“醉”美林芝脱贫攻坚战的完美“答卷”——关于林芝市脱贫攻坚成效的调研报告

2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话强调“分析当前形势，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。”西藏是全国“三区三州”中唯一省级集中连片特困地区，是典型的“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”。经过五年不懈努力，截至2019年底林芝市累计减贫6958户23893人，贫困人口动态清零，490个贫困村（居）全部退出，7个贫困县（区）全部脱贫摘帽。林芝市走出了具有西藏特点、林芝特色的脱贫攻坚之路，林芝市已经在我国现行标准下实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县区全部摘帽，解决区域性整体贫困，与全国一道进入全面小康社会的目标。

林芝市在脱贫工作中成效如何，有哪些经验做法，带着这些问题对本市6县1区进行调研，现具体情况如下：

一、林芝市脱贫攻坚战前的贫困现状

按照2010年不变价2300元的脱贫标准，2015年底全市精准识别，自治区核定林芝市建档立卡贫困人口6636户22803人，贫困发生率为16.42%，贫困分布很不均衡，既零散，又连片集中，覆盖全市54个乡镇490个村居,且大多集中在交通不便、基础设施薄弱、信息闭塞、自然灾害频发、经济发展明显滞后的墨脱、察隅2个边远边境县，地处深山峡谷地带的波密县康玉、八盖，察隅县古拉、察瓦龙等18个偏僻边远乡镇；朗县金东乡西日卡村等149个资源匮乏、耕地缺乏，因灾、因残、因病致贫返贫，脱贫基础很不稳定的村落。

二、林芝市脱贫攻坚战基本立足点

自从2016年脱贫攻坚战打响以来，林芝坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作和治边稳藏重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把打赢脱贫攻坚战作为政治任务和第一民生工程，瞄准“两不愁、三保障”目标，立足“四少”“三重”特点，聚焦脱贫重点，狠抓精准施策，推动脱贫攻坚取得阶段性进展。截至2019年底累计减贫6958户23893人，贫困人口动态清零，490个贫困村（居）全部退出。

（一）抓牢思想引领这个前提

始终把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为根本遵循。坚持带着问题学、全面系统学、联系实际学，及时传达学习中央关于脱贫攻坚工作的系列会议精神，用心领会总书记关于脱贫攻坚工作的系列重要批示指示精神，深刻理解总书记在延安、贵阳、银川、太原、成都等地主持召开跨省区脱贫攻坚座谈会上发表的系列重要讲话精神，并立足实际，认真研究贯彻落实的具体措施，切实把学习成果转化为推动脱贫攻坚工作的具体思路和务实举措，转化为推动脱贫攻坚工作的精神支撑和强大动力。2016年以来，市委先后召开常委会会议41次、理论学习中心组学习会22次、扶贫开发领导小组会议14次、指挥部会议33次，传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，听取脱贫攻坚工作进展情况，研究解决有关问题。

（二）抓牢组织领导这个基础

坚持“五级书记抓扶贫”，调整充实了市委书记任组长、22名市级干部为成员的扶贫开发工作领导小组，成立市县乡三级脱贫攻坚指挥部，并把脱贫专班设到乡镇一级，抽调专人集中办公、专项落实，建立健全了自上而下的指挥体系；建立市级干部包乡、县级干部包村和乡镇干部、驻村工作队、第一书记包户“三包”制度，每个乡都有一名市级领导对口联系，深度贫困村都由区直和市直部门帮扶。市委主要领导同志带头联系贫困程度深、脱贫难度大的县，带头深入基层一线实地调研，找准短板弱项、深挖瓶颈制约、推动工作落实。

（三）抓牢政策体系这个保障

以贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定为总纲，按照自治区实施意见具体要求，在广泛调查研究、征求意见建议的基础上，研究出台“十三五”脱贫攻坚总体规划和易地扶贫搬迁规划、产业扶贫规划、转移就业规划、生态补偿规划等一系列文件，制定《中共林芝市委林芝市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》《林芝市抓党建促脱贫攻坚工作实施意见》《林芝市深度贫困地区脱贫攻坚方案》等具体办法，并根据实际工作需要，不断细化完善行业部门精准扶贫实施方案，全市脱贫攻坚配套文件达到16个，形成了“1+N”的政策体系。

