按照中共西藏自治区党委宣传部《关于认真做好我去全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动的通知》（藏党宣函［2020］86号）文件精神，我部围绕进藏英雄先遣连纪念馆和改革先锋尼玛顿珠的红色资源优势，按照集中连片的原则，选择了物玛乡抢古村、先遣乡扎布村、巴热村、那日松巴村、热雄村和察布乡赞康村作为调研点，认真制定调研方案，现将调研情况汇报如下：

一、物玛乡抢古村调研情况

近年来，抢古村在自治区党委、地委、行署、县委、政府和各级党委宣传部门的大力支持下，各大媒体的大力宣传下，推出了改革开放40周年100名改革先锋和全国道德模范尼玛顿珠同志，牧区改革经验得到全区推广，区党委主要领导同志多次深入实地调研，中央电视台、新华社、光明日报、西藏日报，西藏电视台等区内外媒体持续深入报道，取得了显著成绩，广大牧民群众的生活得到极大改善，真正感受到党的温暖，村级各项建设全面发展。

（一）村基本情况

1．地理环境及气候。

（1）自然环境。抢古村为物玛乡下辖的一个行政村，位于改则县西部，藏北高原腹地。全村各作业组比较分散，平均海拔4435米，是改则县的小气候区，属高原亚寒带气候，干旱，多大风，昼夜温差大，日照时间长，年平均温度－0．2度，年降雪日60天，主要自然灾害有冰雹、积雪、干旱、风灾等。

（2）地理环境。物玛乡抢古村位于改则县西南部，地处国道317沿线，距县城54．4公里，东部与改则镇接壤，南部与麻米乡相接，西与革吉县文布当桑乡相连，北与先遣乡相接，平均海拔4600米以上，下辖4个作业组，分别为：阿热组 、萨波组 、尼玛组、玉地组。全村共71户288人，其中贫困户21户60人，贫困户数和人数占全村总户数和人数的24％和20％，主要致贫原因分析：缺劳力的有10户、缺技术7户、因病3户、缺资金1户。2016年脱贫户共5户15人，2017年实现县级整村脱贫。通过对原有牦牛（奶牛）养殖基地、茶馆、牧民施工队、集体商店、洗沙场、农机修理厂等进行整合，按照“牲畜入股、劳力入股、资金入股、草场入股”的方式，坚持“六个统一”（劳动力统一安排、草场统一管理、畜产品统一购销、经营收入统一分配、无劳力统一供养、在校生统一计分），坚持 “政府引导、群众自愿”的原则，组建抢古村牧业集体经济合作社，变分散经营为集中经营，切实增加了牧民群众收入。2016年，实现人均纯收13095元，2017年，实现人均纯收14700元，2018年，实现人均纯收15547元，2019年，实现人均纯收16035元。

2．人口及经济发展状况。

抢古村下辖4个作业组，现有人口71户288人（其中：男性206人，女性82人）。该村现有劳动人口142人，学生74人，60岁以上的老龄人口22人，分别占全村总人口48％、20％、9％，适龄儿童入学率达到100％ ，合作医疗覆盖率达到100％。

3．党组织建设情况。

抢古村党支部下辖党小组4个，共有党员41名（男性党员28名，女性党员9名、预备党员4名），入党积极分子5名，55岁以上党员7名，30岁至55岁的党员16名，30岁以下的党员15名，小学以上文化（含小学文化）的党员3名，其它均为识字。

（二）主要做法

1．积极探索以集体经营为抓手的工作推进机制。2015年，我县将物玛乡抢古村列为牧区改革试点，试点工作以规范合作社发展、提高合作社效益、降低牧民生产成本、帮助群众增收致富为切入点，针对以往单个牧民合作社规模小、经营粗放、抵御市场风险能力低、带动能力弱等问题，整合全村各类零散牧民专业合作组织，“组建了抢古村牧民集体经济合作社”，并吸收了全村71户256人为合作社成员。建立健全了《合作社管理办法》《合作社参股社员工分制、计分标准》《合作社社员入社申请登记》等规章制度，明确了组织形式、社员义务、权力等，进一步规范内部运营管理机制，加强专合社管理人才培养，提升组织化管理水平，确保专合社发挥作用。

