砥砺奋进 合力攻坚朗县谱写精准扶贫决胜全面小康篇章——朗县调研报告

自脱贫攻坚战打响以来，林芝朗县县委、政府紧紧围绕脱贫摘帽目标，认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作的重要论述和党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、政府系列决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“六个精准”，精准实施“五个一批”和“十项提升”工程，紧盯“两不愁三保障”的目标，凝心聚力、合力攻坚。经过四年艰苦卓绝的努力，朗县于2018年底完成脱贫摘帽任务，并顺利通过国家第三方评估，于2019年2月经自治区人民政府批准退出贫困县。

一、朗县概况

朗，藏语为“光明、显现”的意思，朗县位于喜玛拉雅山北麓，雅鲁藏布江中下游，隶属林芝市管辖，地域面积近4200平方公里，县政府驻地距拉萨市420公里，距林芝市240公里，560国道、219国道和川藏铁路（拉林段）贯穿全县。朗县物产丰富，盛产辣椒、苹果、核桃、青稞等经济植物，有藏香猪、牦牛、马、羊等畜种，有冬虫夏草、贝母等名贵药材。

文化朗县、人杰地灵。朗县是工布文化和雅砻文化的交融处，形成了独具特色的塔布文化，是十三世达赖喇嘛土登嘉措、九世班禅额尔德尼·确吉尼玛的出生地，是藏医南派创始人苏卡·娘尼多吉的诞生之地，有着文成公主的传说，拥有国家级重点文物保护单位——列山国家考古遗址公园、自治区级文物保护单位——冲康庄园、林芝市最大的寺庙——巴尔曲德寺（朋仁曲德寺），是林芝市人文底蕴较为深厚的地方。

全县平均海拔3700米，辖金东乡、洞嘎镇、朗镇、拉多乡、仲达镇、登木乡，均为半农半牧业结合的乡镇，洞嘎、朗镇、仲达沿江3镇重农业发展，金东、拉多、登木乡高寒3乡偏牧业发展，辖51个行政村1个居委会，136个自然村，人口1．9万余人。现有耕地面积26793．52亩，草场面积246．3万亩，林地面积20．98万公顷，森林面积17．18万公顷，森林覆盖率达43．83％。适宜种植辣椒、青稞、土豆等农作物和苹果、核桃、花椒、藏冬桃等经济林木；有列山考古遗址公园、冲康景区、巴尔曲德寺、朗敦庄园、嘎贡沟、拉多藏湖、雅江巨柏、勃勃朗冰川（钦拉天措）、千年核桃林等原生态旅游观光景点；朗县辣椒、朗县苹果、朗县核桃、苏卡药香、巴尔曲德寺藏香等特色产品享誉区内外。

中央第六次西藏工作座谈会以来，在党中央关心关怀和全国支援下，特别是在广东、福建两省的无私援助下，朗县县委坚持以人民为中心的发展思想，着力谋划发展蓝图，提出了县委“12345”工作思路，团结带领全县各族干部群众，锐意进取、奋勇拼搏，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，取得了党的建设全面加强、经济发展稳中有进、基础设施更加完善、民族关系更加融洽、民生保障全面进步、生态环境持续向好、脱贫成果持续巩固、社会大局和谐稳定、干群精神面貌焕然一新、政治生态全面净化的显著成绩。相继荣获国家级电子商务进农村综合示范县、“四好农村路”全国示范县、国家级法治县（市、区）创建活动先进县、国家级住房城乡建设集体等荣誉称号。2019年，全县生产总值实现7．75亿元，同比增长10．56％；公共财政一般预算收入达4639万元，同比增长10％；农村居民人均可支配收入实现1．69万元，同比增长12．90％；其中现金收入实现1．18万元，同比增长11．00％；实现社会消费品零售总额1．47亿元，同比增长9．50％；全社会固定资产投资实现17．05亿元；招商引资完成2．51亿元。

二、做好谋篇布局，统领脱贫攻坚

朗县积极落实党中央、自治区党委、林芝市委关于脱贫攻坚的决策部署，凝心聚力、合力攻坚，注重脱贫与巩固并重，在打牢脱贫基础上，确保消除绝对贫困后的持续巩固提升，使脱贫攻坚到巩固提升平稳过渡，各级各部门严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持政策稳定性、连续性，确保脱贫攻坚得到人民认可和经得起历史检验。突出组织领导，压实一个责任。成立以县委书记任组长的脱贫攻坚领导小组和县长任总指挥长的脱贫攻坚指挥部以及脱贫攻坚11个专项组，县级领导分片包干6个乡（镇），立下脱贫攻坚军令状，召开县委常委会、政府办公会和指挥部推进会等专题会议研究部署脱贫攻坚工作100余次，议定脱贫攻坚事项50余件。人大、政协以及各部门根据工作职责，将工作重点向脱贫攻坚工作倾斜，开展各类专项扶贫调研督导活动近40次，提出意见建议31条。各乡镇、各部门严格按照县委、政府的领导部署抓落实，形成了“县委管总、政府具体负责、各部门协同、乡镇部门专干、村抓到户”全社会参与的大格局脱贫攻坚巩固提升体系。突出目标导向，绘好一张蓝图。坚持规划引领，精力向脱贫攻坚集中、资源向脱贫攻坚倾斜、智慧力量向脱贫攻坚汇集，科学制定《朗县打赢脱贫攻坚战的实施方案》《朗县深度贫困地区实施方案》和11个专项组的专项扶贫规划，以及各行业部门的行业扶贫计划，县、乡（镇）、村（居）层层签订目标责任书，压实目标责任，形成了脱贫攻坚路线图、时间表、任务书，以高站位、准定位全力推动脱贫摘帽攻坚拔寨。突出压力导向，建强一支队伍。严格落实“五级书记”抓扶贫责任，制定《朗县脱贫攻坚工作问责暂行办法》《关于进一步推进扶贫领域监督执纪问责工作实施方案》，开展专项治理，对各级党委、政府确定的目标、议定的事项、明确的重点开展专项督导60余次。同时，始终坚持正确的用人导向，注重选拔会干事、敢干事、干成事，对群众有感情的干部，累计提拔重用科级干部470名，其中扶贫一线干部312名，确保脱贫攻坚有力量、有队伍，切实提振了各级干部真扶贫、扶真贫的动力和干劲。突出资金保障，强化一种资源。统筹整合涉农项目资金，2016年整合资金6240．03万元、2017年整合资金10864．22万元、2018年整合资金14280．02万元、2019年涉农整合资金9930．82万元、2020年涉农整合资金8497．84万元，有效保障了脱贫攻坚资金投入。实施金融撬动战略，撬动金融资金带动群众增收，中国农业银行朗县支行近年累计发放扶贫贷款499笔，金额达3088万元，其中发放扶贫小额贷款422笔，1863．6万元；加大政策宣讲力度，累计发放铜卡1026张、银卡674张、金卡1581张、钻石卡305张；落实产业扶贫贷款2笔，发放贷款资金612万元。突出宣传引导，营造一种氛围。通过网站、微信、电视台、刊物等立体平台大力宣传县委、政府带领全县各族干部群众实现全面小康社会的决心和脱贫攻坚各项举措，宣传全县脱贫攻坚工作中的好经验、好做法和涌现出的先进典型、先进人物，宣传脱贫攻坚相关政策知识和群众脱贫摘帽后的新生活、新面貌。四年来，总结脱贫攻坚好经验、好典型上百篇，如《朗县一灯、一伞、一网助力脱贫攻坚》和《朗县城郊“菜篮子” 群众增收致富“钱袋子”》等在人民日报、新华社等各大媒体上广泛转载和传播；累计开展扶贫宣讲3000余场次，受教育群众累计达18万人次，在各级新闻媒体刊发脱贫攻坚新闻信息2320余条。