（四）抓牢责任落实这个重点

市县乡逐级签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。市委主要负责同志自觉履行第一责任，市级干部带头履行脱贫攻坚目标责任，各级党委认真履行主体责任、政府履行主抓责任、干部履行主帮责任、基层履行主推责任、社会履行主扶责任、第一书记和驻村干部履行具体责任，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。严格执行贫困县县委书记、县长不脱贫、不摘帽、不调离铁纪，保持贫困县党政正职总体稳定。细化村“两委”班子和村党支部书记的扶贫职责，先后对11名不胜任、不担当、不作为的贫困村党支部书记进行岗位调整。

（五）抓牢资金支撑这个关键

制定《林芝市统筹整合使用涉农资金实施方案》，近五年累计统筹整合各级到位资金47.92亿元用于脱贫攻坚（其中：2016年统筹整合8.19亿元；2017年统筹整合11.01亿元；2018年统筹整合11.4亿元；2019年统筹整合7.32亿元;2020年统筹整合10亿元）。

出台《林芝市金融扶贫风险补偿及担保基金管理办法》，成立林芝市扶贫开发投资有限公司，设立风险补偿及担保基金，充分发挥政府资金“四两拨千斤”作用。截至今年2019年底，全市扶贫贴息贷款余额达到34.72亿元；精准扶贫小额到户贷款余额1.3亿元，受益人数12066人；精准扶贫产业贷款余额13.24亿元，定向支持239个项目，受益人数超过2万人。充分发挥市委、市政府每年1500万元村集体经济扶持资金作用，大力发展村集体经济，全市80%以上的村居有集体经济。

（六）抓牢督促检查这个利器

切实承担起整改主体责任，对各类督查和巡视巡察中发现和反馈的问题，逐一分析问题原因，逐项制定整改方案，把责任落实到县区和个人，做到立行立改、强化成果运用。2016年以来，国家级、自治区级和市级各类监督检查共发现问题199个，已完成整改102个、需长期整改77个。其中，国家级各类检查发现问题59个，已完成整改25个、需长期整改29个；自治区各类检查发现问题86个，已完成整改37个、需长期整改39个；市级各类检查发现问题54个，已完成整改40个、需长期整改9个。

在抓好整改的同时，把脱贫攻坚纳入重点工作自查考评，纳入年度考核重要内容，纳入人大、政协、巡察、纪检监察和社会监督范畴，构建全覆盖、无死角巡察督查制度，累计14次组成督导组深入县乡村检查政策落实、项目推进等情况。精心制定扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案和工作计划，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。2016年以来，各级纪检监察机关共受理扶贫领域问题线索144件、办结100件，立案22件，结案15件，给予党政纪处分20人，组织处理5人，通报曝光扶贫领域问题11起15人。安排6轮常规巡察和1轮扶贫领域专项巡察，发现问题54个，反馈问题52个，已全部整改到位。

三、林芝市脱贫攻坚战的做法及成就

2016年以来，林芝市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻落实党中央、国务院和西藏自治区党委、政府关于脱贫攻坚各项决策部署，紧紧围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等核心问题，瞄准“两不愁、三保障”目标，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以最高的重视程度，最强的政策保障，最大的投入力度，推动脱贫攻坚工作取得明显成效。

截至2019年底累计减贫6958户23893人，贫困人口动态清零，490个贫困村（居）全部退出（2016年减贫2547户8990人，退出贫困村161个；2017年减贫2543户8510人，退出贫困村197个；2018年减贫1696户5967人，退出贫困村129个；2019年减贫172户426人，退出贫困村3个），7个贫困县（区）全部脱贫摘帽（巴宜区2016年摘帽；米林县、工布江达、波密县2017年摘帽；察隅、墨脱、朗县2018年摘帽）。