2．积极探索以模式创新为重点的产业发展机制。合作社以群众自愿为主，采取政府引导、村“两委”班子讨论、召开村民大会通过的方式，鼓励引导群众以牲畜入股、劳动力入股、联户放牧、草场流转的方式参与合作社运营。合作社按照“劳动力统一安排、草场统一管理、畜产品统一购销、经营收入统一分配、无劳动力和孤寡老人统一供养、在校生统一记分”（简称“六个统一”）运作模式开展工作，促使传统粗放的牧业生产方式向科学集约化、规模化转变。同时，为便于管理和沟通，村“两委”班子根据集体经济合作社经营范围，设立多个党小组，充分发挥党员的先锋模范作用，实现党员与群众同劳动，共同收获劳动的喜悦和丰硕成果，进一步密切党群和干群关系。

3．积极探索以利益联结为核心的增收带动机制。合作社按照“牲畜入股、劳力入股”方式，以牧业产业化为基础，发展多元体的经营模式，搭建人人参与改革，共享改革成果的平台实现牧业增效、牧民增收。本着“以社员服务为宗旨、以激发劳动热情为根本、以提高效益为目标”原则，对年终总收入进行分配，即收入82％分红给社员、4％用于扶持无劳力和孤残老人、6％作为合作社管理人员的基本报酬，其余8％留作合作社的风险资金和周转资金。同时，村委会严格落实村务公开制度，对集体经济所有账目进行公示，大大提高了村民对“两委”班子的信任度，为推进改革工作打下坚实基础。

4．积极探索以分户施策为手段的入股合作机制。合作社通过召开社员大会，在充分征求广大群众的意见和建议后，确定抢古村牲畜入股人均14只（绵羊单位），其中个人股份占40％，村集体股份占60％。同时，为充分利用无畜户、个体户、搬迁户的闲置草场，避免了资源浪费，草场失管、失护现象。按照依法、自愿、有偿原则，积极推行草场流转，抢古村草场流转每亩按1．5元计算，全村共流转草场3．2余万亩，并签订了草场租赁合同。

5．积极探索以增强内动力为源泉的良性激励机制。提倡多劳多得的理念，合作社实行“劳动力统一安排”和劳动计工分机制，按不同工种设定计分标准：（放羊者计16分、放牛者计9分、母羊挤奶计6分、母牛挤奶计6分、屠宰一只绵山羊25元、屠宰一头牛100元、施工队工作17分）；每位在校生统一计100分，对未上学或无故不上学的适龄儿童既不参与分红，又不安排参加一切劳动。这不但有效激发群众参与集体创收的内生动力，而且在发展教育、提高村民素质方面起到了积极作用。

6．积极探索以整合资金为主的多元投入机制。创新涉农项目资金使用方式。坚持以规划统筹地点，以地点统筹项目，以项目统筹资金的原则，建立了从规划编制、项目申报到资金使用的全程整合机制，三年来，整合农牧、水利、扶贫等涉农项目资金整合328余万元，用于标准化牛圈、羊圈、人工种草等牧业基础设施项目建设。完善牧区金融服务，由县政府通过与金融部门沟通协调，以地方财政出资担保，提高合作社贷款额度。目前抢古村集体经济合作社成功贷款210万元。发挥民间资本的作用，抢古村集体经济合作社整合草原生态保护补助资金30万元，新建了洗沙厂。实施象雄半细毛绵羊新品种示范推广项目，总投资80万元，引进400只毛绵羊，现象雄半细毛绵羊数量达803只，引进野血牦牛6头，促进品种改良。

7．积极探索以强化措施推动环境美化有力。

（1）制度约束，落实有力。该村环境保护意识较强，村规民约严格规定破坏环境卫生的相关处罚，广大村民环境保护自觉性较高，严格遵守保护环境卫生的规定，杜绝了乱丢、乱放、乱堆垃圾的现象，村辖区环境整洁。