三、同心戮力攻坚，脱贫成效显著

朗县2016年初精准识别扶贫对象1061户2853人，贫困发生率为19．9％。2016年底完成脱贫268户885人，贫困村退出2个，贫困发生率降至13．6％；2017年底完成脱贫376户999人，贫困村退出27个，扶贫对象下降至413户961人，贫困发生率降至6．6％；2018年脱贫397户929人，贫困村退出23个，贫困发生率降至0．19％；2019年10月，完成了剩余未脱贫建档立卡户16户28人的脱贫退出工作，实现贫困人口清零，群众的人均纯收入从2016年初的2855元提高到2019年底的9835元，顺利完成消除绝对贫困阶段性任务。

（一）精准识别，确保信息“零失误”

一是坚持把精准识别作为打赢脱贫攻坚战的基础，以“精准识别、不落一户、不漏一人”为原则，按照“户、村、乡、县”四级严格落实申请、评议、公示、批复程序，组织县、乡（镇）、村三级干部进村入户，对贫困户进行摸排、核查、建档，切实做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，确保全县建档立卡扶贫对象的识别精准。2016年初识别建档立卡贫困户1061户2853人，其中：一般贫困户620户1991人、低保贫困户295户715人、五保贫困户146户147人；二是朗县严格按照自治区、林芝市相关要求，开展建档立卡档案信息集中整改工作，认真完善2016年至2019年建档立卡户基础信息，确保户卡信息与实际情况一致，同步根据实际情况已将2019年相关信息全部录入完成；三是建立健全返贫监测预警机制，对脱贫人口、边缘人口等进行定期核查、动态管理，严格“两不愁、三保障”标准，结合朗县实际落实脱贫攻坚各项举措，对收入达到脱贫标准的群众，及时进行教育引导主动脱贫工作，做到程序公开，结果公正，有力确保了退出的精准；四是积极对接县扶贫办、民政局、教育局、人社局、卫健委、医保局、强基办、林草局等相关行业部门，根据每户实际致贫风险点，制定《朗县边缘户帮扶计划》，并逐一推进各项具体帮扶举措落实到位。同时，按照“人均可支配收入低于6000元、比例不超过建档立卡贫困人口10％”的标准，对全县范围内人均可支配收入低于6000元的“边缘户和脱贫监测户”两类人员重新开展入户摸排，经排查，确认朗县边缘户14户41人、脱贫监测户11户31人。结合各户实际情况，制定《朗县防止返贫致贫监测预警和帮扶机制》《朗县边缘户、脱贫监测户帮扶计划》，细化帮扶措施，健全帮扶台账，更新建档立卡户明白卡信息数据，并在各行政村、自然组设置脱贫监督员273人，进一步强化广大群众对脱贫成效的监督力度；五是针对在各级各类检查中发现的建档立卡户基础信息不全、收入不实、逻辑性错误等问题和疑似问题，组织各乡镇和相关部门成立专班对所有问题进行认领并逐一排查核实，对发现的问题立即进行核实修正。同时，为确保把系统平台内发现的问题解决到位，朗县脱贫攻坚指挥部及时制定下发《关于进一步做好建档立卡数据信息问题整改及核实录入工作的通知》，确保了数据准确。

（二）壮大产业，编织脱贫“富口袋”