（一）发展优势产业促进脱贫

把握好当前和长远的关系，不断加大产业发展扶持力度，着力培育带动强、辐射广、效益好的扶贫产业，让贫困群众不离乡不离土就能通过融入产业发展实现脱贫致富。五年来建设产业扶贫项目611个，总投资39.79亿元。截至到2020年7月，规划内产业项目547个，总投资36.54亿元，已开工538个，已完工501个，完成投资32.54亿元。规划外产业项目64个，总投资3.25亿元，已开工37个，已完工9个，完成投资7716.37万元。共培养市场主体446个，其中（企业37个，合作社379个，家庭农牧场3个，种养殖大户27个），培养致富带头人364人，培育了林芝灵芝、波密天麻、林芝茶叶、藏香等27个品牌，总产值1410吨，实现销售额达9258.39万元。带动就业6858人次，其中建档立卡贫困群众5332人次，实现17542户群众户均增收35261元，64284人人均增收9622元。

发挥生态旅游业在脱贫攻坚中的支撑引领作用。强力推出“两节+一季”等旅游节庆活动，精心实施“家庭旅馆”等乡村旅游项目，累计投入5250万元完成21个乡村旅游示范村项目建设，打造了以巴宜区扎西岗村、工布江达县结巴村、米林县索松村等为代表的林芝乡村旅游扶贫示范工程，带动1694户5935名贫困群众脱贫。同时，坚持创业创新和脱贫攻坚相结合，整合各类资金4241万元，在全区率先启动林芝智慧旅游乡村旅游信息化建设，开发完成大数据平台、家庭旅馆预订平台、农牧产品展销平台等9个软件平台，构建起线上线下一体化管理服务运营，让更多农牧民群众参与发展旅游，目前共为农牧民家庭旅馆吸引客源3.7万人次，实现旅游收入576.04万元。我市巴松措景区入选“全国‘景区带村’旅游扶贫示范项目”，巴宜区鲁朗镇扎西岗村农牧民农家乐合作社、巴宜区阿吉林合作社入选“全国‘合作社+农户’旅游扶贫示范项目”。发挥特色农牧业在脱贫攻坚中辐射带动作用。立足各县区资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局和专业化生产格局，明确了以巴宜区、米林、朗县、米林农场为主的林果产业带，以工布江达、米林、波密、巴宜区为主的藏猪繁育养殖加工基地，以米林、波密、工布江达、察隅、巴宜区为主的藏药材种植基地，以波密、墨脱、察隅为主的茶叶种植基地，以巴宜区为重点、各县城郊为补充的蔬菜生产基地，投入资金6.91亿元推进“一带四基地”建设。目前，全市特色林果、绿色有机茶叶、设施蔬菜、藏药材种植规模分别达到27.48万亩、2.44万亩、1.26万亩、1.43万亩，藏香猪养殖规模达到41.17万头，带动7000多名贫困群众增收致富。

（二）易地扶贫搬迁推进脱贫

严格贯彻落实中央易地扶贫搬迁政策要求和规范标准，在充分尊重群众意愿的基础上，坚持积极稳妥、分类施策、扎实推进。

一是切实做好788户3498名贫困群众易地扶贫搬迁工作。坚持搬迁与产业、安居与乐业同步，对生存在条件恶劣、生态环境脆弱、地质灾害频发、地方病突出的建档立卡贫困群众实施易地扶贫搬迁。截至去年年底，累计投入资金4.6亿元，安置建档立卡贫困群众 788户3498人，现已全部搬迁入住，其中集中安置点14个，安置建档立卡群众356户1697人，分散安置建档立卡群众403户1695人。

