今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年国。按照区党委宣传部《关于认真做好我区全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动的通知》（藏党宣函〔2020〕86号）要求，本人于近日深入日土县开展为调研活动，主要针对全县决战脱贫攻坚工作开展情况、“四讲四爱”群众教育实践活动以及群众思想基础在决胜脱贫过程发生的深刻变化进行了调研。现形成如下调研报告。

一、日土县基本情况

日土县（Rutog County），意为“城堡坐落在形似枪叉支架的山下”。隶属西藏自治区阿里地区，阿里地区辖县。位于西藏西部，阿里地区西北部，东与西藏自治区阿里地区的革吉县、改则县相邻，南与噶尔县相接，北与新疆维吾尔自治区和田地区为邻，西与印度查谟一克什米尔地区接壤，是边境县之一，喀喇昆仑山和冈底斯山支脉横穿全境，被称为“世界屋脊的屋脊”。日土县境内东西最大横距271千米，南北最大纵距354千米，国道新（疆）（西）藏公路纵贯全境559千米，战略和交通位置十分重要。全县平均海拔4500米左右，最高海拔为6800米。日土县人民政府驻日土镇，辖四乡一镇，幅员面积8．03万平方公里，约占全自治区土地总面积的1／15，现有耕地面积8614．9亩，草场面积7072．4万亩，水域面积794万亩，耕地面积0．73万亩。是一个以牧业为主，半农半牧的边境县。全县辖日土镇、日松乡、热帮乡、多玛乡、东汝乡4乡1镇13个行政村，2010年第六次人口普查，全县总常住人口9738人，藏族人口9071人，占总人口的93． 15％。日土县属半农半牧县。牧业比重较大，农业生产局限性很大。土特产品主要有酥油、皮张、羊毛、牛羊绒、裂腹鱼、斜齿裸鲤鱼。2019年，全县生产总值实现4．1亿元，增长11％；固定资产投资实现5．31亿元，增长18．1％；地方财政收入完成3832万元，增长8％；社会消费品零售总额达到1．05亿元，增长13％；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3．96万元、1．4万元，分别增长10％和14％；城镇调查失业率和登记失业率均控制在5％、3％以内。2019年2月6日，西藏自治区人民政府决定日土县退出贫困县。

二、日土县脱贫攻坚工作开展情况

日土县是西藏自治区44个深度贫困县之一，自治区级深度贫困村有7个。2015年，全县贫困人口539户1937人，经过第5次动态调整后，全县剩余建档立卡贫困人口539户2044人。2016年以来，日土县脱贫539户2044人（2016年脱贫79户324人，2017年脱贫185户680人，2018年脱贫268户997人、2019年脱贫9户23人），其中，通过产业扶贫扶持136户500人、易地扶贫搬迁扶持212户857人、生态补偿扶持895人、教育扶贫扶持610人、社会保障兜底扶持14户14人。全县贫困人口539户2044人全部完成脱贫，贫困发生率22．87％降至0％，贫困人口全面实现了“两不愁、三保障”，贫困人口均完成脱贫，全县13个贫困村水电路讯网、科教文卫保“十项提升工程”得到全面提升，贫困群众生产生活条件明显改善，贫困村均完成退出标准，全县完成脱贫摘帽。

2019年以来，全县以脱贫摘帽成效巩固为重点，坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为三大攻坚战的首要任务，作为贯彻中央西藏工作重要原则的具体抓手，作为改善民生、凝聚人心的生动体现。贯彻落实党中央脱贫攻坚政策，落实中央系列决策部署，切实提高政治站位，强化政治担当，继续夯实脱贫攻坚思想基础。一是认真对标两个维护，全面压紧压实脱贫攻坚工作责任。县委严格按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，持续保持领导机构不变、政策不变、措施不变、组织保障不变，全面压紧压实县乡村“三级书记”脱贫攻坚主体责任。二是对标成效巩固重点任务，精准落实“九项措施”。主要包括：稳步推进产业扶贫措施、稳步推进易地扶贫搬迁措施、稳步落实生态补偿扶贫措施、稳步落实教育扶贫措施、稳步落实社会兜底扶贫措施、稳步落实健康扶贫措施、稳步落实金融扶贫措施、稳步落实结对帮扶措施。三是对标脱贫攻坚总体目标，抓实抓牢“五个关键”。主要包括：狠抓巡视整改这个关键、狠抓党建促脱贫这个关键、狠抓“扶志”与“扶智”这个关键、狠抓扶贫队伍建设这个关键、狠抓脱贫人口“回头看”这个关键。