朗县始终坚持“扶产业”就是“扶根本”，以促进贫困群众增收为主线，以“农牧特色产业、文化旅游产业、藏医藏药产业、清洁能源产业”四大产业为主攻方向，注重“大产业”与“小产业”齐头并进，把产业扶贫作为新的经济增长点，做好产业扶贫“大文章”，构建了以有机果蔬、优质青稞、生态牧业、民族手工等多点开花，建筑业、运输业、商贸及服务业等为补充的产业发展格局，激发了“造血式”精准脱贫的内生动力。一是以特色农牧产业为主导，奏响“田园牧歌”新曲。积极整合资源，在农牧特色方面，主抓“一椒一果一猪一牛”，在2019年种植辣椒3270亩，实现产量1874吨、产值1124．4万元，带动周边1010户群众户均增收7322．4元。2020年进一步扩大辣椒种植规模，辣椒种植面积达到3677亩，主要分布在全县5个乡（镇）15个村集中相对连片的辣椒种植地。目前，全县苹果种植面积累计达6689．4亩，实现挂果1950亩，2019年实现产值77．72万斤，实现收益388．6万元，带动897户3767人实现人均增收1031元。核桃种植面积达10222．7亩，2019年实现产量73．17万斤、经济效益877．9万元。以金东、拉多、登木高寒3乡为主的高寒畜牧业，2019年末牦牛存量6．36万头，出栏6700头，出栏率10．53％，实现产值6365万元。能繁母猪存栏达3911头，实现产仔数12300头，养殖规模达2．19万头，出栏4909头，实现经济收入1700万元。特别是朗县采取“合作社＋种养大户＋村集体＋农户”发展模式，全县农牧民专业合作社和群众结成对子，捆绑生产销售，提高农牧业产品附加值，带动528户贫困户户均增收2000元，农牧特色产业已逐渐成为带领农牧民群众走上致富路的“金钥匙”。二是以文化旅游业为重点，打造“文化朗县”品牌。围绕区、市实施“全域旅游示范区”战略，朗县紧紧抓住地处藏东环线中间节点机遇，全力打造“文化朗县 人杰地灵”旅游品牌，推进文化和旅游融合，充分挖掘全县优势资源，不断推动资源优势向经济优势转变。积极争取文化旅游项目16个，总投资1．08亿元，完成投资4680万元。深入推进非遗文物保护工作，全县有非物质文化遗产项目12个，传承人12人，文物保护单位32处。旅游基础设施建设、配套服务保障和宣传推介工作全面提升，累计接待游客91．7万人次，实现收入8792．09万元，群众参与旅游从业人数达5万人次，文化旅游发展后劲逐年增强。通过举办朗县塔布文化旅游节、桃花节、“一乡一节”活动等各类节日、物资交流会和建设旅游基础设施项目等，累计带动贫困户收益达40余万元。如，洞嘎镇卓村大力发展“农家乐”，引领群众就近就便融入旅游产业，带动97户312人实现增收68万元，群众不离乡不离土捧上了“金饭碗”。三是以藏医藏药产业为依托，增强“南派藏医”底蕴。朗县立足南派藏医始祖苏卡·娘尼多吉出生地优势，大力传承保护藏医藏药业，扎实推进县财政投资1000万元的苏卡·娘尼多吉故居修复工作；充分利用总投资1300万元的县藏医院，广泛开展尿诊、把脉、火罐、针灸、放血、推拿等适宜技术，门诊量达7000余人次，群众获得了更多更好的藏医药服务。同时，林芝市第四届藏药材辨认大赛在朗县成功举办，朗县荣获团体一等奖，藏医藏药业的影响力和知名度全面提升。四是以清洁能源业为支撑，树立“环保节能”导向。围绕西藏建设“国家清洁能源示范区”部署要求，特别是雅鲁藏布江中下游水电开发规划，注册成立国家电投集团朗县能源有限公司；总投资15．53亿元，规划装机容量10．8兆瓦的嘎贡流域水电站及工字荣（弄）二级电站开发项目已完成可研报告评审，正在开展项目环评工作；规划总投资4．4亿元，装机容量5万千瓦的新能源项目，已完成选址工作。同时，完成工字荣（弄）电站升级改造工作，发电2．17亿度，实现产值6722．3万元，为农牧民群众增收致富注入了强劲动力。五是以精准扶贫产业为主攻，激发“自我造血”能力。发挥优势资源，积极调整产业结构，进一步优化朗县产业扶贫规划中期评估项目库，调整后计划实施产业项目91个，其中5个项目列入2020年统筹整合实施，“十三五”期间实施86个，总投资24818．95万元。2020年，新建项目5个（2019年列入），总投资2280万元，新列入产业项目3个，投资1020万元。截至目前，朗县产业项目共计94个，总投资28198．95万元。已完工项目80个，在建项目11个，前期筹备中项目3个，完成投资23619．95万元（完工项目）。全力巩固壮大47个合作社和村集体经济组织、2个种植示范基地、15个种植基地、11个养殖基地、12个农牧民施工队和1个“众创空间”创业基地、32个电商服务点。项目建成辐射带动全县农牧民2000余户10000余人，实现人均增收达1000元。

（三）倾情帮扶，易地搬迁“挪穷窝”

实施易地扶贫搬迁项目建设，累计投资5095．16万元，完成了全县103户397人易地搬迁工作，2017年底已全部入住新居，同步积极开展旧房拆除、土地复垦和生态修复工作，签订旧房拆除协议103份，植树造林5300棵，种草43．7亩，注重搬迁与脱贫并重，把易地扶贫搬迁与产业发展生态修复等结合起来，有力地确保搬迁群众搬得出、留得住、能致富；2019年全县进一步按照相关要求自查自改，制定完成《朗县易地搬迁组关于住房超标准的整改方案》，按照工作“循序渐进，不搞一刀切”的工作要求，结合市脱贫攻坚指挥部的统一部署，进一步完善易地搬迁工作，完成全县各项相关整改工作。

（四）转移就业，拓宽增收“致富路”

2016年以来，累计投入资金776．38万元，开展温室大棚种植、藏餐烹饪技能、建筑基础操作、生态护林员业务知识、挖掘机操作、牦牛养殖、农机维修、旅游业客服等技能技术培训47期，培训群众4014人，其中建档立卡户及边缘户1672人，实现转移就业1892人，切实增强贫困群众依靠勤劳双手脱贫致富的主动性。为切实做好农村劳动力转移就业工作，盘活朗县农村富余劳动力丰富的资源优势，挖掘劳动力资源潜力，朗县结合自身自然资源现状，变资源匮乏为动力，抢抓拉林铁路、219国道、边境小康示范村等项目建设机遇，不断转变群众思想，增加群众收入。通过开展技能培训输出一批、致富带头人带领输出一批、政府引领群众参与输出一批，企业帮扶解决输出一批等举措，多措并举，全力保障朗县劳务输出最大化。成立了朗县劳务输出公司，专职统筹全县群众劳务输出对接，为确保群众增收工作持续、稳定，在县委、政府的坚强领导下，成立工作专班，明确工作职责，建立健全机制，设立增收统计台账，实现数据共享，建立就业平台，充分发挥沟通协作，实现“每月一汇总、每月一推进”，“月初有计划、月末有盘点”的严密高效的工作机制，为群众增收工作掌好舵、导好航，2019年以来，全县开展技能培训16期，培训1000余人，累计实现转移就业8000人次，实现转移就业收入3529．62万元。

（五）志智双扶，激活致富“内动力”

结合“四讲四爱”群众教育实践活动和农牧区基础设施建设翻天覆地变化实际，坚持把转变深度贫困地区群众思想观念作为脱贫攻坚的重要举措，淡化宗教消极影响，进一步激发贫困群众内生动力，引导贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，同时注重生产生活方式的转变，加大人居环境整治，从人人卫生到村庄整洁，从人畜分离到精神文明，引导群众享受健康、积极、文明的现代生活。全县非党员家庭户主动清理佛龛佛像达1029户，宗教消极影响日益淡化，达到了“点亮一盏灯、照亮一大片”的目的。各派驻单位、各级驻村工作队和各帮扶责任人注重扶贫与扶智、扶志相结合，始终坚持管“肚子”与管“脑子”同向发力，在先学先懂的基础上，利用看望慰问、下乡调研的机会，面对面向帮扶对象讲解各级扶贫工作会议精神和扶贫相关政策，不断教育贫困群众摒弃“等靠要”思想，引导他们全身心投入脱贫攻坚，有效激发了贫困群众自我发展、自我脱贫的内生动力。据统计，共向各村（居）群众宣传扶贫开发政策2600余场次，农牧民群众感党恩、听党话、跟党走的信心和决心全面增强。如：金东乡西日卡村村民土登列谢出过家后还俗，切身感受到党和国家的好政策后，现在积极投身自己家中生产建设，并且用自己的亲身经历感谢党，常常说：“我现在能够住上这么好的房子，过上这么幸福的生活，都是党的恩情，只要坚定不移跟党走，就能过上幸福生活。今后我将继续感党恩、听党话、跟党走，依靠自己的双手勤劳致富，有信心过上更加幸福的生活。”