二是稳步推进昌都三岩片区跨市整体易地扶贫搬迁工作。在全力做好自身脱贫攻坚任务的同时，站在讲政治、顾大局的高度，严格按照自治区党委、政府的安排部署，积极配合、全力做好三岩片区搬迁群众安置帮扶工作，昌都三岩片区跨市整体搬迁，累计完成12批次506户3175人的搬迁入住工作。我市采取以集中安置为主、分散安置为辅，依托旅游景区、公路交通沿线等有利条件，提前谋划后续产业发展、扎实做好搬入地群众宣传引导，实现和谐搬迁、和谐共居、和谐生产、共同致富。

三是在全区率先开展BJ小康村建设。认真学习领会总书记给隆子县玉麦乡群众重要回信精神，以加快边疆发展、确保边疆巩固BJ安全为主线，积极稳妥推进BJ小康村建设，规划投资36.88亿元，从2016年开始用四年时间完成141个边境小康村和察隅农场建设。同时，在落实国家和自治区补贴标准基础上，制定《林芝市BJ补贴管理办法》，拿出市级财政资金1570万元用于提高边民补贴，BM年补助最高可达7200元/人。2019年底，4个BJ县贫困人口从14150人降至5920人，贫困发生率从20.8%下降至8.71%，广大BM守边固边积极性进一步增强，更加主动地像卓嘎、央宗两姐妹一样扎根雪域边陲，做神圣国土守护者、幸福家园建设者。

（三）大力发展教育根本脱贫

坚持扶贫先扶志扶智，以保障义务教育为主线，全面落实15年教育免费“三包”政策和贫困家庭大学生“三免一补”政策和“两后生”资助政策，每年安排市财政资金200万元设立贫困学生资助资金，在自治区基础上，又把区外、区内贫困大学生生活补助分别提高2500元/学年、2000元/学年。截至2019年底，全市各级各类学校达258所，学前教育入园率89.83%，小学入学率99.97%，初中毛入学率104.15%，高中阶段入学率93.45%，义务教育阶段建档立卡适龄儿童、少年全部入学。四年累计落实“三包”政策资金44392.66万元，惠及学生13.3万人次；落实营养改善计划资金6401.76万元，惠及学生8.7万人次；落实资金1402万元,帮扶建档立卡大学生3168人次。全市接受过职业教育和技能培训的“两后生”达452名,其中建档立卡贫困家庭“两后生”181名。四年累计落实培训资金2255.67万元，举办培训班324期，培训贫困群众12223人次，转移就业13258人次。

（四）建设美丽林芝推进生态脱贫

认真践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，充分发挥林芝独特的资源优势和生态优势，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，推动生态保护与富民利民双赢。

一是用好生态补偿政策。整合草原生态保护补助奖励、森林生态效益补偿等资金，对有劳动能力的建档立卡贫困人口实行定岗定员、定责定酬，组织群众特别是贫困群众参与流域治理、防沙治沙、植树造林、生态工程建设，最大限度增加群众收入，让他们吃上“生态饭”，五年来累计兑现生态岗位资金3.32亿元，10.12万人次通过生态补偿岗位受益（2016年21836个生态岗位、2017年28632个生态岗位、2018年32190个生态岗位、2019年18540个生态岗位），年人均增收3500元。

二是大力开展国土绿化工程。结合天然林保护、封山育林等生态工程，积极引导各族群众特别是贫困群众，以投工投劳的方式积极参与村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植树和消除“无树户”行动，大力发展庭院经济，多渠道增加收入。

（五）完善保障体系兜底脱贫

聚焦特殊贫困群体，构建以医疗保险、社会保险、社会救助为主的综合保障体系，为贫困群众提供兜底保障。不断加大医疗救助力度，制定出台《林芝市促进医疗卫生事业发展激励办法（试行）》，开通贫困对象医疗救助绿色通道，市每年安排专项救助资金300万元、各县区根据财力情况每年安排100—200万元作为精准扶贫对象重特大疾病兜底资金，四年累计落实民政医疗救助资金4845.07万元，受益困难群众59753人次;支出救助金1038.35万元，救助困难群众4661人次，兑现农村低保金3427.91万元，受益16116人次（目前全市有农村低保群众602户1561人）;兑现建档立卡残疾人“两项补贴”资金403.92万元，受益1946人；兑现农村特困人员供养金3609.53万元,受益4480人次（目前全市有农村特困人员1051人，其中集中供养549人、分散供养502人）。实现了最低生活保障制度和农村扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，做到应扶尽扶、应保尽保。

