根据中宣部、区党委宣传部和市委宣传部关于做好全面建成小康社会“百城千县万村”调研工作部署要求，萨嘎县积极部署，对杰村全面建成小康社会成效进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

杰村位于萨嘎县城往东5公里处雅江河畔，平均海拔4700米，东面邻加加镇达琼村，西面邻加加镇加普村，北面邻达吉岭乡热嘎村，南面邻吉隆县。全村辖5个草组，总户数194户，总人口690人，其中劳动人口371人。全村草场承包面积509610亩，禁牧面积82919亩，牲畜总数6911头（只、匹）。全村共有建档立卡贫困户72户287人，2019年人均收入9643元。

二、主要成效

近年来，杰村坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实区市县镇决策部署，围绕市委 “6677”总体工作思路、县委“美丽萨嘎、幸福家园”奋斗目标和政府年初既定的目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结带领全村群众，全力以赴谋发展、促振兴。

一是群众增收渠道逐步拓宽。脱贫攻坚以前，杰村群众生活方式处于传统自给自足模式，群众收入主要靠党的政策和传统牧业收入，其中政策性收入占比高达68％，增收渠道非常狭窄，如果没有党的特殊优惠政策，群众生活很难维持。近几年来，杰村在落实好党的特殊优惠政策基础上，围绕牧业扶持村级合作经济，采取集中放牧模式发展劳务经济，群众增收渠道明显拓宽。近年来，杰村群众收入比较理想，合作经济有了一定规模，村民人均收入从2015年6094．4元增长到2019年9643元，增长58．2％。主要经济收入包括三大块：一是党的政策用好用足，2019年人均政策性收入达3320．2元；二是劳务经济逐渐激活，全村四分之一的村民（约116多人）外出务工，每人每年务工的收入大概14049元，仅2019年全村外出务工的收入就达到162．97万元；三是支柱产业逐渐壮大，“三社一基两厂”出具规模，2019年产生效益7万元，预计2020年产生效益79．6万元。

二是群众生活条件显著改善。近年来，在党和国家对西藏农牧区的特殊关怀下，杰村大力修建农村骨干交通、水利水电建设、通讯设施建设、生态环境建设、人居环境整治等基础设施，农村面貌有了显著改善。目前村委会所在地道路已实现通达硬化，村内草组和放牧点道路通达率达到100％，农村安全饮水工程覆盖率达100％，电信移动网络覆盖率达到95％，国家电网预计2020年底全部覆盖，村民住房为“4．25”灾后重建和扶贫易地搬迁新建的住房，村级活动场所和幼儿园、卫生室均为框架结构、功能齐全，现在杰村群众是水通了、路宽了、灯亮了，环境变美了、房子漂亮了、收入也多了。

三是社会保障逐步完善。近几年来，农村社会保障体系趋于完善，基本形成了以社会养老保险、合作医疗、最低生活保障、五保供养、医疗救助等为主要内容的农村社会保障体系，各项制度从无到有、从不完善到逐步成熟，初步保障了农村群众的基本生活需要。从杰村情况看，杰村基本养老保险参保人数为401人，覆盖率为100％；新型农村合作医疗参保人数为660人，覆盖率为100％；低保2户6人、五保5户6人等情况；有村级幼儿园1座，学前儿童毛入学率达到75％，义务教育适龄人口为115人，在校学生数163人，入学率达到100％；有村级卫生室1个，共配有2名村医和必要常见病治疗药物，基本实现了小病常见病不出村。

三、主要做法

（一）宣传党的政策，引导村民感党恩跟党走听党话。杰村以“四讲四爱”群众教育实践活动为载体，充分利用干部群众宣讲队伍，大力宣传党和国家对西藏各族群众的特殊优惠政策，特别是杰村党支部第一书记顿珠主动担起政策宣讲员、思想引导员，通过村民大会、开办夜校、入户讲解、微信群推送、制作音频宣传材料等方式，把党和国家对西藏各族群众的特殊优惠政策送到每个草组、每个家庭、每个村民，让村民群众真正明白惠在何处、惠从何来，不断增强党的感召力、祖国的向心力、中华民族的凝聚力。2016年以来，杰村开展各类政策宣讲活动49场次、覆盖全村194户690人，群众知晓率达到100％，现在杰村群众普遍感党恩、听党话、跟党走，争做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。