（六）结对帮扶，架起干群“连心桥”

一是大力实施“四对一”帮扶，贫困群众直接受益。坚持思想扶贫与物质扶贫并重，精神脱贫与物质脱贫并举，朗县各派出单位、各级驻村（居）工作队严格按照“脱贫不脱政策”的相关要求，扎实开展“四对一”结对帮扶及驻村工作队员、第一书记、乡镇干部包户帮扶工作，针对干部调动及驻村工作队员轮换，及时调整完善《朗县“四对一”结对帮扶工作安排表》及《朗县驻村工作队员、第一书记、乡镇干部包户帮扶贫困户安排表》，确保了帮扶对象精准、帮扶责任明确，经统计，共有843名干部职工与987户2801人农牧民群众建立结对帮扶机制，其中包含建档立卡贫困户848户2237人。累计开展“送温暖”活动5687次，发放慰问品、慰问金价值720．70余万元，为群众办实事好事2026件，投入资金4401余万元；二是大力实施“百企帮百村”精准扶贫行动，贫困群众间接受益。与12家非公有企业签订《精准扶贫企业对接帮扶协议书》，各企业为贫困户、老党员、学校等送去人力、物力、财力等扶贫资金折合人民币163．587万元，结对帮扶贫困群众189户452人。朗县11个农牧民施工队共同入股成立西藏众腾建筑工程有限责任公司，公司成立以来设立扶贫领域帮扶资金库，投入40万元成立帮扶基金，用于帮扶困难家庭；对接西藏林源建筑工程有限公司开展“百企帮百村”精准扶贫捐赠活动，捐赠人民币10万元，作为朗县边境小康示范村金东乡来义村产业发展资金，同时对16户贫困家庭捐赠了大米等物资，价值4480元，用于改善边境贫困家庭日常生活条件；东方财富证券有限公司在2018年为朗县10户贫困户捐款3万元，为朗巴居委会扶贫项目捐赠25万元，并在2019年，为15户贫困户捐款3万元，共计捐款31万元；朗县勇达房屋装饰有限公司、林芝市一方监理有限责任公司在2019年为登木乡崩达村贫困户捐款4万元，2020年沟通衔接11家非公有制企业对朗县26个村进行对口帮扶，为帮扶对象送去价值7．88万元的面粉、酥油、大米、食用油和慰问金；三是大力实施援藏对口帮扶，贫困群众长期受益。根据《广东省“十三五”对口支援西藏林芝经济社会发展规划》，第八批工作组援藏期内（2016－2019年）安排完成20个规划内援藏项目（含8个小康村建设项目），总投资1．9383亿元，均已完工。2020年朗县援藏项目共3个，计划投资4970万元，现已开工建设2个项目，带动农牧民转移就业270人513人次，增加农牧民劳务收入146．2万元。同时做好“十四五”援藏规划工作，筛选各单位上报的项目，同步扎实开展医疗、教育、人才等各项援藏工作。强化文化卫生受援工作，精心挑选了11所惠州市优质中小学（幼儿园）与朗县9所中小学（幼儿园）建立结对帮扶关系，进一步完善硬、软件基础设施，提高学校管理水平，提升师资队伍整体素质，全面帮扶提升朗县教育教学质量；惠州学院精心挑选的首批12名优秀大学生，来到西藏朗县开展为期1个学期的志愿支教实习活动；积极邀请广东省名师、专家教授团赴朗县开展教师高端培训与研讨活动，提高朗县教育教学水平；组织朗县教育行政管理干部和骨干教师8批次57人，到广东、湖南等地参加教育调研、学习培训、校际交流，结对帮扶学校共派出12批次70名优秀教师到朗县中小学、幼儿园等开展帮扶支教；精选了8名专家组成了惠州市第一批援藏医疗队派驻朗县，还邀请到年过60岁的惠州市妇科老专家吴凤鸣主任前往朗县义务志愿服务；惠州市政府投资150万元，对CT室、手术室进行改造完善，还积极争取惠州市投资300万元支援朗县朗镇建设卫生院药用房；选派两批医疗队共16名医疗专家进驻朗县开展对口医疗援助工作，援藏医疗队在朗县卫生服务中心的门诊、急诊接诊量超过2100人次，成功实施各类手术146人次，成功抢救疑难危重病例34例，结束了惠州援朗以前常年不能开展手术的历史。

（七）精准施策，打好脱贫“组合拳”