（六）发动社会力量帮扶脱贫

按照习近平总书记“形成扶贫开发工作强大合力”的重要指示，认真领会总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，既珍惜中央对口援藏扶贫的大好机遇，又广泛调动各级党组织和全社会参与脱贫攻坚的积极性主动性，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。

一是高位推进对口援藏扶贫工作。林芝市主动加强与广东对口支援省市沟通对接，强化经济交流合作，最大限度争取支持帮助。同时，扎实开展粤藏同心携手奔小康工程、边境小康示范村建设工程、“组团式”援藏拓展工程等8大受援工程，近五年广东省援藏工作队累计援助林芝资金13.98亿元、实施项目186个，投入规划外援建资金15.06亿元，增资3.04亿元帮助林芝建设8个边境小康示范村，推动林芝边境小康村建设走在了全区前列；优选32个事业单位岗位和600个企业岗位吸纳林芝高校毕业生到广东就业。

二是深化“央企助力•富民兴藏”活动。借助“央企助力•富民兴藏”活动利好政策，大力实施“强企入林”工程，引进有实力、信誉好、带动强的企业特别是央企入林投资兴业，并在资金、项目、技术、人才、就业等方面积极争取支持，华能、国电、电建等一大批中央企业先后落户林芝。国电西藏公司投资28.04亿元的尼洋河多布水电站正式投产，并从每度电费中拿出3—5厘作为惠民资金；华能集团在投资20.2亿元建设总长64.7公里的派墨公路同时，还为墨脱县亚东村、墨脱村建设茶叶基地680余亩、蔬菜大棚13座、稻田闲季蔬菜种植基地300亩，有力拓宽了群众脱贫增收渠道；三峡集团累计捐赠8000万元，帮助墨脱县开展安居工程建设和小康示范村建设，1441户、7866名农牧民群众受益。2017年，“央企助力•富民兴藏”活动共签约项目76个，涉及资金2617.07亿元，另外，在广东成功举办西藏林芝•广东招商引资推介会，588家广东省企业参加，签约项目176个，概算总投资505.47亿元。

三是发挥基层党组织和全社会脱贫力量作用。近五年来林芝市着力选优配强脱贫攻坚“一线战斗员”，统筹选配130名熟悉脱贫工作的干部充实进县级领导班子，为每个乡镇配备5名扶贫专干，从市直单位选派17名优秀年轻干部到乡镇任职，将565名专招生全部充实到基层一线，选派498名优秀干部担任第一书记、1494名优秀干部开展驻村工作，确保了脱贫攻坚队伍过硬。

深入开展党员干部结对认亲帮扶活动，全市1.4万名党员干部采取“一对一、多对一”方式与贫困户“结对子”，成为广大贫困群众脱贫致富的主心骨。全面实施“百企帮百村”行动，引导全市161家工商联会员企业与119个贫困村1166户4322名贫困群众结成帮扶对子，投入资金9738.7万元。其中，产业扶持项目5个、涉及资金8945.8万元，已完工5个；教育帮扶资金184.9万元，帮扶青少年学生152人；医疗扶持资金37.46万元，受益困难群众2000余人；技能培训资金60.54万元，解决就业4200人次；扶贫捐款、捐物510万元，救助贫困人口3500人次。