（二）注重扶志扶智，激发村民奔向小康动力。杰村在脱贫攻坚过程中，坚持绵绵用力、久久为功，不怕麻烦的教育、苦口婆心的劝导，采取“党员对贫困户”、“干部对贫困户”等方式，当村民的“家长”，帮贫困户定“家规”，为贫困户“理财”，口对口、心对心、手对手教贫困群众过日子，并定期举办产业大赛、农牧民运动会、“四讲四爱”群众教育实践活动演讲比赛等，引导群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、减少不合理宗教消费，坚决摒弃“蹲在墙根晒太阳、等着党委政府送小康”和等吃、等穿、等住、等钱花“等靠要”现象，逐步从 “我懒惰、我认命”转向“我努力、我奋斗”、从“我贫困、我光荣”转向“我脱贫、我骄傲”。同时，杰村以村民遏制酗酒赌博、非婚生子、恶意分户、借高利贷、盲目交易等歪风陋习为目的，定期完善《村规民约》等规章制度，对反对分裂、民族团结、邻里和睦、尊老爱幼、送子上学、环境卫生、淡化宗教消极影响、不赌博、不酗酒、不借高利贷、不非婚生子和分户条件等事项作出了具体规定，由村干部、村民党员、驻村工作队员加强教育监督，落实违犯惩罚措施，引导贫困群众践行社会主义核心价值观，爱生活、讲文明，引导健康积极的生活方式。

（三）扶持合作经济，提升村民自我发展能力。杰村紧紧抓住县委、县政府打造“霍尔巴羊”经济圈的重大机遇，因地制宜、广泛动员，扶持了以养殖产业为主的“三社一基两厂”村级产业，带动全村户均增收2500元。“三社一基两厂”即：杰村洛德唐畜产品加工专业合租社、杰村邱揪培杰劳务输出合作社、杰村邱揪培杰生态保护合作社、杰村惠民蔬菜种植大棚基地、洛德唐风干牛肉厂、洛德唐奶扎粉厂。在“三社一基两厂”运行过程中，杰村干部克服村民群众积极不足的问题，采取逐户逐人做思想工作的方法，帮助村民打消疑虑，引导积极入股合作社，目前全村162户均入股合作社，覆盖率达到91％，村民入股折价金额达320万元。同时，注重发挥致富能手带头作用，注重发挥党员先锋模范作用，注重发展贫困户示范户，通过示范引领，率先垂范，引导转变群众传统牧业发展模式，积极发展牧区畜产品深加工，并把合作组织发展实用技术培训基地，在指引村级集体经济发展与贫困户脱贫方面起到良好带动效应。

（四）扶持劳力经济，拓宽村民增收渠道。杰村在县委、县政府的大力倡导下，探索推进集中放牧模式，改变过去各户放各户牛羊的传统，将全村牛羊整合成五个放牧组，解放130个劳力，通过村级劳务合作社和劳务经纪人，提高劳务输出组织化程度，引导村民群众外出务工，增加现金收入。在劳务输出过程中，一度出现了技能短缺、积极不足等诸多问题，杰村干部在强化教育引导的基础上，按照“培训一人、就业一人、致富一户、带动一片”的目标，结合贫困户自身实际和需求，积极协调人社等部门，有针对性地养牛养羊、机械维修、手工编织、农机维修、电工焊工、厨师烹饪等各类技能培训，并通过对外输出和对内开发两种形式，主动对接用工单位，开发合作社就业岗位，促进全村剩余劳力转移就业。2016年以来共培训村民76人次，转移劳力1295人次，实现现金收入424．39万元，群众致富能力逐渐激活。