全县各部门紧盯群众“两不愁三保障”突出问题，守住教育、医疗、住房、饮水等关键环节，对全县52个村（居）脱贫攻坚成果进行系统排查和巩固提升，守牢了底线，保障了民生。发展教育，阻断贫困代际传递。投入3625．5万元资金用于薄弱学校改造，改善基层农牧区学校硬件条件；全县共有各级各类学校29所，其中：县初级中学1所，县中心小学1所，县双语幼儿园1所，乡镇中心小学6所，乡镇双语幼儿园6所，村级双语幼儿园14所。共有在校生2685人，其中：初中生449人，小学学生1276人，入园幼儿960人。初中净入学率为99．68％，小学净入学率为100％，学前教育净入园率达到90．02％，全县义务教育巩固率达到96．5％。目前，全县正式教职工290人，专任教师274人。其中：高级职称15人，中级45人，初级115人，未聘99人。小学师生比1：6．7，初中师生比1：7．3，均达到国家要求标准。县级幼儿园按照“两教一保”，乡镇、村级幼儿园按照“一教一保”来配备师资人员，21所幼儿园全部达到自治区师资配备要求。精准施策，对建档立卡贫困家庭学生和其他家庭经济困难学生登记造册、收集信息，做到学段全覆盖、对象无遗漏，确保不让一个学生因贫失学；全面落实义务教育“三包”和“营养餐”政策，累计落实资金520．8万元，义务教育学生“营养餐”受益学生达6471人次；落实“三包”经费2765．1万元，农村义务教育阶段受益学生达8523人次，落实资金285．1万元资助贫困大学生。搭建平台，打造健康扶贫直通车。一是加快推进医保“一站式”结算，有效解决了住院医保报销工作效率低、报销周期长的问题；二是开展城乡居民基本医疗保险征缴工作。组织6个乡（镇）医保经办人员，召开年度城乡居民基本医疗保险征缴工作部署暨培训会，严格按照《朗县关于城乡居民医疗保险政策相关事宜通告》要求，上下联动，狠抓落实，实现参保人数15126人（“6065”人员1359人、孤儿24人、孤寡老人59人、重度残疾人131人、重点优抚对象7人、低保户332人、建档立卡户1465人），建档立卡人口参保覆盖率达100％；三是家庭医生签约服务履约到位。今年年初以来，家庭医生服务团队已与全县14389人全部签约到位，其中建档立卡人口签约2237人，签约率和覆盖率均为100％；重点人群签约3010人，一般人群签约5002人，签约率均达60％，建档立卡人口和重点人群随访覆盖率达90％以上，一般人群随访覆盖率达50％以上。巩固提升，让群众喝上放心水。深入乡镇饮水点采集水样，检测结果显示群众饮水安全达到自治区农村饮水安全评价标准；累计实施水利项目33个，涵盖人饮点63个，强化水源保护和水质保障，投入4655．41万元，完成人饮点的巩固提升，确保群众安全饮水有保障。2020年，对全县128个饮水点进行水质检测，水质检测达标率在95％以上。受益农牧民群众人数为5561人（其中：建档立卡人数为430人）。排危解难，确保群众住上安全房。累计投入改善群众生产生活资金973．86万元，提升群众的居住环境和生活质量，覆盖建档立卡群众304户。按照《农村危险房屋鉴定技术导则》对6个乡镇开展四类重点对象住房安全排查，并向848户建档立卡户发放了农村住房安全登记标识牌。养老济困，织牢民政兜底保障网。一是做好城乡低保提标工作。自2020年1月1日起，城镇最低生活保障金由每人每月800元提高到847元，农村最低生活保障金由每人每年4450元提高到每人每年4713元；二是开展低保核查工作。组织人员对朗县城乡低保对象进行了一次集中核查清理，清退29户63人，新增6户31人，目前在册共计156户346人；三是做好特困人员的信息核查工作。目前，朗县社会福利院集中供养特困人员102人，分散供养63人，有意愿集中供养率达100％；四是完善政府购买服务。以购买社会服务的方式，按照10：1的比例解决护理人员和后勤保障工作人员。为扎实推进养老服务体系建设，县财政预算150万元，用于补贴福利院的日常开销。四年来累计发放特困人员补助金486．49万元，落实临时救助金135．52万元、救助535人次，落实残疾人“两项补助”347．93万元，落实低保资金579．3万元、救助2105人次。严格管理，推动生态岗位政策落实落地。坚持“四定”原则，制定生态岗位管理考核办法，积极加强生态岗位管理，2016—2018年落实生态补偿岗位4394个，累计兑现岗位资金3587．8万元；2019年进行动态调整，调整后上半年落实生态岗位3966个，落实资金694．05万元，下半年落实生态岗位1101个，落实资金189．8718万元，全年合计兑现资金883．9218万元；2020年重新遴选和安排生态补偿脱贫岗位，共落实生态补偿脱贫岗位1072个，兑现岗位资金186．1990万元；截至目前，累计兑现生态岗位补助资金4657．9208万元。

（八）注重基础，稳定提升“筑牢基”

按照习近平总书记“治边稳藏”的重要指示精神，投入资金1．5亿元，实施6个边境小康示范村建设，受益边民达1289人，有力的巩固了边防稳定；以“十项提升工程”为抓手，全面提升全县硬件水平，基础设施日趋完善，群众生产生活日新月异，投资60多亿元，累计实施各类基础设施项目175个，其中培训类16个、搬迁类9个、交通类29个、教育类12个、产业类65个、水利类44个。全县各乡镇道路通畅率达100％，村居道路通畅率达94．2％，电力城乡服务全覆盖，52个行政村通网率达100％，群众幸福感明显增强。脱贫成果巩固提升是乡村振兴的重要基础，乡村振兴是脱贫成果巩固提升的发展方向，将乡村振兴与脱贫攻坚和巩固脱贫成果有机结合起来，在持续增加群众收入、稳步扩大脱贫成果的基础上，大力推进脱贫成果巩固提升与乡村振兴战略同步衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果，实现朗县经济发展，群众增收。

（九）求真务实，整改不做“无用功”

坚持把中央脱贫攻坚专项巡视整改、巡视“回头看”工作作为检验维护核心、担当作为的重要标准，作为改进提升工作的主要途径，成立了以县委书记为组长的巡视整改工作领导小组，召开县委常委会、政府党政会议、指挥部会议30余次，推动各项整改工作落到实处，县设立专班，明确专人负责整改工作推进，将巡视“回头看”、2019省际交叉考核、自治区纪委办公厅全区脱贫攻坚监督检查发现问题反馈意见和林芝市成效排查发现问题与中央巡视整改工作同等对待，制定工作台账，逐条对照整改，深入剖析问题根源、制定完善整改措施，强化整改成效，实行“每日一统计，每周一推进，每月一汇总”的工作机制，推动各项整改工作。同时，为强化严督实导，成立了以县纪委监委一把手为组长的脱贫攻坚专项联合督导组，对全县脱贫攻坚领域所有问题的整改落实情况进行实地督导，现场整改，见到效果，确保各项整改工作落经得起检验。截至目前，朗县中央巡视整改“回头看”3个方面12个问题已经全部整改完成并长期坚持；2019年省际交叉考核27个问题全部整改完成，自治区纪委办公厅全区脱贫攻坚监督检查发现问题反馈意见中涉及朗县的5个问题已经整改完成，2020年市委挂牌督办的19个问题已经完成整改。为强化整改实效，确保整改到位，县巡视整改办对所有整改问题单独建立档案，收集佐证资料，长期坚持的问题佐证资料持续更新。

（十）党建引领，牢记使命“铭初心”