2020年以来，日土县始终把脱贫攻坚作为头等大事、重大政治任务和第一民生工程来抓，坚持做到“六个精准”，大力实施“五个一批”，各项工作推进有序有力有效。一是巡视反馈问题整改见效。针对中央第三巡视脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的3个方面10个问题，认真细化12条整改措施；针对2018年脱贫攻坚成效考核发现反馈的7类21项31个具体问题，认真细化制定73条整改措施；针对2019年成效考核明确的14个方面33个具体问题，认真细化制定77条整改措施；针对自治区纪委全区脱贫攻坚督导检查发现5个发面58个问题，按照地区整体方案部署，对照问题清单，结合反馈的5个方面9个共性问题6个个性问题，细化制定整改措施36条。大部分整改工作已完成，少部分正在逐项进行整改。二是多措并举增收工作推进有序。组建劳务输出服务中心，委派1名县级领导统筹劳务输出服务中心工作，组织剩余劳动力到边境小康村附属工程建设和县城植树造林项目；制定农牧民劳务输出及管理示范乡村创建活动方案，在德汝村设立示范点，向已开工项目点转移剩余劳动力210人，实现增收150万元；动员激发群众主动创收，建立健全志智双扶约束机制，引导农牧民群众了解掌握政策，有效激发了农牧民群众的内生动力，逐步实现农牧民群众主动参与工程建设、牧业改革、合作社等创收增收中，变“要我脱贫”为“我要致富”；积极同项目施工企业对接，签订承诺书和相关协议，把富余劳动力源源不断输送到企业、项目点就业增收。三是脱贫攻坚普查成效显著。以政策培训和实地培训相结合，抽调30人扶贫精干力量进行系统培训，组建6个脱贫攻坚建档立卡户普查组，深入四乡一镇13个行政村、县城易地扶贫搬迁安置点、康乐新区开展普查核查。认真填写调查问卷539份，建档立卡贫困户普查率达100％，填写了13个行政村普查表，普查率达99％。

三、日土县开展“四讲四爱”群众教育实践活动工作情况

从2017年开始，日土县按照区党委、地委的安排部署，在全县范围内面向农牧民群众、青少年学生、寺庙僧尼、国企职工，开展了“讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活”群众教育实践活动。教育实践活动的主题是学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论教育群众、引领社会，既有面对面的广泛宣讲，又有丰富多彩的实践活动。这是一次具有历史性意义的群众思想教育活动，规模之大、范围之广、时间之长，得到各级各部门的充分肯定，得到了全县广大群众的热情支持，得到了社会各方面的普遍认可，为全县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚营造了良好社会氛围，奠定了坚实的群众思想基础。

一是组织领导到位。及时成立县委书记为组长的“四讲四爱”群众教育实践活动领导小组，加强顶层设计、统筹谋划部署。组建了“四讲四爱”群众教育实践活动工作专班，落实活动经费，构建了横向到边、纵向到底、狠抓落实的责任体系，形成了有人抓、有人管、有人负责的工作推动机制，推动“四讲四爱”群众教育实践活动扎实有序开展。

二是宣讲教育到位。坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，用群众喜欢听、听得懂、能理解、易接受的身边人身边事和看得见摸得着的具体事例来宣传群众、动员群众、教育群众，让“四讲四爱”成为企业职工、群众、学生和僧尼的自觉遵循。全县老干部、老党员、老模范、驻村驻寺干部、两代表一委员、先进双联户长、优秀共产党员、学校德育老师、爱国爱教僧尼、先进农牧民群众积极投身宣讲，发挥他们人熟地熟情况熟的优势，把“四讲四爱”课堂开在田间地头、牧场帐篷、寺庙僧舍、企业车间，覆盖率达到100％。

三是教育实践到位。日土县在做好规定动作的同时，结合自身实际，选准载体，深入开展自选动作，确保“四讲四爱”群众教育实践活动上连天线、下接地气，更具特色、亮点和实效。在农牧区重点抓思想观念转变和民族团结教育，促进农牧民增收致富，维护农牧区和谐稳定；在边境边界地区重点抓爱国主义教育、反分裂反蚕食斗争教育，打牢守边固边的思想根基。教育引导各族群众树牢“四个意识”，增进“五个认同”，自觉与十四世达赖集团划清界限，把主要精力放在发展生产、勤劳致富、过好今生幸福生活上来。创新开展“与海拔比高度、与草原比宽阔、与风沙比坚韧、与雪山比纯洁”的“四比”活动，干部、群众、学生、僧尼受到深刻的思想教育，灵魂受到触动，激发了工作热情和干劲，泉水湖一级公安检查站被国务院授予“模范公安检查站”荣誉称号。积极举办“党的恩情怎么报”“莫忘旧西藏的苦牢记新西藏的甜”“我用行动铸忠魂”等各类主题演讲比赛，开展《翻身农奴把歌唱》《没有共产党就没有新中国》等红歌大合唱活动，在全县进一步唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、人民军队好、各族群众好的主旋律。