（七）“十项提升工程”方面。

近五年来，林芝市紧盯“两不愁、三保障”薄弱环节，深入实施“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程, 加速补齐贫困地区发展短板。到2019年底，全市乡（镇）、行政村道路通达率分别达98.15%、99.8%，通畅率分别达92.59%、84.74%。累计改造农村危房1214户，改造民房屋顶12348户，建档立卡户安全住房率达100%；解决3.22万户、13.63万人的饮水安全问题，农牧区安全饮水率达到100%。高质量推进141个BJ小康村建设，目前全部完工。

四、林芝市脱贫攻坚战的经验启示

林芝市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真不断提高政治站位、切实增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”，把思想和认识统一到党中央关于脱贫攻坚的决策部署上来，统一到中央脱贫攻坚专项巡视要求上来，切实把中央专项巡视成果转化为推动各项工作的实际行动和强劲动力，坚决完成打赢脱贫攻坚战这项光荣的政治任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，林芝市委、政府始终坚持把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述以及自治区党委政府的决策部署作为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的根本遵循和行动指南，始终坚持把脱贫攻坚作为统揽全市经济社会发展全局的重大政治任务、头等大事和第一民生工程。在推进脱贫攻坚实践中，取得了历史性成就，探索出了具有西藏特色、林芝特点的脱贫之路，为“中国减贫方案”积累了西藏经验。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想是林芝市脱贫攻坚战的胜利的根本遵循

习近平新时代中国特色社会主义思想是各级干部战胜一切困难的精神之钙。面对全国之最的脱贫攻坚重任,敢不敢勇挑重担、攻坚克难;面对落后的产业基础,敢不敢打破常规,用新思维、新理念、新机制推动传统农业向现代产业转变;面对林芝市乃至西藏自治区史无前例的大规模跨地市易地扶贫搬迁“硬骨头”,敢不敢下决心担当作为、创新突破,这是对林芝市各级干部的最大考验。面对这样的大考,林芝市各级干部大力弘扬斗争精神,坚定必胜信念,矢志不渝为决战决胜脱贫攻坚奋勇担当、攻坚克难,先后涌现出一批在扶贫一线的优秀扶贫干部,他们诠释了全心全意为人民服务的根本宗旨,用忠诚担当书写了人生的壮丽史诗。林芝市乃至西藏自治区各级干部之所以能够勇于担当、攻城拔寨、不怕牺牲,最根本的精神动力就是有习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装,坚定了理想信念,激发了坚决打赢脱贫攻坚战的信心和斗志。实践证明:越是大事难事面前,越要强化理论武装,坚定理想信念,这是勇于战胜艰难险阻、主动担当奋进的强大精神支柱。

（二）林芝市脱贫攻坚战的胜利是中国特色社会主义制度优势的体现

习近平总书记指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，今年脱贫攻坚任务完成后，我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。

坚持中国特色社会主义制度的显著优势，是林芝市脱贫攻坚取得成功的关键。林芝市立足市情，深刻把握区情，充分发挥社会主义制度集中力量办大事和民族区域自治制度这一优势，运用“党的领导、政府主导、社会参与”的工作机制，同时，将林芝市脱贫攻坚纳入自治区脱贫这一整体框架战略下，形成跨地区、跨部门、跨行业、全社会多元主体共同参与的脱贫攻坚体系，集中必要的人力、物力、财力、智力，勠力同心，上下同行，开辟出一条西藏特色、林芝特点的脱贫攻坚之路，形成立足西藏区情、林芝市情的边疆贫困治理实践经验。

（三）林芝市脱贫攻坚战的胜利是坚持党的领导显著优势的体现

林芝市乃至西藏自治区脱贫攻坚工作之所以能有效推进，并取得胜利，其根本在于坚持党的领导的优势。林芝市充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，全面落实市委主体责任、纪委监督责任和有关职能部门推动责任。市县乡三级党委、政府和重点责任部门主要负责同志公开立下“军令状”，完不成任务引咎辞职。建立领导干部住村蹲点制度，实现市县乡、贫困村、贫困户“四个全覆盖”。建强贫困村党组织，打造一支永不撤走的“扶贫工作队”，形成了“五级书记”抓脱贫、全市动员促攻坚的生动局面，为脱贫攻坚提供了坚强政治保障。