全县始终坚持落实习近平总书记关于精准扶贫工作重要论述，落实精准扶贫就是不忘初心，带动群众增收致富就是牢记使命：一是强化“党建＋产业”引领。坚持把特色优势资源转化为经济优势，由村级党组织唱主角，以党建促产业发展，以党员、党支部为依托，积极发展到户产业，以产业发展助推脱贫攻坚，2019年整合强基惠民资金600万元支持9个无村集体经济的行政村发展实体产业项目，发展壮大村集体经济，达到村集体经济全覆盖，为全面打赢脱贫攻坚战提供保障。如，朗镇申木村格列创办申木信合有限责任公司以来，帮扶该村贫困户6户28人，发放帮扶资金10万元；金东乡来义村投资31．8万购买并发放了45头牛，其中牦牛15头、犏牛30头，发放到户，壮大到户产业，项目的实施带动了养殖业的发展，销售酥油、奶渣等农畜产品，2019年为贫困户增收60750元；投入70万元扶贫资金用于扶持壮大拉多乡唐古拉预制场，2019年带动辐射白坡章村、许村、巴顿村34户99人建档立卡户，实现转移就业25人，实现转移就业收入10．8万元，人均增收4320元，并对34户建档立卡户分红4．8万元。二是强化“党建＋培养”引领。通过强化理论学习、完善培养机制、严格日常管理等措施，全面深化“三个培养”工作，为打赢脱贫攻坚战提供有力的组织保障。四年来，共把24名致富能手培养成党员，把63名党员培养成致富能手，把57名党员致富能手培养成村后备干部。三是强化“党员＋脱贫”引领。充分发挥基层党员的先锋模范作用，以党员带动贫困户脱贫，拓宽群众增收渠道。如洞嘎镇卓村洛桑，充分发挥卓村区位优势，以提供吃、住、生态旅游、庭院观光等系列休闲娱乐活动为主要载体，向旅客推出参观卓村新农村风貌建设成果，体验传统藏式家居生活，积极打造朗县“旅游第一村”，逐步推进生态旅游发展，从农家乐开业至今，通过采摘农家菜、时鲜水果、喂养家畜、制作藏餐、篝火晚会等体验式活动，接待旅客450多人次，户均增收5000余元。

（十一）对标达标，打好普查“收官战”

为进一步加强对全县脱贫攻坚普查工作的组织领导和统筹协调，确保脱贫攻坚普查工作顺利进行，县委、政府高度重视、提前谋划，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，进一步加强统筹协调，动员各方力量、形成工作合力，确保脱贫攻坚普查工作落实到位，完成机构组建和人员选调工作。强化组织领导，组建了朗县脱贫攻坚普查领导小组及办公室，由分管副县长兼任办公室主任，召开了脱贫攻坚普查动员大会。经初步筛选最终选调扶贫政策熟、业务能力强、工作作风实的普查员、普查指导员共计18名，参加跨县异地脱贫攻坚普查工作。落实人员经费，根据普查工作实际，落实脱贫攻坚普查专项经费26．5万元。确保数据精准，全面掌握朗县建档立卡户“两不愁三保障”实现情况、产业帮扶、享受政策及参与扶贫项目情况，为分析全县脱贫攻坚成效、总结脱贫攻坚成果提供真实准确的统计信息基础，坚持乡镇、村摸底与县相关部门填报数据同步走、乡镇自查和整改工作同步走“两个同步走”，扎实做好摸排工作。

四、脱贫攻坚主要经验

（一）始终坚持党对脱贫攻坚工作的领导，完善体系促脱贫。成立以县委书记任组长、县长任常务副组长的脱贫攻坚领导小组和县长任总指挥长、分管副县长任副指挥长的脱贫攻坚指挥部以及脱贫攻坚11个专项组，县级领导分片包干6个乡（镇），立下脱贫攻坚军令状，科学制定《朗县打赢脱贫攻坚战的实施方案》《朗县深度贫困地区实施方案》和产业、就业、医疗、教育等11项配套措施，强化东西部协作扶贫，加强“四对一”和社会帮扶，动员全社会参与脱贫攻坚，构建出了县委领导、政府统管、全社会参与的大格局脱贫攻坚体系。加强理论学习强内力。利用县委理论中心组学习、红色夜校、红色广播、脱贫攻坚政策知识线上问答、“四讲四爱”宣讲等多种形式，广泛开展脱贫攻坚政策学习达600场次，记学习笔记和心得体会20余万字，真正把脱贫攻坚政策吃准、吃透，练好内功精准发力，确保落实习近平总书记精准扶贫论述和党中央国务院各项脱贫攻坚决策部署不走样。加强宣传教育跟党走。各级扶贫专干和新闻媒体深入脱贫攻坚一线，总结提炼脱贫攻坚好典型、好经验百余篇，有的在人民日报、新华社等媒体上广泛转载和传播。各族群众用亲身感受到的变化创作出了很多优秀的文艺作品，如金东乡康玛村情景剧《党的恩情洒康玛》、东雄村话剧《今生，我生活在最幸福的新时代》，仲达镇干部群众以“感恩奋进、自强脱贫、携手同行”为主题创作的《十谢共产党》《兜底生活》《一切为了学生》《幸福照进新生活》等小品，抒发对党的好政策、政府帮扶的感恩，同时也表达出对美好生活的向往，使习近平新时代精准扶贫思想在朗县落地生根、开花结果、连荫成林，进一步坚定了“感党恩、听党话、跟党走”的信心和决心。加强统筹协调聚合力。统筹各方面力量集中脱贫攻坚，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、援藏扶贫“五位一体”扶贫大格局协同有序推进，促使扶贫工作深入村居、深入人心，定点帮扶单位结对帮扶作用发挥明显，援藏扶贫落实到位，“百企帮百村”工程稳步推进，金融杠杆作用加强，全社会、立体扶贫格局已经形成，推动脱贫攻坚和后续巩固工作深入发展。如，鼓励支持各级驻村工作队结合各自实际，坚持大产业与小产业相结合，输血与造血相结合的方式，帮助群众就近就便就业转移，特别是洞嘎镇在有力推进辣椒种植、藏香猪养殖和“三岩”片区跨市整体易地扶贫搬迁工作基础上，大力发展庭院经济种植、家庭养殖等“短、平、快”项目，不断提升贫困群众收入水平。

