近年来，革吉县革吉镇福康小区居委会深入贯彻落实习近平总书记关于“治边稳藏”的重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示精神，在当地党委、政府的带领下，坚持以稳定为基础，以党建为引领，举全村之力、汇全村之智，大力开展脱贫攻坚工作，与全县其他村居一道，如期实现了脱贫摘帽，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

一、基本情况

革吉县革吉镇福康小区居委会成立于2017年9月，位于县城所在地最东边，下辖2个居民小组，是革吉县县城易地扶贫搬迁集中点，规划占地985亩，建设搬迁安置房194．2亩，总建筑面积24．3亩，计划总投资4864万元。自2016年实施易地扶贫搬迁工程以来，已完成搬迁入住194户508人（2户去世）。现有中共党员18名，预备党员2名，入党积极分子14名。该小区房屋建筑以藏式风格为主，户型有25㎡（51户）、50㎡（55户）、75㎡（53户）、100㎡（15户）、125㎡（13户）、150㎡（7户）六种，全部为砖混结构，附属设施包括暖廊、库房、围墙、硬化等。2020年，共组织居民群众参加各类培训5人，实现固定就业32人，从事个体经营7人。组织群众参加各类劳务输出90余人，创收约38．6万元。今年受新冠肺炎疫情影响，群众创收较去年下降较为明显。目前小区住户无一户返贫，有效巩固了脱贫攻坚成果。

二、主要做法

（一）压实责任，全力做好维护稳定工作。福康小区居委会始终把维护稳定作为第一责任和硬任务，按照“十项维稳措施”和“六防”维稳工作要求，制定了《“六防”工作预案》、《“三大节日”以及三月份维稳工作方案》。及时成立维稳工作领导小组，制定“三大节日”和疫情防控期间维稳工作应急预案，严格落实人员责任，充分发挥双联户户长、联防队作用，推进群防群治，实行村“两委”24小时值班制度，值班人员保持24小时通讯畅通，驻村工作队员和村“两委”成员全员全时在岗，深入细致做好维稳安全隐患排查化解工作，实现了“四无”“三不出”“三稳定”的目标。截止目前，共出动维稳巡逻力量20人，开展巡逻87次；排查各类矛盾纠纷7起，成功调解7起；开展安全生产检查20场次；为群众办实事办好事25件。

（二）形成合力，突出党建引领作用。一是落实主体责任。居委会党支部书记认真履行第一责任人责任，亲自抓党建工作的部署、督促、指导，帮助小区群众解决生产生活中的突出问题。驻村工作队协助、统筹协调、精心组织实施，实行党员包户措施，主动承担起一对一教育群众转变思想观念、依靠自身实现勤劳致富的任务。二是抓好理论武装。驻村工作队注重对居委会“两委”班子的常态化教育引导工作，通过组织理论学习和讲党课等方式，教育引导“两委”班子加强团结，增强班子凝聚力，做到坚定不移听党话、跟党走。截止目前已召开支部学习会议5次，组织党员群众深入学习《习近平谈治国理政》第三卷、十九届四中全会精神、“四讲四爱”群众教育实践活动相关内容和致全地区各级党组织和广大党员干部的一封信等内容，推动习近平新时代中国特色社会主义思想大众化，确保区党委、地委、县委的工作部署在基层一线落地见效。三是开展主题纪念活动。在“3·28”西藏百万农奴解放纪念日之际，组织村“两委”班子和广大党员举行升国旗仪式，入户开展“讲文明、讲卫生、树新风”活动，宣传党的民族宗教政策和脱贫攻坚政策，组织开展网上参观“西藏百万农奴解放纪念馆”、“我与党旗合影”活动，广大党员纷纷佩戴党徽亮明身份，与党旗合影，同时小区群众家家户户悬挂国旗，以这种方式表达对党的真诚祝福、对祖国的美好祝愿。居委会群众代表曲龙在纪念“3．28”座谈会上讲述了自己在党和国家好政策的照顾下，自己住上了宽敞明亮的新房、生活发生了新变化，表达对共产党的感恩之情。老人谈到，旧西藏暗无天日，没有自己的房子、连生命都不属于自己，是中国共产党把我们解放了，是在党和国家的关心帮助下，才有我们现在幸福的生活，相信在党的领导下，我们的生活会越来越好。四是加强班子自身建设。居委会党支部发扬民主集中制原则，充分调动各支部成员的工作积极性和主动性，加强居委会班子的团结合作，增强工作合力，营造了融洽和谐的工作氛围和工作环境，树立了以党建促脱贫的工作理念，根据今年县城基础设施建设用工需求，召开了福康小区居委会2020年劳务输出工作会议，与各项目法人单位和施工方积极洽谈务工事宜。五是实行疫情防控党员干部包片包户包人措施。根据革吉县《关于党员干部包片包户包人开展疫情联防联控工作的通知》要求，居委会组织村“两委”班子、第一书记、驻村工作队、乡村振兴专干等党员干部包片包户包人开展疫情联防联控工作，同时居委会党员、群众踊跃捐款，用自觉行动支持疫情防控工作。

