根据中宣部、区党委宣传部和市委宣传部关于做好全面建成小康社会“百城千县万村”调研工作部署要求，康马县高度重视，狠抓落实，围绕涅如麦乡白墩村涅雄短期育肥农牧民合作社发展情况，积极组织开展调研工作，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

涅如麦乡白墩涅雄短期育肥农牧民合作社位于康马县东北部，国道219旁，距离县城约32千米，海拔约4300米。

（一）合作社基本情况。康马县涅如麦乡白墩涅雄短期育肥农牧民合作社，于2015年7月9日在康马县工商局（现市监局）注册登记，2016年7月正式实施，主要经营人工种草和绵羊短期育肥，附带开展销售羊肉、黄牛养殖、深耕深松、土地平整等工作。目前，合作社集中连片人工种草0.8万亩，在标准化养殖基地内圈养两年三胎繁育绵羊204只，育肥成年绵羊740只，羔羊570只；拥有机械设备大马力拖拉机7台、小马力拖拉机5台，播种机2台、搂草机1台、打包机2台、收割机4台。现有合作社社员125人，其中有农机操作人员8人、村“两委”班子6人、农牧民党员52人、残疾人16人；入社112户，其中建档立卡贫困户25户。合作社注册资金为418.425万元，其中群众绵羊入股4145（只），折合人民币269.4250万元；资金入股41.75万元，集体绵羊入股1650（只），折合人民币107.25万元。历年来在白墩村合作社的不懈努力下，经营总收入分别达到2017年215的万元，2018年的225万元，2019年的362.399万元。“吃水不忘挖井人”，合作社盈利后，合作社主要将盈利中的部分资金按照百分比用于公益性事业，2017年投入公益基金7.36万元，2018年投入公益基金9.996万元，2019年投入公益基金10万元。

（二）合作社发展历程。面对白墩村贫困人口多、基础设施薄弱、群众收入单一等一系列问题，白墩村为了拓宽群众增收致富渠道，加快农牧民生产生活方式转变的步伐，成立了白墩村涅雄短期育肥农牧民合作社。合作社成立初期，群众对合作社的作用认识不足，不相信合作社，出现了不理解、不支持、不参与现象，导致合作社工作一度停滞不前。困难面前不低头，村“两委”和合作社负责人不厌其烦多次召开专题会议，学习其他兄弟乡村好的成功经验和好的工作做法，想办法、听意见、出实招，撸起袖子带头组织学习合作社法律法规，针对性学习合作社相关职责，积极主动入户宣传，讲政策、解民忧，动之以情晓之以理，将所学、所悟不断向村民进行宣讲灌输，进一步统一群众思想认识，对部分思想没有转变的群众进行多次入户宣传，让群众认识到成立合作社的重要性和必要性，使他们积极主动地加入合作社，最终群众以资金、绵羊、土地、劳动入股的方式加入合作社。现在，白墩村合作社已经是产销结合型合作社，能够内联农户、外接市场，合作社的饲草和羊肉有销路、有产品、有效益，实现了“卖得出、卖得好”的良好促销效果，形成“村委会+基地+合作社+农户”的生产经营格局。同时专门从贫困户中选择责任心强、有放牧经验的11名群众作为专职放牧员，其中5人为建档立卡户，按照每人每天100元报酬进行发放。特别是对建档立卡户采取农闲时节协助合作社割草、种草、维修水渠等方式，每天可以拿到150元左右的报酬，这不仅成功解放闲置在家的剩余劳动力，也进一步拓宽了贫困群众的增收渠道，解决收入来源单一的问题，有效带动贫困人口25户141人。

二、经验做法

（一）成立标准化养殖基地。涅如麦乡白墩涅雄短期育肥农牧民合作社，在县委、县政府的坚强领导下，四年来合作社在养殖、种植方面都取得了一定的成绩。现在，为了进一步迎合市场需求和群众日夜增长的美好生活需要，考虑到合作社的发展方向，从去年开始，在白墩村建设了涅雄短期育肥农牧民合作社标准化养殖基地，并已全部竣工。基地下辖消毒区、病畜隔离区、育肥区、生活区、草库区，办公区等，将合作社的生产资料统一集中、整合、优化，通过科学合理的操作程序，充分发挥生产优势，不断扩大生产规模，进一步打造“高原特色藏系绵羊养殖基地”，完善“合作社+基地+农户+公司”的经营模式，实现“机制灵活、运行规范、管理民主、服务全面”的办社目标，促进产羔数量，保障绵羊成活率，增加经济效益，彻底改变合作社传统绵羊养殖方式，将原来的半散养半集中养殖转变到集中养殖的方式上来。并按照白墩村标准化养殖基地的“风险共担、利益共享”的模式，重新整理入股方式，以1股为10000元计算，保障合作社的供应链管理机制，达到合作社与股民之间良好的合作共享，杜绝单一方面承担所有责任。