（2）意识增强，环境美化。该村村民环境美化的意识不断增强，村委会周边的村民家中生长10余年的大树随处可见，既美化了环境，又提高了空气质量。同时随着村基础设施的不断完善，该村目前共有健身器材一套、篮球场一座、路灯30盏，该村认真利用好这些基础设施，积极发动村民参与到健身的行动中来。

（3）集体行动，落实整治。按照乡政府划定的环境卫生区域，该村立足本村实际，出动拖拉机及大小车辆，坚持每周一次组织村民就村辖区环境卫生进行全面整治，群众参与的热情很高，切实将环境整治工作落到实处。

8．新时代文明实践站作用发挥明显。依托标准化的牧区改革村史馆，结合四讲四爱活动开展丰富多彩的活动，以尼玛顿珠为先进典型，宣讲132场次，先后接待各类团体112个，受教育各级干部群众达3185人。

（三）取得成效

该村由于措施有力，新农村建设的力度不断加大，各项工作都走在我乡其他村的前列，总结起来有以下几个方面：

一是该村维稳工作开展扎实，各项维稳措施落实有力，群众的安全感不断提升，社会和谐稳定；二是该村致富产业较多，为其他村发挥了示范带动作用，起到了典型引路、推动实际工作的效果；三是该村经济合作组织形式多样，管理规范、运行有序，群众的增收渠道得到进一步的拓宽；四是该村环境保护意识强，环境整治的措施到位，环境舒适优美，为广大群众提供了良好的居住条件；五是该村制度健全，实现了制度管人管事，坚持民主集中，群众满意度不断上升。

二、先遣乡扎布村调研情况

改则县先遣乡扎布村，是进藏先遣连用生命、用信仰、用意志践行着使命，第一个进驻解放军的村、第一个插上五星红旗的村、第一个和平解放的村，有着丰富的的红色文化底蕴。世界上海拔最高的先遣连纪念馆馆和纪念碑建设，是阿里地区“传承红色基因、打造精神高地”的重要载体，是促进阿里地区红色革命遗迹和爱国主义教育基地开发利用的重要措施，对引导全地区广大干部群众缅怀革命前辈的丰功伟绩、了解阿里地区革命解放、社会主义建设的艰苦历程，激发全地区各族人民的爱国主义热情，进一步弘扬爱国主精神、先遣连精神和孔繁森精神，凝聚起新时代团结奋进的强大精神力量具有重要作用，紧密结合先遣连纪念馆及纪念碑的宣传工作， 全方位、多角度、生动形象地再现先遣连进藏和平解放的历史场景。

（一）村基本情况

扎布村村位于改则县城以北140公里处，撤区并乡后，设立村党支部委员会和村民委员会。辖3个自然组，各是扎米热琼组、色勤组、扎布组和6个村民小组，平均海拔4600米以上。草场总面积为1322405．41亩，可利用面积为955643．05亩，不可利用面积为366762．36亩，草畜平衡面积为635496．97亩，禁牧草场面积为320146．08亩。全村共72户，317口人，村党支部共有正式党员39名，村两委班子成员6人。全村有五保3户3人、残疾8人，建档立卡贫困户27户114人，占全村总人口的35．8％。自脱贫攻坚工作开展以来，通过政策补贴、产业带动、转移就业、结对帮扶、牧区改革等措施，2016年脱贫1户5人（4．3％），2017年脱贫3户14人（12．2％），2018年脱贫23户95人（82．6％），剩下1 户1人（五保户）2019年脱贫。

（二）取得成效

扎布村主要以畜牧业为主，自脱贫攻坚工作开展以来，扎布村先后打造了不同的集体产业，例如：2018年5月成立了扎玛经济专业合作社，与此同时相继成立了（茶馆、惠民商店、民族手工艺、蔬菜大棚、藏香猪养殖基地）现人均年收入11300元；同时深度挖掘扎布村红色历史文化资源，传承优良革命传统，推进红色文化第一村建设，在上级部门支持下，共投资2500万元，修复遗址并新建先遣连纪念馆，该项目在2018年5月正式开工于2019年9月份完工。