（三）尽锐出战，全力以赴巩固脱贫攻坚成果。革吉镇党委、政府和福康小区驻村工作队通过入户走访调研，全面深入了解居委会群众就业本领、就业帮扶需求、就业培训意愿，着力从就业引导、宣传教育入手，注重扶贫与扶志扶智相结合，引导小区群众摒弃“等靠要”思想。一是做好扶贫政策宣讲。驻村工作队大力开展扶贫政策、生态岗位补助、草场补助等政策宣传，力争为每户培养1名政策明白人。运用农牧民群众喜闻乐见的形式大力宣传中央、自治区、地区和县委、政府关于脱贫攻坚工作的方针政策和决策部署，促进转变观念，激发内生动力。加强健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等政策宣传，帮助小区群众办实事解难事、帮助有需要的群众申请小额贷款、帮助患病的家庭享受健康扶贫政策。二是落实脱贫攻坚结对帮扶责任和基层组织建设任务。由革吉县委、政府选派的4名驻村工作队员和居委会“两委”班子成员组成的福康小区居委会脱贫攻坚成果巩固领导小组负责开展脱贫攻坚成果巩固提升工作。组织党员领导干部开展结对帮扶工作，积极争取上级党委、政府和社会组织等社会力量，开展多种形式的巩固提升帮扶工作，切实加强抓基层党建促脱贫工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用，对工作开展中存在的突出问题进行了立行立改。三是抓好脱贫攻坚成果巩固工作。为切实做到“三统一”（建档立卡系统信息、扶贫手册信息、群众口述三者相统一），确保全县顺利通过第三方评估“回头看”暨国务院脱贫攻坚大普查，组织专门人员对居委会范围内进行了全面走访入户工作。四是持续加大劳务技能培训和劳务输出组织力度。根据市场需求有选择地组织居民群众参加技能培训，增加群众就业机会；加大力度组织群众进行劳务输出，扩大覆盖面，扩大组织性规模性输出力度，增加小区居民收入。截止7月底共有156人次创收67余万元，确保居民群众不返贫。五是“两不愁、三保障”“六个精准”“五个一批”“八个到位”等政策落实情况。1．“两不愁、三保障”。福康小区居委会居民目前已经全部达到标准要求。在不愁吃方面：居民家中保证有余粮，能够吃饱，每月能够吃上一顿肉、蛋、奶之类的食物，居委会有3口水井，能够保证居民饮水安全；在不愁穿方面：居民家中基本上都备有冬夏两季的衣物两套以上，家中被子都有两床以上，可以保证替换；义务教育保障方面：目前居委会学生全部享受国家义务教育“三包”政策；基本医疗方面：居委会居民享受医疗报销政策，且“三个一批”（大病集中救治一批、慢性病签约治疗一批、重病兜底保障一批）政策在居委会已实现全覆盖；住房安全方面：目前居委会居民住房均为国家投资建造的易地搬迁住房，没有向群众收取自筹资金，住房安全有保障。2．“六个精准”。福康小区居委会成立于2017年9月，为确保居委会正常运行，革吉镇选派了两名镇干部担任居委会党支部书记和居委会主任，且党支部书记兼任第一书记，切实做到了因村派人精准；福康小区居委会居民均为建档立卡贫困户，来自全县四乡一镇19个村（居），切实做到了扶贫对象精准；居委会住房建设由革吉县统一安排，按照“三年目标两年完成”的工作要求和易地搬迁需求，在县易地搬迁集中点建设了194套房屋，切实做到了项目安排精准；项目建设资金均从援藏资金和上级各项转移支付资金通过整合支出，切实做到了资金使用精准；居委会群众搬迁入住后，为确保脱贫攻坚成效，居委会积极联系项目建设单位和用工单位，为居民群众提供就业岗位，有效增加群众收入，切实做到了脱贫成效精准。3．“五个一批”。福康小区居委会居民均属“五个一批”中的易地搬迁脱贫一批。由于居民来自全县四乡一镇19个村（居），目前居委会实行的是“双重管理”，即草场补助和生态岗位由原乡村管理，增收和脱贫由我福康小区管理。在福康小区居委会和原村（居）的管理下，目前居民管理已初步走上正轨。六是产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫、健康脱贫、社会保障脱贫等精准扶贫措施的实施情况。1．产业脱贫方面。已确定蔬菜种植基地和牦牛养殖基地为易地扶贫搬迁产业带动点位，已带动已带动15户46人；2．转移就业脱贫方面。2020年，福康小区居委会已固定转移就业32人。3．易地搬迁脱贫方面。福康小区居委会属于易地搬迁脱贫一批，2016年至2018年易地搬迁194户508人。2020年据统计，为192户522人（2户去世）。七是脱贫攻坚战中宣传教育及发挥农牧民内生动力情况。今年是全面建成小康社会的关键之年，做好居民群众思想教育工作具有特殊重要意义。为了进一步落实上级党委要求，福康小区居委会高度重视，利用疫情防控宣传工作、“四讲四爱”群众教育实践活动、扫黑除恶、打非治乱专项斗争和脱贫攻坚等工作开展网络宣传、集中宣传、分散宣传、一对一、面对面宣传和走访入户宣传，截止目前，共开展各类宣传170场次。