四是建章立制到位。日土县坚持把“四讲四爱”主题教育实践活动建章立制工作作为一项重要内容，真抓实抓，确保“四讲四爱”成为基层群众的是非标尺、行为准则。将群众教育实践活动中的好经验、好做法、好习惯固化为村规民约、寺规僧约、校规校纪、学生守则、企业规范，体现到群众的生产生活中，体现到学生的学习生活中，体现到僧尼的修行生活中，体现到职工的工作生活中。本着什么不足就补什么的原则，有的边境村针对维稳任务严峻，将固边稳边的内容写入村规民约；有的村针对群众等靠要思想严重，将劳动光荣、懒惰可耻的内容写入村规民约；有的村针对不履行赡养老人义务现象严重的，将孝老敬老的内容写入村规民约，切实规范了言行、提高了素质、营造了良好环境。

四、夯实群众思想基础，为决胜全面建成小康、决战脱贫攻坚奠定坚实工作基础

广大群众是实施脱贫攻坚的主体，农牧民的思想观念是具有决定性的内因。西藏是全国唯一省级集中连片地区，困中之困、难中之难体现在很多方面，但最大瓶颈还在群众的思想观念。脱贫攻坚中扶志要解决的是想富的信心决心，扶智要解决是能富的能力水平。“四讲四爱”群众教育实践活动紧紧抓了这一生产力中具有决定性的因素，抓住了人的能动性这一社会实践的根本动因。从这个意义上讲，“四讲四爱”群众教育实践活动不应仅仅从宣传思想这个层面来理解，更是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的基础性工程。全面建成小康，既是物质小康，同时也是精神小康，“四讲四爱”群众教育实践活动更是精神文明建设的重要内容与载体。

一是群众感党恩报党恩的思想更加真挚。“讲党恩爱核心”始终是群众教育实践活动的重点内容，各族群众的核心意识更加坚定，做到阿里离北京虽远，但阿里各族干部群众的心同以习近平同志为核心的党中央连得最紧、贴得最近，对区党委、政府作出的决策部署坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实。日土县农牧民群众家家悬挂国旗，以实际行动践行对党的热爱、对核心的拥戴。

近日，在日土县某个微信朋友圈发了一张图文消息，让人感触万千，激情流淌。他是这样说的：“我很幸福出生在中国，我很幸福成长在祖国母亲的怀里，有了困难时，您把最温暖的双手伸出来，拥抱我们，感恩党，我们现在生活的日子真的像传说中的仙人一样，伟大的主席您辛苦了！”一句简单而朴实的话语中。吐露着对伟大祖国的真情表白，对伟大中国共产党的无限认可和感恩之心，对伟大核心的忠诚和拥戴。诠释了“吃水不忘挖井人、幸福不忘共产党”深刻内涵，践行了“党的恩情照边疆、阿里人民心向党”的宏伟目标，为“全面决胜小康、决战脱贫攻坚”传送了幸福与胜利的心声。

二是群众“我要稳定”的思想更加坚定。发展是目标，稳定是基础。日土县作为典型的边境地区，战略位置十分重要，维护社会稳定成为了一切工作的重中之重，也是决胜全面小康、决战脱贫攻坚根本保障。通过深入开展反分裂反暴恐斗争形势教育、揭批十四世达赖集团“三性”本质教育、新旧西藏对比教育、惠寺利僧政策教育、民族团结教育，各全县广大群众从“要我稳定”向“我要稳定”转变得到彰显。

跨越一个世纪的守护——日土县原政协委员乌巴·平措南加一家五代爱国守边拥军爱民的故事在今天还在延续，在乌江村乃至日土县开展各类宣讲活动中，人们总能看到日土县政协委员、巴·平措南加之女格桑玉珍的身影。这些年，特别是“四讲四爱”群众教育实践活动启动以来，作为一名农牧民宣讲员，格桑玉珍每年春天和冬天都会开展一次宣讲，目前，已经累计宣讲10余次，参与群众上千人，足迹踏遍了日土的山山水水。每次宣讲，格桑玉珍从党和国家的惠民政策讲到群众身边的好人好事，再讲到日土县拥军爱民的光荣传统，娓娓道来、引人入胜，总能赢得现场群众的一致好评。

生活在日土县甲岗村的党确桑布，是甲岗村党支部副书记，也是家里的第二代守边人，通过参与“四讲四爱”群众教育实践活动，更加坚定了他守边固边的信心和决心，表示要继续带领两个儿子巡逻在边防一线。

三是群众“我要脱贫”的思想更加强劲。“劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽”的理念在各族群众心中生根发芽，主动用党的富民惠民政策和依靠自己的双手勤劳致富，破除了“躺着进小康”的落后思想，拔掉了思想上的穷根，激发了各族群众自觉参与全面建成小康的热情和干劲，增强了打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

