附加值。三是支持群众专业合作组织发展，在现有合作社的基础上，以政府牵头在各乡镇扶持打造1－2个试点专业合作社，通过专业合作组织，外联市场、内联农户，把种养殖相关企业和农牧户组织起来，实现生产、加工、流通的有机统一和信息、技术的高度共享，促进农产品专业化、标准化生产以及规模化、品牌化经营。四是积极发挥政府服务引导作用，积极探索土地流转形式，引导农户与企业之间建立共建、共享的利益机制，积极推广订单作业、联耕联种等服务模式，鼓励返乡大学生、种养大户等领办创办种植、农技、产品营销等专业化服务组织，逐步实现社会化服务组织全覆盖。