根据自治区、市委宣传部关于全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动的要求，近日我县调研组对全面建成小康社会取得的成效、存在的问题进行专题调研，并提出对应建议，现将调研情况报告如下。

一、加查县基本情况

加查意为“汉盐”，相传因文成公主在此施舍盐巴而得名。加查县位于西藏自治区东南部，系山南市东大门，县城东、北分别与林芝市的朗县、工布江达县接壤；西接桑日、曲松两县；南与隆子县毗邻。东西跨度88．2公里，南北距离102．2公里，国土面积4646平方公里，平均海拔4000米，森林覆盖面积14万公顷，草场面积19万公顷，耕地总面积2．39万亩。县城位于雅鲁藏布江中下游南岸，海拔3240米，距市政府所在地乃东区107公里，距自治区首府拉萨市251公里，距林芝市政府所在地巴宜区310公里。水资源丰富，有雅江第一座水电站——藏木水电站，装机51万千瓦。全县下辖2镇5乡（安绕镇、加查镇、坝乡、崔久乡、拉绥乡、洛林乡、冷达乡），74个行政村，总人口6999户22775人，其中农村人口5609户20253人。

加查县是以农为主的农牧兼营县，农业是我县的重要经济支柱。主要农作物品种有小麦、青稞、土豆、蚕豆、油菜等，农作物一年一熟。此外农产品也极为丰富，主要种有辣椒、西红柿、茄子、白菜、西瓜、冬瓜、南瓜、甜瓜等。县域生态环境优美，是山南市海拔最低、生态环境最好的县，境内有着丰富的原始森林、天然草场、雪山湖泊，生态旅游发展前景广阔。动植物种类繁多，县境有棕熊、雪豹、马鹿、岩羊等国家级保护动物和虫草、贝母、当归、红景天、雪莲等名贵药材，核桃驰名区内外，素有“千年核桃之乡”的美誉。区位优势明显，是山南市东大门，承接着山南、林芝两市的辐射带动，是“拉萨—林芝—山南—拉萨”黄金旅游环线上的重要旅游目的地。文化底蕴深厚，是吐蕃时期达布文化的发祥地，至今仍留存有吐蕃名臣禄东赞故居；木碗、石锅、藏纸等传统制作技艺和自治区级非物质文化遗产哲巴卓舞均得到有效保护和传承。

二、全面建成小康社会取得的成效

（一）县域经济快速发展，综合实力跃上新台阶

2017年以来，在县委和政府的正确领导下，全县始终坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总基调，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，以“突出三个重点、办好四件大事”为工作主线，牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，抢抓机遇，锐意进取。2017年、2018年、2019年地区生产总值分别为119613万元、131793．1万元和181886．1万元，增速分别为3．8％、7．3％和8．0％。社会消费零售总额分别为34222万元、37713万元和41050．6万元，增速分别为16％、10．2％和8．85％。城镇居民人均可支分别为27789元、30401元和33715元，增速分别为9．9％、9．4％和10．9％。农村居民人均可支分别为13881元、15269元和17117元，增速分别为12．1％、10．0％和12．1％，农村居民人均可支配收入持续走在全市前列。

（二）坚持科学发展，产业结构实现优化调整

近年来，我县以干果种植、蔬菜生产、药材采集、畜牧养殖为主的第一产业，以水电建设、基础建材和建筑业、矿产开发为主的第二产业，以商贸、运输、餐饮、文化、旅游为主的第三产业协调发展，三个产业结构进一步优化。2019年，一、二、三产在生产总值中的比重由“十二五”末期的5：75：20调整为5：50：45。喜拉22号等良种作物面积保持在2000亩以上，粮食总产量达7505．02吨。全面落实补饲保膘措施，长草短喂、短草槽喂、草料合理搭配等实用技术全面推广，肉类产量实现2056．99吨、奶类产量实现4083．52吨。虫草采集秩序保持良好，实现产值2．23亿元。以“千年核桃”为主题的雅江生态走廊经济带建设起好了步，以沿江公路为主的“绿色”通道走廊初具规模，“万亩经果林”种植达到预期。启动犏牛经济杂交工作、藏竹种植试点成功。藏木水电站、博盛矿业运行良好，全年实现工业增加值3．86亿，加查水电站加快推进、冷达水电站完成实物指标调查。