“我一个人富不算什么，全村都富起来才是真的富。”这是带头致富人次仁达布最诚挚地表达。今年46岁的次仁达布出生于日土县日松乡德汝村，自小在班公湖边放牧长大。由于患有佝偻病，他的身高不足1．6米，给他的生活带来了极大的不便。身体不健全、也没什么文化的次仁达布，没有坐等国家的帮扶，通过自强不息和党的惠民政策，过上了比很多健康人更为富足美满的生活，成为德汝村的致富带头人，事迹在当地广为流传。自2014年以来，德汝村通过次仁达布开办的砂石厂脱贫的群众已经超过了30名。

在热角村驻村工作队的帮助下，村里建成了班公柳苗圃基地，组织村民大面积种植班公柳。靠着班公柳，热角村三个小组183户639人的生活越来越好，热角村的那一抹绿色逐渐变成了金色。现在村里的班公柳种植了1400多亩，长四五年就可以卖扦插苗，去年净利润83万多，今年净利润291万。村民格桑赤来看准班公柳前景的格桑赤来投下4万多元，在海拔4400米草场边的沙石地种上了5000多棵班公柳，站在自家的苗圃基地，格桑赤来的眼里都是远方。他说：“夏天雪山融水汇成河流，我就从河里引水过来，春天冬天天气冷，没有水我用拖拉机拉水，虽然成本比较高，但是我看好它的未来。”

四是群众生态保护更加自觉。各族群众牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的意识，美丽西藏概念、生态文明理念进一步深入人心，形成了保护生态从小事做起、从家门口做起、从我做起的良好风尚，群众自觉在房前屋后种树种草，建设家园、美化家园、保护生态。

在日土县班公湖北岸的乌江村附近，无论是烈日高照还是大雪纷飞，每天都会出现一个身影，她粗糙的双手托着偌大的编织袋，往返穿梭于班公湖沿线岸边清理垃圾，由于长期顶着烈日工作，西藏阿里高原强烈的紫外线早已将她的脸庞灼伤，西藏女性特有的高原红在她脸上越发明显。这就是班公湖农牧民巡护员嘎宗卓玛。河湖长制工作启动实施以来，嘎宗卓玛作为一名共产党员，积极响应党和国家政策号召，自发参与班公湖环境卫生保护行动，把守护班公湖作为守护家园的第一责任，以实际行动感党恩、跟党走。由于她突出的工作表现，当地政府将其纳入生态保护岗位，在开展巡护工作中给予一定政策补助，这更加激发了嘎宗卓玛开展巡护工作的责任感和荣誉感。她结合日常巡护工作中发现的问题和积累的经验，不断想办法、出实招、献计策，结合村两委班子工作实际和农牧民群众生产生活工作实际，不断加大日常巡逻检查频次，班公湖沿线环境面貌焕然一新。班公湖水质总体保持在Ⅱ类水质标准以上。

五是社会风尚更加文明。社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，崇德向善、遵规守法、科学文明的良好社会风尚进一步树立。

现年56岁的日土县日松乡甲岗村村医南杰次仁出身于藏医世家，自幼追随舅父学医，立志为家乡父老解除病痛，14岁时开始担任甲岗村村医，至今已42年。今年农历春节，新冠肺炎疫情几个字敲打着每一个人的心，南杰次仁到拉萨办事，返回后在县城被隔离留观14天。留观期间，南杰次仁不能为群众治病，但他没有放下作为一名医务工作者的职责。14天来，他拼命研读藏医药书籍，通过电话视频请教藏医药专家，开始配制一种预防呼吸道传染病的藏药——九味防瘟香囊。2月下旬，南杰次仁留观结束返回村里，加紧了九味防瘟香囊的配制。他根据藏医药理学原理，请教原阿里地区藏药厂厂长益西仓决等藏医药专家，结合自身多年的行医经验，主要采用天然麝香、牛黄等名贵药材和一些芳香挥发品，配制成九味防瘟香囊，采用挂在脖子上熏药香的方式，达到预防呼吸道传染病的效果。九味防瘟香囊的部分原料为采购获得，费用昂贵，南杰次仁将药免费提供给村民，而费用自己承担。目前，他已向日松乡的464位村民们送出价值9000多元的药品。

今年以来，日土县深入实施新时代文明实践中心建设工程，着重以理论宣讲、志愿服务、社会实践等形式服务基层群众，目前正通过一场场丰富多彩接地气的活动，一支支热情向上的志愿服务队，一个个日趋完善的服务平台，让文明新风吹进千家万户，让文明服务滋润群众心田，让文明之花真正落地生根。