（二）健全组织机制。白墩村合作社在成立之初采取无记名投票方式选举出合作社理事长，负责合作社整体的管理，涉及重大事项召集合作社班子召开会议，审核把关合作社盈利收入和销售等工作；合作社副理事长协助理事长做好合作社日常事务和收支情况管理，同时管理合作社饲草库；合作社监督工作人员负责监督合作社经营情况和财务账目，督促及时公开合作社收支情况，并对放牧人员的出勤情况进行监督；合作社财务管理员负责登记每月的合作社收入和发生的支出，做好相关的财务账目，并根据理事长的安排，以月度的形式对合作社的收支进行统计总结，同时成立种植组、育肥组、放牧组。成员的组成形成了统一安排肥料、农药、种子；统一耕作；统一管理；统一部署；统一落实；统一进行培训等。

（三）建立内部控制制度。制定工作计划、方案，运行机制、投股管理办法、分配管理办法、人员管理办法等一系列体制机制，为合作社高效运行提供制度保障。特别是在运行中加强民主监督，科学平等管理，不仅增加了合作社各类财务收支的透明度，也强化和完善了制度建设，促进合作社良性运行和发展。在利润分配上，合作社与群众签订的关于分配协议中对利润的分配方式作了明确的规定，按照初期群众入股的资金多少，进行每年每户分配10%和13%、18%的利润，在此基础上为激发工作动力，合作社年底纯盈利中提取15%对合作社三个组业绩进行奖励，15%给群众再次进行分红，剩余70%作为合作社发展运行资金。

三、作用及成效

合作社的成立，不仅拓宽了农牧民群众的增收渠道，解放了剩余劳动力，加快了农牧民生产生活方式转变步伐。在白墩村全体村民的共同奋斗下，现在全村的面貌焕然一新。通过组织剩余劳动力开展劳动技能、法律知识等方面培训，大大改变全村群众的精神面貌，增强了他们的发展意识和竞争意识，提升了群众利用农闲时间外出务工的力度，增强了自我发展和自我进步意识，以看得见的收入坚定了群众感党恩、听党话、跟党走的信心决心。截止2020年7月初，合作社向日喀则百亚成农工贸有限公司出售绵羊170只，其中一级绵羊95只，二级绵羊62只，三级绵羊13只，累计销售绵羊11872斤，总售价15.7596万元，平均售价927元/只。同时在康马县范围内收购老弱病残淘汰牛经过改良、育肥后再出售35头，总售价7.32万元，实现2020年首次收入23.0796万元。计划7月份出售第二批339只成年绵羊、400只羔羊；8月份出售第三批420只成年绵羊、260只羔羊；9月份出售第四批360只成年绵羊，全年累计出售绵羊收入预估可达175.41万元。

四、存在的困难和问题

一是部分群众对合作社的认识还有待提高。二是管理人员专业知识缺乏，能人效应不明显，经营管理水平滞后。三是整体实力弱，没有辅助经费，基础设施仍然落后，制约合作社的发展。四是思想保守，信息单一，市场影响力弱。

五、对策建议

（一）立草为业，促进饲草产业健康发展。饲草是发展畜牧业的基础。要实现“农畜联动、草畜结合”的目标，必须把促进饲草产业发展作为首要任务来抓。一是采取有效措施，扩大饲草种植面积。在满足本村发展的前提下，扩大外销。凸显饲草产业所蕴含的经济效益、生态效益和社会效益。二是加强技术指导，让农户选择适宜本地种植的品质好、产量高、营养丰富且按时成熟的优质品种，制订合理密植、施肥等一整套生产技术规程，提高饲草料产量和质量。三是积极完善饲草料产业经营机制。签订产销合同，稳定产销关系。四是建立饲草料储备制度，可以为企业解除后顾之忧，又有利于饲草的消化利用。

（二）完善体系，强化对养殖业的配套服务。一是进一步完善疫病防治服务体系建设，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力。二是健全信息网络系统和管理体系，为合作社定期提供与畜牧业生产有关的信息，积极创办各类协会，组织合作社定期召开座谈会，互通信息，协调解决产、供、销各环节存在的问题。三是加强农民养殖技能培训。让所有合作社工作人员掌握不同阶段的饲草配方和常见病的防治方法，为合作社健康发展提供保障。