（三）基础设施加快建设，筑牢乡村振兴基础

农村饮水安全巩固提升工程、安绕镇惹米干渠应急改造工程和拉绥、洛林防洪堤加固工程、共康村二期饮水工程等一批水利工程完成建设，总投资为1506．9万元，建设地点涉及5乡2镇，共53处，受益1208户4366人；制定了《加查县饮水安全保障机制》，开展水源点检测工作，定期开展水源点清洁工作，让群众喝上安全的水、方便的水、放心的水，实现了贫困群众安全饮水全覆盖。“三区三州”深度贫困地区电网改造加快推进，电网覆盖率达到了100％ ，人口通电率达到了98．7％。共康村雅江大桥基本竣工，洛林乡沃崔宗线（K20＋300）至雪巴村公路等项目竣工，崔久至坝乡公路接近尾声，新增硬化路108．5公里，全县公路总里程达773．74公里。14座“厕所革命”厕所投入使用。乡镇抗灾物资储备库建设项目投入使用。生活必须品冷链储备库主体竣工。36个村居标准化活动场所完成建设，全县74个行政村活动场所达到标准化要求。县委党校、外宣楼、教育信息化等行政服务项目主体竣工。第二幼儿园、2018年保障性住房等民生工程开工建设。县环城路、城市功能提升等市政工程竣工使用。

（四）社会事业更加繁荣，发展成果惠及民生福祉

近年来，我县小学生升入内地西藏初、高中班，中小考低分数段完全消除，整体均分有了质的改观。应届高校毕业生就业率达98．92％。深入实施教育扶贫政策，全县适龄儿童入学率和在校生巩固率均达到100％。对6名残疾学生开展“送教上门”，实现了义务教育阶段零辍学。坚持以阻断贫困代际传递为重点，全面落实教育“三包”和贫困大学生资助政策，2019年落实“三包”资金3058．8742万元，营养改善经费499．728万元，资助贫困大学生173人141．3238万元。截至目前，全县共有各类学校25所，其中中学1所，小学7所，幼儿园17所，共有在校生3349人。

贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围，农牧区医疗补助标准提高到人均555元。实现大病集中救治8人，重病兜底救治8人，救治率达100％，对慢病82人和所有贫困户家庭医生签约全覆盖，组建家庭医生团队74个，随访率达到100％，实现病有所医。山南市人民医院、4家医院对建档立卡群众实行“先诊疗后付费”政策执行率达100％。截至2019年10月医保报销1446人次，报销资金1126万元，其中贫困户90人次，资金69．51万元。截至目前，全县共有卫生机构94家，其中县医院1家，乡镇卫生院7家，村级卫生室76家，疾病预防控制中心1家，妇幼保健院1家，各类诊所及医务室8个。

投资615．5万元完成353户危房改造任务，从根本上解决了我县农牧民群众住房安全问题。《雅卓冲谐》走出加查，成为第十二届中国艺术节暨十八届群星奖入围作品。16家本县注册企业根据《西藏自治区人民政府办公厅关于促进农牧民持续增收的意见》参与的工程项目达到1．15亿元，带动区内务工人员760人，区内务工人员用工率达到61％以上，带动群众增收2390万元。