通过改革工作不断推进，合作社成立以来。一是经济收入明显提高。2018年度扎布村合作社经济收入为113．3423万元。2018年底人均收入（不含政策性收入）达6423元。通过改革、结对帮扶等措施，截止2019年底，扎布村建档立卡贫困户27户114人实现脱贫，占总贫困人口的99．1％。二是富余劳动力得到解放。2018年，扎布村46个劳动力从单纯的牧业生产中解脱出来，就近就便从事建筑工程领域和服务业等行业工作，实现了单一收入向多元化收入的突破。群众的思想也得到了解放，能积极的投入到脱贫攻坚主战场，实现“要我脱贫向我要脱贫的转变”。三是创收意识显著增强。实施按劳分配的原则，进一步激发了广大牧民群众的劳动热情，增强了创收意识，从根本上改变了“等、靠、要”的思想，实现了平等、互惠、互利的和谐局面。四是老养幼教意识得到提升。按照“五个统一，一个着手”的运营模式，实行孤寡老人统一供养、在校生统一计分措施，为全村的20名老人每人分红1077元，为95名在校学生每人分红780元，切实做到了“老有所养，幼有所教”。

三、先遣乡巴热村调研情况

（一）村基本情况

巴热村位于改则县西北240公里处，距先遣乡78公里，平均海拔4974米，与革吉县、日土县、新疆等地接壤，由于特殊、恶劣的地理、自然环境，该村属于纯牧业村。无饮区、醉马草生长地等，可利用草场仅为12％左右。因该村属于高海拔区。全村共有107户，466人，全村共有在校生114人。村附近内植被包括红柳、醉马草、冰川等。林下资源多种菌类、蕨类植物。野生动物有藏原羚、野驴、红尾沙晰、棕熊、藏羚羊、野鸡、野兔、盘羊、狼、雪豹等；目前村里有金矿、铜矿资源，但未开采。村下辖7个大自然组，分别为央东组、贡多组、曲阔玛组 、次如组、次列组、尼列组、桑伟组。村主要经济收入来源于牧业，年人均纯收入达到 6372．69元以上。

四、先遣乡那日松巴村调研情况

（一）村基本情况

1．地理环境及气候。

先遣乡那日松巴村位于改则县西北部，距县城约120公里，村委会所在地距乡政府所在地 45公里，交通便利，有较好的发展潜力。平均海拔4583米以上，村委会所在地经纬度坐标为经度83．11283827，纬度33．275796。全村现有60户，总人数 294人，其中上学生为61人。村下辖6个大自然组，分别为欧卓组、旺唐组、替木那体组 、朗来组、江琼组、天宫组。

2．产业及资源情况。

（1）村草场总面积1146953．77亩；其中冬春草场面积724101．5 亩，夏秋草场 724101．5亩，禁牧草场面积 301249．26 亩。

（2）村附近内植被包括红柳、醉马草、冰川等。林下资源多种菌类、蕨类植物。

（3）野生动物有藏原羚、野驴、红尾沙晰、棕熊、藏羚羊、野鸡、野兔、盘羊、狼、雪豹等；

（4）目前村里有金矿、铜矿资源，但未开采。

（5）村主要经济收入来源于牧业，年人均纯收入达到 4000元以上。

（6）村逐渐形成了非物质文化保护，同时录用村民达培与索朗旺杰两人进行看管非物质文化。

五、先遣乡热雄村调研情况

（一）村基本情况

1．地理环境及气候。

热雄村位于改则县西北240公里处，距先遣乡22公里，平均海拔5000米，恶劣的地理、自然环境，该村属于纯牧业村。无饮区、醉马草生长地等，可利用草场仅为12％左右。因该村属于高海拔区。全村共有78户，389人。村下辖5个大自然组，分别为热雄组、热固组、欧布培嘎、唐列鲁玛、扎贡。