（二）始终抓住产业带动在脱贫攻坚中的支撑作用，强化产业“加法”。以产业带动群众直接和间接受益双赢，坚持“扶产业”就是“扶根本”，以促进贫困群众增收为主线，把产业扶贫作为新的经济增长点，做好产业扶贫“大文章”，构建了以有机果蔬、优质青稞、生态牧业、民族手工等多点开花，建筑业、运输业、商贸及服务业等为补充的产业发展格局，激发了“造血式”精准脱贫的内生动力。资金杠杆撬动“新动力”，借助产业扶贫金融政策，积极协调金融贷款用于产业发展，补齐合作社、集体经济等小型产业的资金短板，形成了“百花齐放、百家争鸣”的良好局面。培养出了一批具有较强竞争力的合作社，如，2018年，仲达镇砂石厂为建档立卡贫困户、一般户、50岁以上老人、在校大学生、西藏内地班学生、退伍军人、立功现役军人共计年分红78万元。登木乡预制厂，实现年产值30万元，纯利润15万元；入股林芝市工布运输合作社155万元，四年累计分红23．3万元；如字村牦牛养殖合作社实现产值37万元，纯利润5万元，共计转移就业7人。洞嘎镇诺贡合作社、塔布林合作社、朗敦红辣椒加工厂等合作社效益显著提升，有力带动当地群众就近就便、不离乡不离土实现增收致富。建立群众自主经营“新体系”，围绕将贫困群众与新型经营主体形成利益联结共同体，加大庭院经济、种植大户、专业合作社等新型经营主体扶持力度，拓展商租房项目的利用深度和广度，出台相应的农牧民免租政策，鼓励农牧民群众以劳务输出、资产入股、承租创业等方式参与生产经营，全县各类农牧民专业合作经济组织发展至47家，覆盖蔬菜种植、奶牛养殖、食品加工、工艺品生产等多个行业，实现了小农户、贫困户和产业发展有机衔接，推动了以农牧民群众家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系快速形成。科技创新引领“新方向”，发挥科技优势，改良经济品种，提升产品竞争力，依靠科技引领新方向。将科技送到老百姓的田间地头，经济养殖品种得到改良、农作物和经济林木种植品种亩产得到提升。尤其是拉多乡苏卡药香合作社深挖南派藏医底蕴、药香生产传统工艺和现代生产工艺的结合，产品药用功效和产量得到双提升，实现年销售额达到70万元，帮助9户22名贫困群众实现就业，贫困群众造血功能显著增强。四年来，全县共开展各类科技下乡50余次，涉及行业13个，科技的引入，提升了产品的科技含量，增强了市场竞争力，为脱贫提供了强有力的科技支撑，群众得到科技实惠。

（三）始终坚持发挥人民群众首创精神，激发内生动力促脱贫。人民群众是历史的创造者，人民群众是真正的英雄，在解决摆脱贫困这个全球共性难题中，人民群众自身是主力军和受益者。朗县县委、县政府积极发挥人民群众首创精神，把参与不参与、主动不主动、满意不满意作为衡量脱贫攻坚成绩的唯一标准，让群众参与精准识别，贫困人口的精准识别，是实施精准帮扶的首要环节，朗县在精准识别和精准退出过程中让群众全程参与，摸排、公示、民主评议，增加透明度，为精准帮扶提供了可靠坚实的基础。让群众选择项目，精准帮扶工作中项目的选择事关老百姓的切身利益和未来发展，群众最知道想要什么、需要什么、能做什么。因此朗县在实施项目的过程中广泛听取征求群众意见，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，切实向群众问计求策。让群众主导实施项目，在项目的实施中，坚持以“政府引导、群众主体”的原则，保障群众在脱贫攻坚中的“主人翁”地位，充分调动群众脱贫积极性，增强脱贫攻坚的信心和责任心，群众主动投工投劳、出资出力，摒弃“等、靠、要”思想，内生动力和“造血”功能进一步增强。如，在项目建设中坚持尽量扶持当地农牧民施工队，鼓励辖区内农牧民施工队承接当地小型基础设施项目建设，把不需要招投标、技术要求不高的其他项目，交由当地农牧民施工队实施。并鼓励有招投标资质的施工队合理参与项目竞标，与各农牧民施工队定任务、签目标、压担子，根据承接工程规模和带动农牧民就业数量，制定相应的奖惩机制，切实通过良好的项目建设环境支持和鼓励当地农牧民参与项目建设，既让他们监督项目质量、增加收入，又能学到技术、增强本领。2019年，朗县已开工项目中，采用本地农牧民施工队直接参与的项目共计22个，总投资2495．10万元，雇佣本地农牧民群众109人，带动农牧民群众直接增收72．41万元；另外，由外来施工单位实施雇佣本地农牧民群众参与项目71个，雇佣本地农牧民群众1038人，涉及项目总投资1．81亿元，带动农牧民群众直接增收536．74万元。让群众监督经费使用，扶贫经费是贫困群众的“保命钱”，也是精准扶贫的“助推剂”，充分发挥村务监督委员会作用，全程监督扶贫资金使用，确保资金使用合理规范，经费管理透明公开，确保有限的资金发挥出最大的效益。四年来累计培育47个合作社和村集体经济组织、2个种植示范基地、15个种植基地、11个养殖基地、12个农牧民施工队和一个“众创空间”创业基地、32个电商服务点，调动群众在脱贫路上“帮、赶、超”，全面激发群众内生动力。

（四）注重大扶贫格局在脱贫攻坚中的稳固作用，形成全社会合力促脱贫巩固。协同有序推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、援藏扶贫“五位一体”扶贫大格局，实现52个村居全面覆盖，定点帮扶单位结对帮扶作用发挥明显，援藏扶贫落实到位，“百企帮百村”工程稳步推进，金融杠杆作用加强，全社会、立体扶贫格局已经形成，推动脱贫攻坚和后续巩固工作深入发展。如洞嘎镇在有力推进辣椒种植和藏香猪养殖基础上，大力发展庭院经济种植、家庭养殖等“短、平、快”项目，不断提升贫困群众收入水平；2019年电商经济迅速发展，全县电商网点覆盖完成6个乡镇级服务站、26个村级服务点建设工作；深入全县开展电商知识各类培训40余场，已累计培训电商人才1600余人次，其中建档立卡户234人次，培养本地电商讲师3人；已入驻各类企业20家，销售展示朗县农特产品近100种，帮扶各合作社、企业及个人开设网店25家，拍摄制作详情页共116款。目前，线上平台累计销售62．73万元；通过优先收购和销售贫困户产品、优先贫困户用工，带动8户18人增收。积极提升创业空间，紧盯以创业带动增收这个“潜力股”，成立“朗县众创空间”集“共享办公室”“共享会议室”“创业咨询”为一体的综合性创业平台，助推本土创业，推陈出新，通过创业资源共享，心得交流等方式让“年轻人”思想碰撞出致富的“火花”，让更多的“本地人”走上创业之路，带动群众增收。