（五）开放步伐日益加快，改革发展赋予更多活力

新一轮政府机构改革顺利完成、政府机构职能更加清晰。政务服务大厅完成改造，距离“一门受理、全网通办”的目标又近了一步。以《西藏山南加查县城市总体规划（2016－2030）》为蓝本的国土空间规划启动编撰。商事制度改革持续推进，注册登记市场主体发展至2864户，注册资本（金）24．05亿元，同比分别增长26％和49．93％。县域道路客运体制改革成效明显，全年客运量完成7．3万人，实现收入560万元、同比增长67％。品牌战略有序推进，县域公共品牌“原味加查”成功发布，“加查虫草”、“加查木碗”和“加查石锅”进入地理标志商标申报程序。全国第三批电子商务进农村示范县项目通过国家财政部、商务部的绩效考核，农产品网络零售额达450余万元。物流体系建设及物流配送提速完成，行政村物流配送覆盖率达100％。惹米产业园区破土动工，3家企业入驻建设。粮食功能区划定工作通过区市验收，农村土地耕地确权工作基本完成，矿产资源总体规划完成编制。近年来，湖北省宜昌市委、政府无私援助，开创了经济援藏、教育援藏、就业援藏、科技援藏、干部人才援藏和系统援藏的新局面，以理念、技术、人才和项目支援为主的全方位、多领域的援藏工作格局基本形成。宜昌市第四批援藏工作队多方争取省市援藏资金1．1亿元助力加查脱贫攻坚。仅支援共康村易地扶贫搬迁点建设就投入援藏资金3125万元。利用“宜加基金”“湖北希望工程”，资助了26名贫困学生，资助金额达6．5万元；强化就业技能培训，100余人实现就业。扶持木碗、藏毯编织等带动脱贫能力强的“微项目”，帮助53人实现增收。深化系统援助，宜昌8个县市区和市直部门对口帮扶我县7个乡镇和县直部门，培训干部人才6批200余人，落实帮扶资金810万元。

（六）文明创建深入推进，社会风尚得到显著改善

县委、县政府始终坚持培育和弘扬社会主义核心价值观，各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础进一步巩固，对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同感进一步增强。2017年，自“四讲四爱”群众教育实践活动启动以来，加查县超前谋划、科学部署，切实将“四讲四爱”群众教育实践活动作为统一群众思想、改善群众行为的重要抓手，通过强化“组织领导、宣传力度、宣讲举措、载体创新、督导检查、自查自纠、典型挖掘、建章立制及回头讲”的工作机制，确保了活动扎实有序开展。近年来，全县共开展宣讲3991场次，受教育群众达到27．83万人次，宣讲覆盖率达到100％，群众知晓率达到100％；疫情期间，各级各部门开展扶贫政策、卫生知识、疫情防控等微宣讲264场次，受众人数达3．2万余人次；开展实践活动741场次，受众人数达10万人次，发放防疫宣传品以及各类宣传资料5．8万余份，张贴户外广告404张，广告牌42个，横幅标语1792条，播放爱国影片364余场次、受众人数达3．3万余人次，县“四讲四爱”活动办开展实践活动完成率100％。

在每年虫草采挖期间，由县“四讲四爱”活动办牵头联合相关单位扎实开展“帐篷夜话”特色实践活动，确保我县虫草采挖期宣讲不间断，各级宣讲员不畏严寒、不辞辛苦驱车前往虫草采挖点，通过“帐篷夜话”的形式向农牧民群众进行“四讲四爱”宣讲，确保宣讲工作稳步进行。洛林乡和拉绥乡宣传干事在本乡虫草采集点与群众同吃同住，在雨雪天或群众夜晚休息时，通过拉家常的方式在群众帐篷中讲党的惠民政策、讲党史、讲西藏史，引导群众珍惜来之不易的幸福生活。

全县结合群众实际需要，将反对分裂，维护祖国统一、淡化宗教消极影响、崇尚科学文明、遵守法律法规等方面纳入村规民约，把群众教育中的好行为、好习惯固化到村规民约中，成为广大群众的行为养成、行动标尺。同时，我县各村将打扫卫生制度，禁止酗酒打架斗殴制度等充实进村规民约，使村规民约成为全县农牧民群众的思想自觉和行为自觉，从维护社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面为规范和约束农牧民群众的行为提供了更加合理、更加科学、更加实际的制度保障。

先进典型人物次仁阿来、达瓦扎西、洛桑次真、松嘎、巴桑卓玛、松觉拉姆、索朗卓玛等先进人物，在社会上起到了很好的正面典型示范带动作用。全县各族干部群众核心意识更加坚定、环保意识不断增强，村“两委”、双联户户长等基层堡垒发挥作用更加明显。

（七）决战脱贫攻坚，建设幸福家园。

县委、县政府始终把学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作、治边稳藏的重要论述作为事关打好打赢脱贫攻坚战的全局性、基础性、经常性工作来抓，做到以学促知、以知促干。截至目前，开展脱贫攻坚集中学习、专题学习332场次；开展脱贫攻坚测试44场次2400人次，平均成绩91分以上；开展扶贫培训26班次908人次；邀请区内专家教授开展习近平总书记关于扶贫工作的重要论述专题讲座7场次，受教育干部3000多人次；自治区级以上媒体刊播加查脱贫攻坚新闻154条，本级各类媒体刊播脱贫攻坚新闻1500条。通过多层次、多形式、不间断深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，各级各部门和广大干部群众对习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、中央脱贫攻坚方针政策和区党委、政府系列决策部署坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、不折不扣地落实，为全面打赢脱贫攻坚战筑牢思想基础。