2．产业及资源情况。

（1）村附近内植被包括红柳、醉马草、冰川等。林下资源多种菌类、蕨类植物。

（2）野生动物有藏原羚、野驴、红尾沙晰、棕熊、藏羚羊、野鸡、野兔、盘羊、狼、雪豹等

（3）目前村里有金矿、铜矿资源，但未开采。

（4）村主要经济收入来源于牧业，年人均纯收入达到 11432．69元以上。

六、察布乡赞康村调研情况

（一）村基本情况

1．地理环境及气候。

察布乡赞康村位于改则县北部，离乡政府有2公里，离改则县城157公里，平均海拔4500多米，属四类村，全村共11个村民小组，109户498人，其中男性252人，女性246人，劳动力260人。行政区域总面积0．5万平方公里，草场面积363．3633万亩，可利用草场面积279万亩，草畜平衡面积246万亩，全村牲畜总数11863（只、头），其中绵羊5785只、山羊4966只、牦牛1112头。全村中共正式党员共有53名，其中男党员41名，女党员12名，预备党员1名，共有3个党小组，村两委班子共6人：村支部书记、村主任、副主任和三个村委员，村后备干部7名。

2．产业及资源情况。

全村人均收入13090．5元，其中政策性补助共计305．97万元（包括：生态岗位补助、草原生态奖励补助、天然草原监督员补助等）占总收入的46．9％，工资性收入100．05万元，占总收入的15％，牧业收入及其他收入245．9万元，占总收入的38．1％，牧民收入主要还是以政策性收入和牧业收入为主，收入主要支出在购买面粉、大米、糌粑、清油、话费、衣物以及牧民群众草场转场车辆油费等方面，无牧业的户支出还包括购买肉、燃料等方面。

截止2019年底，全村各类牲畜存栏总数为11863（头、只），其中绵羊5785只，山羊4966只，牦牛1112头，出栏率为38．3％ （头、只），幼畜成活率为80％，牲畜出售渠道为自行销售，比较单一，畜产品收购：绵羊毛（黑、白）12630．8斤，山羊绒1771．2斤，牛绒764．8斤。全村劳务创收入100．0580万元，劳务输出39人次，8辆车，共有建档立卡贫困户33户127人，贫困户人均收入达到9591．25元，按照国家现行标准，2019年底全部实现退出。

（二）取得成效

1．凝聚党员力量、发挥堡垒作用、引领脱贫致富。党员、富裕户积极发挥作用，主动将牲畜捐借给贫困户作为入股牲畜，既有效解决了贫困群众的生产资料，又促进了牧业生产，带动了贫困群众增收。

2．统筹劳力安排、带动劳务输出、实现增加收入。针对牧民群众本人特点、掌握技能，科学、合理的安排从事牧业生产、建筑施工、交通运输、服务业等行业领域工作，将参与联户放牧的劳动力集中起来统一安排。整合现有劳力，有效解放了劳动力，避免资源浪费，有效促进了牧业经济发展，提升了群众收入水平。

3．统筹草场流转、带动牧业增产、实现互惠互利。为稳步推进牧业生产，改变草场闲置现状，按照《改则县草场承包经营权流转暂行办法》，把无畜户、个体户、外出务工户以及易地扶贫搬迁户的闲置草场以托管、转包和租赁的方式流转，明确双方责任。同时，在实施草场流转过程中，大力宣传相关政策，引导群众主动参与，促进牧业生产健康有序发展。

4．统筹牲畜流转、带动无畜牧户、实现群众脱贫。为有效解决无畜贫困户缺乏牧业生产资料，增收渠道狭窄、增收致富难的实际问题，村“两委”班子和驻村工作队，积极发挥作用，引导动员党员户、富裕户将部分牲畜无偿借给无畜贫困户，切实解决了无畜贫困户无生产资料的问题，增加了贫困群众的牧业收入。同时，签订了牲畜流转合同，合同满三年后，将原借出牲畜归党员、富裕户，新生子畜、畜产品收入归集体。

5．统筹收入分配、带动群众增收、实现多劳多得。为了有效激发群众的劳动热情，制定了“联户放牧”计分制度，实行公分制基本分配方法，按劳分配、多劳多得。

6．统筹利益共享、带动兜底群众、实现共同富裕。“联户放牧”集体经济收入共同分享，从根本上解决了弱势群众的生活困难，进一步提高了他们的生活水平，为决战决胜脱贫攻坚战奠定了坚实基础。