（五）全面发挥党组织在脱贫攻坚中的引领作用，建强基层组织提战力。党支部和党员在脱贫攻坚工作中的“领头雁”“排头兵”作用发挥明显，党建促脱贫攻坚战斗力明显增强。以“党建＋”为引领，以基层党组织为“主力军”的乡村振兴战略布局已经显现。如，朗镇大力推进“党建＋产业”，通过党员示范引领，组织农牧民群众发展民兵林、妇女林，种植核桃、苹果等经济林木，带动群众增收致富成效明显；大兴密切联系群众之风，积极探索建立集话费代缴、银行转账、包裹代收等为一体的电子商务服务站，有效解决了群众困难。朗县始终坚持引导宗教与社会主义社会更加相适应，结合农牧区基础设施建设翻天覆地的巨大变化，教育引导群众理性对待宗教，全县非党员家庭户主动清理佛龛佛像经幡达1029户，宗教消极影响日益淡化，农牧民群众自觉悬挂“领袖像”、国旗，追求健康文明的生活方式，过好今生幸福生活的行动更加自觉，感党恩、听党话、跟党走的信心和决心更加坚定。

五、朗县在全面建成小康社会道路上存在的短板

打好脱贫攻坚战意义深远，任务艰巨，朗县在脱贫攻坚工作中，虽然取得了阶段性的成效，但也存在一些短板和不足。一是基础设施建设有待提升。由于县财政收入有限、地理环境较差、自然灾害频繁、耕地资源较少等制约因素，基础设施建设还存在短板，自然村通畅率仅为86％。二是专业人才匮乏。朗县地处偏远、经济欠发达、生活工作环境较林芝腹心县（区）相对较差，吸纳人才的载体、空间和吸引力有限，人才流失严重，特别是缺乏教育、卫生、工程、农牧、水利等行业专业人才，导致人才总量、素质和结构配置不够合理，本地干部培养与引进人才方面亟需进一步增强。三是村医文化水平相对较低，加之缺乏系统性完整性的培训，部分村级医生医护水平有待提升。四是典型塑造有所欠缺，对脱贫攻坚一线中典型人物、先进事迹挖掘不够。

六、朗县全面建成小康社会的努力方向

紧紧围绕脱贫攻坚和巩固提升的平稳过度，着重关注群众“脱贫后怎么办”，持续实施各项政策，多举措巩固提升脱贫成果。

（一）持续加强党的领导，巩固脱贫攻坚成果。着力加强组织领导，完善后续帮扶机制、落实后续保障政策，保持工作延续性。持续巩固脱贫成果，建立“扶上马、送一程”的脱贫后续扶持机制，始终把脱贫成果巩固作为最大的政治任务和第一民生工程，牢牢抓在手上、扛在肩上，围绕全面小康目标和精准脱贫基本方略，保持政策不变、劲头不松、力度不减、机制不变，持续加大投入力度，继续压实县乡村脱贫攻坚主体责任，精细脱贫巩固提升方案，密切关注已脱贫群众新诉求、新动向，全面巩固提升脱贫摘帽成果。

（二）持续坚持“四不摘”，确保脱贫成果取得实效。继续严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的工作要求，在脱贫攻坚最后时刻，要响鼓重锤、一鼓作气，由县委统一领导，政府具体安排，四套班子齐抓共管，明确责任分工，强化责任落实，加强执纪问责，构建层层推动、层层落实、上下一盘棋的良好格局，持续巩固脱贫成果。

（三）持续加强产业建设，增强自身造血能力。结合朗县“四大产业”布局，持续增强产业发展促民增收的“火车头”效应，保持收入稳定性、连续性。坚持“政府引导、企业主体、科技支撑、金融撬动、群众参与”的产业发展思路，加快培育新型农业经营主体，引导新型经营主体与脱贫户建立稳定的产业带动关系，采取“企业＋脱贫户”“合作社＋脱贫户”的模式，实施好产业化扶贫项目，鼓励支持贫困户“入企（社）打工挣薪金、入股参股挣股利”，不断提高收入水平。

（四）持续加强民生改善，提高社会保障水平。持续织密“兜底网”，打好“保障牌”，加强社会兜底保底线。统筹兼顾办好民生实事，持续加大民生投入，大力推动基层科技服务体系建设，加大科技普及力度，不断强化新时代经济社会发展的科技支撑；建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，覆盖城乡居民的社会保障体系；持续加大本级财政教育经费投入力度，健全贫困学生资助、保障机制，办好群众满意教育。

（五）持续加强投入力度，完善基础设施建设。持续加大基础设施建设投入力度，巩固基础设施“基石”作用，完善基础设施建设，筑牢发展“硬件”，在巩固“十项提升工程”覆盖率基础上，深入推进重点水利工程、农村饮水安全巩固提升工程项目，巩固农村饮水安全工程；实现农村公路硬化全覆盖，全面解决农村出行难、运输难问题；实施新一轮农网改造升级，提升农网供电能力和供电质量。为全县经济发展配齐硬件，推动各项产业共同发展，为全面达到小康标准提供有力保障。

（六）持续加强就业转移，促进群众持续增收。坚持以提高贫困人口整体素质和就业创业能力为目标，以技术技能和就业创业培训为重点，针对贫困人口实际，制定具体培训计划，整合培训资源、创新培训方式，不断提高贫困群众就业创业能力。建立就业培训联络机制，畅通服务渠道。建立健全基层就业社会保障体系并定期发布信息，帮助有意向培训的群众获取培训信息。建立输出地与输入地的劳务对接机制，搭建技能培训、信息咨询、权益保障服务平台，建立“触屏式”双向选择机制，抓好转移就业无缝对接，将大批农村劳动力就地转化为产业工人，不断拓宽农牧民群众劳动收入和财产性收入渠道。

（七）持续实施乡村振兴战略，巩固提升脱贫成果。脱贫成果巩固提升是乡村振兴的重要基础，乡村振兴是脱贫成果巩固提升的发展方向，结合《朗县乡村振兴战略规划》内容，坚持农业农村优先发展、坚持农牧民群众主体地位、坚持人与自然和谐共生的指导思想，因地制宜、循序渐进，统筹衔接、长短结合，坚持智志双扶，动员群众参与，将乡村振兴与脱贫攻坚和巩固脱贫成果有机结合起来，在持续增加群众收入、稳步扩大脱贫成果的基础上，大力推进脱贫成果巩固提升与乡村振兴战略同步衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果，实现朗县经济发展，群众增收。