前言：为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚战座谈会上的讲话精神，助力全县脱贫攻坚工作。根据工作安排，拉孜县脱贫攻坚指挥部成立调研组，从8月初开始，对全县2016年以来脱贫攻坚工作取得的实际成效情况开展了为期半个月的专项调研。本次调研突出“两不愁三保障”、饮水安全是否还存在漏洞短板，“九个一批”政策落实是否存在薄弱环节等重点内容，聚焦问题导向，全面覆盖11个乡镇，98个行政村，入户走访550户建档立卡贫困户。通过查阅资料、个别访谈、现场测评、实地检查等方式进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、拉孜县基本情况

拉孜县属于全区44个深度贫困县之一，贫困人口多、贫困发生率高、贫困程度深，是典型的贫中之贫、困中之困。经精准识别，全县11个乡（镇）中10个乡（镇）为深度贫困乡（镇），98个行政村均为贫困村，其中76个村为深度贫困村。近年来，在区市党委、政府的亲切关怀和大力支持下，我县扶贫事业取得了长足的进步发展，初步扭转了“靠天吃饭”“暖衣饱食”的局面。2019年，全县顺利通过国家第三方考核评估验收，实现了整县脱贫摘帽，98个贫困村全部出列，3149户12913人贫困人口全部脱贫，基本消除了绝对贫困问题。

二、取得的成效

2016年以来，我县始终将打赢打好脱贫攻坚战作为全县首要政治任务和第一民生工程，坚持以实现贫困群众“两不愁、三保障”为着力点和落脚点，以“三率一度”为基本导向，大力实施“六个精准”“九个一批”，累计选派295名优秀干部担任村党支部第一书记，98支驻村工作队1915余名驻村干部，全力推进精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得显著成效，为圆满完成脱贫摘帽任务与全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）坚决突出强筋壮骨，产业发展不断强劲。切实找准符合群众发展意愿和发展实际的产业路子，2016年至今共实施扶贫产业项目23个，投入资金2．31亿元，已投入使用20个，重点发展了以藏鸡养殖、油菜加工、民族手工业为重点的扶贫支柱产业，特别是藏鸡养殖产业，通过援藏资金和产业扶持资金投入，实施了藏鸡养殖孵化基地和11个乡（镇）36个养殖分社标准化建设，累计带动贫困户486户，实现户均增收2000元。投入2085．83万元实施了万亩油菜生产基地建设项目，注册“珠峰格桑花”菜籽油商标，实现品牌化经营，共带动贫困户134户277人，年人均增收2000元。大力发展文化产业，成立西藏堆谐之乡文化旅游有限责任公司，传播传承发扬堆谐文化，拉孜堆谐荣登亚洲嘉年华舞台，知名度大幅提升。目前，全县共有代表性堆谐传承人2名，培养堆谐传承人386名，1809名群众成为堆谐表演专职力量，更多群众吃上了“文化饭”。各类产业项目共解决就业550余人（其中建档立卡贫困户273人），带动建档立卡贫困户1799人，累计分红183万元，人均增收1000元以上。

（二）坚决突出积谷防饥，易地搬迁改貌换颜。针对“一方水土养活不了一方人”的突出问题，我县将易地搬迁与“日喀则副中心”建设、推进新型城镇化试点相结合，将县城和乡村自然条件好、产业辐射带动力强、基础设施完备的地方作为安置点，实施易地扶贫搬迁工程，共搬迁1264户4925人，入住率100％。同时不断加强搬迁后续服务管理，因地制宜实施配套产业项目，实现搬迁群众就近就便就业，真正做到了“搬得出、稳得住、能致富”。

（三）坚决突出劳动生产，生态补偿增添动力。建立健全生态补偿机制，制定出台相关考核管理办法，建立工作责任制，与生态岗位人员签订履职协议书，强化岗位管理。目前，全县共有生态岗位人员8805人，五年来累计通过“一卡通”为49179人次兑现岗位资金1．4亿元。

（四）坚决突出育才造土，发展教育强根固本。坚持扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥教育在阻断贫困代际传递中的重要作用，严格落实自治区15年免费义务教育，确保适龄学生无一辍学，对因残因病学生每月开展一次送教上门。大力实施基础教育均衡发展计划，每年投入本级财政收入的25％用于支持教育发展。2016年以来，共投入5382．8万元，累计为1441名贫困户大学生兑现区市免费教育补助资金945．087万元，为127名拉孜籍建档立卡贫困户大学生和1189名非建档立卡大学生兑现县级免费教育补助资金472．65万元。

（五）坚决突出弱势群体，政策兜底提振信心。严格按照农村低保标准实行政策性保障兜底，对无业可扶、无力脱贫的建档立卡贫困人口做到应保尽保。2016年以来，累计兑现农村最低生活保障资金、临时救助资金、困难残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴等各类资金4590．12万元。全面开展结对帮扶，各级干部累计投入帮扶资金400余万元，为群众办实事办好事3000余件；66家企业参与精准扶贫工作，投入资金282．79万元。