我县以“培训一人，转移一人，就业一人，脱贫一户”为目标，科学谋划、精准施策、优化服务，全面抓实农村贫困劳动力转移就业。我县以建档立卡数据为基础，按照“准确、清楚、动态”的要求，制定“加查县贫困劳动力基本信息采集表”，对建档立卡贫困户逐一普查，进一步了解贫困劳动力培训愿望、就业创业需求，按照“一人一策”制定有针对性的就业、培训帮扶计划。动态掌握全县企业和个体经济组织用工需求，有针对性地开展装载机、挖掘机、汽车驾驶、木碗加工、钢筋工、焊工、砌筑工、中式烹调、木碗石锅加工、卡垫编织等技能培训96期，共计投入资金689．82万元，培训人数达3034人次，其中贫困户培训人数达951人次，培训后实现贫困群众转移就业531人（施工岗位、保洁员岗位、保安岗位、民族手工业岗位、经济林岗位等）。举办了3届针对建档立卡贫困户的扶贫就业暨人力资源招聘会，113名建档立卡贫困户现场签订劳务合同，有了稳定收入，极大地鼓舞了有劳动能力贫困人员就业脱贫的信心和自豪感。

按照“单位帮扶、干部职工包户、社会参与”的模式，推行了“123”结对帮扶机制，进行结对帮扶。全县干部职工1331人，帮扶574户建档立卡贫困户，结对帮扶实现全覆盖。对接我县雅江实业、康华公司、达布木碗等企业，通过培训、提供岗位、入股分红等方式帮扶48户贫困户，户均增收5000余元；2017年以来，西藏军区先后为我县解决帮扶资金308万元、山南军分区解决帮扶资金67万元，建设扎雪村第一、二汽修厂、商品房，桑东村农家乐等项目，两村村集体收入和群众的直接收入大幅增长；华能加查水电建设分公司承担我县贫困人口10％的扶贫任务，每年投入77．5万元，通过提供岗位的形式带动150户285人增收。

大力实施消费扶贫，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫。2019年，全县实现电子商务交易额达1905．08万元，累计为912名贫困人口建立扶贫档案，直接、间接带动贫困户实现网络销售额达186．35万元，服务建档立卡贫困人口达6788人次；同时开设“网上学院”，为农牧民提供持续的电商知识和种养殖知识培训，直接带动132名建档立卡贫困户、农村青年、返乡农民工等创业就业。在我县第31届物资交流会上为脱贫户提供免费展位35个。举办了1期加查县产业扶贫农特产品促销会，进一步丰富了消费市场。县机关食堂及县五保户集中供养中心定点从共康村、苏夏村养鸡专业合作社收购藏鸡蛋、酥油、牛肉、青椒等，扩大贫困地区产品消费。2019年通过“以买代帮”的方式，截止目前，结对帮扶责任人帮助销售或直接购买脱贫户农特产品累计资金达到38000余元。

（八）扎实推进从严治党，基层党建展现新气象。

近年来，我县坚决贯彻落实中央、自治区和山南市关于从严治党的决策部署，深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心 牢记使命”主题教育等活动，党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想、政治、行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，特别是在反分裂斗争这个重大原则问题上，做到了旗帜十分鲜明、立场十分坚定。始终秉持全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的领导落实到各领域各环节各方面，坚决落实 “守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，坚决执行中央、区党委政府、市委市政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。基层党建不断加强，党的组织实现全覆盖，全县共设202个基层党组织，中共党员4617名，占全县总人口数的20．1％。所有乡镇党政正职配备实现“一藏一汉”格局，配全配齐了村党支部第一书记。各级党员干部严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央“八项规定”及其实施细则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，坚决整治形式主义、官僚主义，“四风”问题持续深入全面整治，机关作风和党员干部形象明显好转。党风廉政建设不断加强，西藏在党风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想深入人心，“两个责任”全面落实，惩治腐败力度不断加大，制度建设的笼子越织越密、越扎越紧，全县风清气正的政治生态逐步形成。