三、存在的问题

一是在党建工作方法上缺乏创新，党建基础工作仍不够扎实，部分党建工作制度落实还不够严格；

二是以党建促脱贫的思路不多，解放思想的程度还需进一步加大，党建工作与脱贫工作结合不够紧密；

三是在安全生产方面还存在服务意识不够强，服务措施不够实，服务效果不够好的问题；

四是居委会集体经济未实现“零”的突破。由于福康小区是新建居委会，目前仍在基础建设当中，集体经济未实现“零”的突破，无集体经济合作组织带动；

五是语言交流困难。居民群众在外出时基本上都遇到相同的语言障碍问题，不少群众在工地打工时，与用工单位无法交流沟通，致使群众丧失了不少创收的机会；

六是居委会自我发展能力薄弱。虽然已成立了居委会，但福康小区与其他村（居）相比，目前基础设施底子薄，集体经济目前还没有实现零的突破，致使居委会自我发展的能力不足。

四、对策建议

（一）建立完善规章制度。福康小区居委会要逐步建立健全党建各项规章制度，实行党员干部公开承诺制度，实行党务、政务、财务公开，定期向居民群众公开，接受居民群众监督。

（二）加强对居委会群众的汉语教学工作。由于大部分居民群众在工地打工时受语言限制，丧失了许多就业机会，下一步急需加强对居民群众国家通用语言文字和汉语普通话的普及工作。

（三）扶贫政策宣讲工作。由于今年是全县脱贫摘帽重要之年，虽然驻村工作队开展了不少扶贫政策宣传，但离上级要求还有很大差距，仍需进一步加大宣传力度，使扶贫相关政策、生态岗位补助、草场补助等政策家喻户晓，力争达到每户有1名政策明白人的程度。

（四）加强移风易俗教育。虽然开展了不少思想教育工作，大多数居民群众已经认识到移风易俗的重要性，但仍有部分新搬迁的居民不知晓，生活习惯依然落后陈旧，需要进一步加强教育引导。

（五）进一步开展精准施策，抓好脱贫巩固提升工作。福康小区居委会扶贫领导小组通过走访开展维稳排查调研和精准扶贫相关工作，做到全覆盖，全面了解居民群众的生产生活状况，进一步完善居委会居民群众资料、系统数据、档案材料、家庭收入情况和实际搬迁户和人数。本着存在什么问题整改什么的原则，进一步精准施策，全面抓好福康小区居委会脱贫攻坚巩固提升工程。

（六）持续做好易地扶贫搬迁群众后续帮扶。一是充分利用福康小区搬迁安置点群众居住县城信息畅通、交通方便等优势，对接县城服务业、建筑业等实体做好群众就业工作。二是根据市场需求加大群众技能培训力度，帮助搬迁群众掌握更多技能，促进群众有更多就业选择。

（七）加大贫困群众技能培训和转移就业力度。居委会工作人员要与县扶贫办、人社等相关部门要加强衔接力度，积极宣传扶贫政策，引导贫困群众参加技能培训，帮助转变就业思想观念，认真对接群众就业愿望，多组织群众从事能干愿干的工种。通过勤劳致富典型宣传，转变群众不愿离开家乡到外地务工的观念，逐步提高群众培训率和就业率。

（八）做好巩固提升工作。居委会要严格按照自治区、地区以及县镇2020年脱贫成果巩固提升方案、建立防返贫预警监测和帮扶机制等指导性文件要求，结合居委会实际，因地制宜，及时对脱贫攻坚成果巩固提升和防止贫困户返贫问题采取有针对性的措施。要全面开展防止贫困户返贫的摸底筛查，摸清底数，建立台账，切实做到一户不漏。结合“村规民约”，以整治“非婚生子”和“恶意分户”作为防返贫、易致贫的工作抓手，充分协调与县镇卫生等部门作用，针对性做好群众移风易俗、文明健康生活方式宣传引导工作，对有返贫和易致贫风险的人员要深入分析返贫原因，提前采取帮扶措施，坚决防止脱贫户返贫。