（五）推动易地搬迁，改善群众生活条件。杰村在县镇两级党委、政府的统一领导下，结合4．25灾后重建和扶贫易地搬迁，先后组织178户660人村民群众搬迁到交通便利、设施完善、前景更好的萨嘎县城拓展区。在搬迁过程中，杰村充分发挥村干部、驻村队员、基层党员优势，正确处理好找准搬迁对象和尊重群众意愿的关系，抓好宣传教育、多做群众工作、不搞强迫命令，让群众心甘情愿地搬，确保搬得出。搬迁完成后，不断完善配套基础设施和公共服务设施，实施产业项目、加强技能培训、组建专合组织、帮助就业创业、发展集体经济，帮助引导群众多渠道就业、多途径创收、多门路增收，确保能致富。同时，杰村充分发挥生态保护合作社作用，将搬迁点生活垃圾进行集中收集清运及分类处理，培养村民良好卫生习惯，使杰村面貌得到显著改善。

四、存在问题

一是群众内生动力仍然不足。虽然杰村大力加强思想教育，引导群众转变观念，但个别群众身上仍然存在等靠要思想，个别群众外出务工存在“三天打鱼、两天晒网”的问题。

二是个别返贫风险仍然存在。杰村旦增曲宗等3户仍然存在返贫风险，目前杰村为3户无偿解决1栋温室，并协调帮扶单位解决30只绵羊进行扶持，但仍需时刻关注3户情况，避免出现返贫问题。

三是产业带动作用仍然不足。杰村虽然大力发展村级产业，也取得了初步成果，但由于村级产业发展起步慢，目前仍然处于早期发展阶段，粗放性特征明显，还未形成规模效益，导致带动村民增收作用发挥有限。

五、对策建议

（一）持续发力，激发群众内生动力。全面建成小康杰村，最关键、最重要的环节是激发群众内生动力。要采取群众喜闻乐见的宣传方式，继续大力宣传党和国家对西藏的特殊优惠政策，让村民感受中国特色社会主义制度优越性，引导村民永远感党恩、听党话、跟党走，争做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。要坚持久久用功、持续不断抓好村民观念转变教育，要注重发挥致富能手带头模范作用，引导群众杜绝歪风陋习，推动移风易俗，提振发家致富信心和决心，做到物质与精神同步实现小康。

（二）因地适宜，扶持村级合作经济。当前，杰村“三社一基两厂”合作组织已经出具规模。要紧紧围绕全面提升合作组织为目标，不断加强专合组织规范化建设和运营，切实发展壮大集体经济，为群众就近就便增收提供支撑点。要提高合作社成员素质，建立合作社从业人员的培训机制，培养出一批管理人才，理财能手、种养能人等实用人才。要扶持合作社加快发展，充分利用驻村经费、“以奖代补”等政策资金，把政策资金向典型示范社、特色产业社及优势产业社集中，提高资金使用效率，扶强壮大特色、优势产业，帮助合作社解决实际运营中的困难和问题，促进其发展壮大。

（三）密切关注，巩固脱贫攻坚成果。当前杰村脱贫攻坚整体取得较好成效，但发展不平衡、不充分的问题仍然存在。要始终围绕巩固脱贫攻坚成果，围绕建成全面小康社会，围绕实施乡村振兴战略，建立健全返贫监测机制，及时消除返贫风险，突出弱项补短板，不断巩固脱贫攻坚成果。

（四）加强引导，大力发展劳务经济。当前，杰村产业发展处于起步阶段基础上，短时间内提升群众先进收入，唯有大力发展劳务经济。要加大村民职业技能培训和就业服务力度，开展劳务协作，建立健全村民就业台账，做好就业信息宣传对接，推进就地就近转移就业，促进已就业群众稳定就业，帮助有劳动能力和就业意愿未就业群众实现就业。