三、我县推进全面建成小康社会中存在的薄弱环节

一是经济发展任重道远。我县传统产业转型升级新旧动能转换任务艰巨；产业带动力、拉动力相对薄弱，支撑性产业项目还处于培育发展期，质量不高与结构不优的问题还没有根本解决；城乡发展不够均衡协调，环境保护和污染治理需花更大力气推进，社会治理领域面临新的挑战；投资拉动的经济增长模式还没有得到根本性扭转，营商环境不够优化；群众最主要的经济活动增收效能降低，培育稳定持续的增收渠道迫在眉睫。

二是脱贫攻坚内生动力不足。虽然全县各级党委、政府坚持“志智双扶”，积极引导贫困群众树立主体意识，但受生活环境、教育程度偏低等客观因素影响，部分贫困群众脱贫主体意识淡薄、“等靠要”思想突出、脱贫能力不足等问题仍然存在，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的热情不高，脱贫致富信心、自我发展能力有待提高。

三是脱贫群众返贫风险仍然存在。我县经济发展对脱贫攻坚支撑能力不强，贫困乡村发展环境条件较差，市场发展不够充分，群众增收渠道较窄，收入结构较为单一，持续增收乏力，抗风险能力较弱，群众返贫风险仍然存在，后续巩固提升任务艰巨。

四是脱贫群众政策性收入占比较高。全地区贫困群众通过自主生产、岗位就业、劳动创收的比例较小，户均经营性收入、财产性收入、工资性收入占比小，国家、自治区各类政策性补贴收入占比大，贫困群众脱贫的长期性、可持续性、稳定性较差。

五是产业脱贫基础不牢固。产业发展的基础差、数量小、规模小、效益低、覆盖面小，缺乏有影响力的龙头企业带动，产业发展后劲不足，持续增收效果不明显，贫困群众依靠产业短期内实现稳定增收还有一定困难。

四、关于全面建成小康社会的几点建议

第一，高举伟大旗帜，坚持党的创新理论不动摇。全面建成小康社会必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于治边稳藏重要论述，以经济建设为中心，解放和发展社会生产力，坚持四项基本原则，坚持改革开放，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕。

第二，补齐民生短板，让人民共享发展成果。完善产业结构体系，提升经济发展质量。坚持质量第一、效益优先，保持战略定力、坚定发展信心，以供给侧结构性改革为主线，增强产业创新能力、提高品牌竞争能力、强化实体经济培育能力，推动一二三产融合发展，串联生产、加工、服务、消费各环节链条，着力构建全要素协同发展的高质量经济体系。统筹乡村振兴，提升人居环境质量。坚持农业农村优先发展，推进“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，遵循乡村发展规律，推动乡村振兴战略不断取得新成效。坚持改善民生，提升共建共享质量。坚决贯彻落实以人民为中心的发展理念，注重普惠性、基础性、兜底性，有效保障和改善民生，让群众的获得感实实在在。深化改革开放，激发经济活力潜能。处理好政府与市场的关系，激发市场潜力，推动经济高质量发展。坚持生态优先，提升可持续发展定力。将习近平生态文明思想植深植厚，耕耘建设美丽加查，让群众看得见蓝天白云、青山绿水，听得见鸟语，闻得见花香。完善社会治理体系，提升社会治理能力。坚持构建全民共建共治共享的社会治理格局的思路和要求，探索推进基层社会治理体系和治理能力现代化，聚力建设平安加查。

第三全面从严治党，为全面建成小康社会提供坚强保证。全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。全面从严治党，也是全面推进中国特色社会主义发展的根本保障。打铁还需自身硬。各级党员干部必须始终坚持把党的政治建设放在首位，把党的制度建设贯彻其中，以制度管人，始终保持惩治腐败高压态势，全力推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断完善制度、堵塞漏洞，增强党员干部队伍拒腐防变能力，建设一支对党忠诚，清正廉洁，风清气正，使命担当的党员干部队伍。坚持以人民为中心的工作导向，推动全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党持续引向深入，开创从严治党管党新局面，为决胜全面建成小康社会提供坚强保证。