（四）林芝市脱贫攻坚战的胜利是坚持以人民为中心的发展思想的显著优势的体现

为人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心与使命。“大道之行，天下为公”，“人民”这两个字嵌入了共和国的名字里，融入了中国共产党的基因血脉里，写在每一面光辉的旗帜上。无论是何年代、时期，中国共产党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民放在心中最高的位置，始终为人民利益和幸福而努力奋斗。党的十八大以来，在市委市政府的领导下，面对林芝市新的历史机遇和新的实践，市委市政府始终坚持“以人民为中心”的思想，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。这意味着林芝市不仅在全市经济社会发展方面要坚持以人民为中心的发展思想，而且在推动林芝市各项事业诸领域、各方面与全过程都始终坚持以人民为中心。当然，“消除贫困、全面建成小康社会”，是中华民族的苦苦追求，也是林芝市委市政府一直始终不变的目标，因为这是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”，也彰显了我们党始终坚持以人民为中心的价值追求。

为解决困扰林芝市绝对贫困问题，市委市政府从党和国家全局发展的高度，把脱贫攻坚作为重大战略任务来抓，对脱贫攻坚作出新的部署，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号。为打赢脱贫攻坚战，林芝市坚持“五级书记抓扶贫”，市委书记马升昌同志任组长、22名市级干部为成员的扶贫开发工作领导小组，成立市县乡三级脱贫攻坚指挥部，建立健全了自上而下的指挥体系，同时，建立三级领导干部扶贫“三包”制度，以脱贫攻坚的实际行动和实在成效，来生动践行好以人民为中心的发展思想。以优异的成绩来确保林芝市脱贫攻坚取得最后胜利。实现了“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的人民至上的价值理念，体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的唯物史观的基本立场。2019年林芝市7县区全部实现摘帽，这些成绩为实现第一个百年奋斗目标交出的一份沉甸甸的答卷。毛泽东说：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众。”正是我们党把人民的力量充分凝聚起来，才能让“宁愿苦战、不愿苦熬”成为广大群众的思想共识，把蕴藏在人民群众中的积极性主动性创造性充分激发出来，用“人民战争”的强大力量攻克贫困这个人类社会发展的顽疾。可以说，“人民至上”的理念，成为决胜脱贫攻坚、全面建成小康的力量之源。

（五）林芝市脱贫攻坚战的胜利是铸牢中华民族共同体意识的显著优势的体现

我国是统一的多民族国家，中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产，也是我国发展的巨大优势，林芝市是一个多民族聚居的地方。习近平总书记指出，中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子；没有民族地区的全面小康和现代化，就没有全国的全面小康和现代化。新中国成立70年来，我们坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，创建民族区域自治制度，形成系统的民族理论和民族政策，积极开展民族团结进步教育，使“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的思想进一步深入人心，不断铸牢中华民族共同体意识。林芝市坚持将发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙，对整村、整乡、整族、整县、整地（市）推进扶贫开发，既挪穷窝，又斩穷根，以科技创新为动力，因地制宜确立林芝市四大支柱性的重点产业，培育壮大民族地区特色优势产业，改造提升传统产业，不断增强林芝市发展的内生动力。

（六）林芝市脱贫攻坚战的胜利是坚持群众主体的实践结果

林芝脱贫攻坚战取得胜利，是我们长期坚持尊重群众主体地位、坚持群众路线、组织群众、发动群众、依靠群众的实践结果。解决贫困问题的关键是发挥群众的主体性和主动性，增强贫困群众自我发展能力是实现减贫可持续的重点。“授贫困者以渔”，使贫困户真正成为主体，激发出贫困户脱贫攻坚内生动力。

习近平曾深刻指出:“贫困地区的发展靠什么?千条万条，最根本的只有两条:一是党的领导；二是人民群众的力量。”

“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”幸福是勤奋结果，好日子是干出来的。做好扶贫开发工作，必须最大限度调动贫困群众的积极性，变“要我发展”为“我要发展”。只有贫困群众的积极性与创造性被充分调动起来、内生动力不断增强，脱贫才有基础，发展才可持续。习近平指出:“贫困地区不能完全躺在国家和社会帮扶上。如果是这样，就是花了很多精力和投人暂时搞上去了，也不能持久。”脱贫解困根本上要靠内生动力，靠贫困群众通过自己的辛勤劳动来实现。市委市政府始终要求各级干部群众要树立“宁愿苦干、不愿苦熬” “要我脱贫”向“我要脱贫”理念，摒弃“等靠要”的思想，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。贫困并不可怕，可怕的是没志气、没信心的安于现状的思想。习近平强调：“要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运。”

（七）打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标

小康社会的理想是中华民族追求社会进步和美好梦想的生动体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据国内外形势变化，顺应中国经济社会新发展和广大人民新期待，提出全面建成小康社会的目标要求，其中包括到2020年，中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。因此，脱贫攻坚既是全面建成小康社会需要完成的重要任务，也是全面建成小康社会的目标要求。

林芝市始终把打赢脱贫攻坚战作为政治任务和第一民生工程，瞄准“两不愁、三保障”目标，立足“四少”“三重”特点，聚焦脱贫重点，狠抓精准施策，实现“两不愁三保障”。我们知道全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，中国共产党向人民作出的承诺不能打任何折扣，也是林芝市委市政府向全市23万各族人民群众作出的承诺。只有林芝市脱贫攻坚目标如期实现，解决好全市贫困人口生产生活问题，满足全市贫困人口追求幸福的基本要求，才能凸显林芝市全面小康社会成色，才能让林芝市各族人民群众满意。

（八）推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接是林芝市2020年后的减贫政策研究的重点

乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大战略，是党的十九大确定的七大战略之一。十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”。打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略都是化解发展不平衡不充分并不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。随着林芝市近几年的经济社会长足发展，特别是林芝市脱贫取得显著成绩，但是，在这个过程中，林芝市经济社会发展也存在一些短板和薄弱之处。随着林芝市脱贫攻坚战这一绝对贫困的上半场圆满结束，下半场如何巩固脱贫攻坚成果就摆在市委市政府面前，因此，统筹推进林芝市脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接就成为2020年后的重点工作之一， 脱贫攻坚这一“上半场”不仅为乡村振兴确立了精准思维，还在产业奠基、人才储备、文化引领、生态保护和组织建设等方面提供经验借鉴。

同时，如何巩固林芝市脱贫攻坚取得的成果？关键在建立农民脱贫长效机制和依托农民脱贫长效机制以及开辟农民增收实现途径三个方面。特别是实现农民收入持续增长脱贫攻坚任务完成后，林芝市贫困状况将发生重大变化，扶贫工作将转向解决相对贫困，着手研究林芝市2020年后的减贫政策。其中最重要的是将林芝市脱贫与乡村振兴二者有效衔接，具体就是把脱贫攻坚与大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略衔接起来，始终将志智双扶激发低收入群体的内生动力作为全市乡村振兴中精神扶贫的重要内容，同时，将乡村治理与组织振兴有机结合作为林芝市乡村振兴的核心引擎，积极开展解决相对贫困问题顶层设计，研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见，将解决相对贫困纳入乡村振兴战略统筹安排等。

总之，随着林芝市乃至西藏自治区脱贫攻坚战的全面胜利，这为全面建成小康社会打下了坚实的基础，我们以全面建成小康社会为新起点，将以更加昂扬的姿态踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程。新时代新征程，面对各类艰难险阻、风险挑战，我们必须毫不动摇坚持“人民至上”的理念、与时俱进发挥好中国特色社会主义制度优势，咬住中国特色社会主义这条道路不放松、不走偏、不懈怠，运用制度威力应对风险挑战的冲击，为推进社会主义现代化建设注入不竭动力。