（六）坚决突出关口前移，健康扶贫减负减压。深入贯彻落实健康扶贫各项政策，突出重点地区、重点人群、重点病种，全面实施“1＋4”工程，发挥“组团式”医疗援藏优势，不断提升农牧区医疗保障水平和乡（镇）医疗卫生服务能力。全面落实先诊疗后付费“一站式”结算服务政策，2016年以来，建档立卡贫困户共1500人（次）享受到住院“一站式即时结算”服务，共计报销医疗费用800万余元。建档立卡目标人群、重点人群和重点疾病人群签约服务率100％，建档立卡贫困户新农合参合率达100％。县乡村医务人员共406名（乡村医务人员274名），乡镇卫生院、村级卫生室全覆盖，确保了常见病在县乡村三级都能得到有效医治。

（七）坚决突出授人以渔，转移就业拓路增收。通过组建劳务输出合作社、成立劳务派遣公司、设立村居劳务经纪人等方式，鼓励有意愿群众就业创业，推动转移就业有效开展。2016年以来，累计投入资金105808万元，组织开展技能培训62期3068人，实现就业2730人，就业率达85％；劳务输出111965人（次），总收入达7．01亿元。

（八）坚决突出杠杆撬动，金融扶持纾困解忧。大力宣传金融扶贫政策，鼓励致富带头人、扶贫龙头企业、农牧民专业合作社依托扶贫贷款优惠政策，进一步做大做强产业，全县共2个扶贫项目与农行、西藏银行等机构签订了2300万元的贷款协议。同时，利用小额资金贷款政策，加大对建档立卡贫困群众发展生产的扶持力度，五年来累计为3498户建档立卡贫困户发放小额贷款16341万元。

（九）坚决突出铺路搭桥，基础设施全面提升。大力实施“十项提升”工程，全面提升基础设施和公共服务水平，农村安全饮水得到全面保障，水质均达标；坚持农村危房应改尽改，累计完成2344户农村危房改造建设工作；行政村通畅率94．8％、自然村通达率60．9％，电力覆盖率99．9％，电视广播覆盖率100％，通讯覆盖率100％，宽带网络覆盖率100％，村级组织活动场所改造覆盖率100％，基础设施建设得到全面提升。

（十）坚决突出移风易俗，宣传宣讲激发动力。紧扣扶贫主题，牢牢把握全面建成小康社会主线，围绕全县精准扶贫中心工作，充分发挥宣传推动作用，利用各类媒体平台，开设脱贫攻坚专题栏目，培树先进典型，树立了“比、学、赶、超”榜样。教育信教群众树立正确宗教观，引导信教群众在党和政府的领导下，切实增强内生动力，凭借自身努力脱贫致富，依靠勤劳和智慧创造今生美好幸福生活。

三、存在的问题

一是帮扶工作还不精准。抽查的550户贫困户中，对脱贫攻坚工作表示满意或基本满意的544户，满意率98．9％；有11户不能说出自身享受的扶贫政策，占2％；有16户帮扶措施与家庭实际不相符，占3％；有5户产业规划与实际发展产业不对应，占1％；有22户不能准确说出帮扶责任人，占4％；有5户不知道驻村工作队长是谁，占1％。以上数据表明，帮扶工作还不够精准，对标帮扶要求还有较大差距。二是宣传教育用力不够。全县各级扶贫工作力量虽然作了大量工作，但在对贫困户的教育引导方面下的功夫还不深，一些群众对扶贫政策一知半解，相当数量的贫困户内生动力不足，自我发展意识淡薄，“等靠要”思想严重。三是工程建设基础薄弱。由于我县财力有限，基础设施建设主要依赖国家投资、援藏资金和区市下拨资金，很难全方位满足建设需求。网络以及村民活动中心等基础配套设施建设覆盖率有待提高，“十项提升”基础设施有待进一步加强。四是合作组织带动不强。全县每个村均组建了1—2个农牧民专业合作社，从实际运行情况看，合作社成立后并没有按章程进行运作，有的管理不规范，运行管理随意性较大，入社群众受益小；有的则是一人牵头、家庭成员和亲友出资，资金实力差，发展规模小，合作社的互助性和带动产业增收作用没有真正发挥出来。

四、意见建议

（一）突出宣传引导，激发群众内生动力。要统筹全县干部资源，调整充实扶贫干部力量，充分发挥全县党员领导干部在脱贫攻坚中的主力军作用。要督促“村两委”班子成员和驻村工作队加大政策宣传力度，及时落实各项扶持政策，着力提高群众的政策知晓率和满意度。要坚持扶贫与扶智、扶志、扶技并重，加大对群众的宣传引导力度，发挥政策的激励引导作用，强化技术跟进指导服务，增强群众依靠自身发展实现脱贫的信心，激活贫困群众内生动力。

（二）突出产业扶贫，增强发展致富后劲。要始终把产业发展作为实现脱贫的治本之策，立足拉孜实际，着力培育壮大以藏鸡养殖、油菜加工、民族手工业加工为龙头的扶贫产业，加快形成一批特色种养殖产业示范村、示范户。要强力推动“公司＋基地＋贫困户”“公司＋合作社＋贫困户”模式，扶持培育一批带动能力强、市场前景好的龙头企业、专业合作社等市场经营主体，引导企业、合作社与贫困户结成利益关联体，带动贫困群众增收致富。要按照技能培训与产业结合、与就业结合的思路，大力开展产业发展急需的种植养殖、电子商务等实用技术培训，大力开展定向输出的订单培训，带动贫困群众扩大就业门路，通过转移就业实现脱贫。

（三）突出基础设施，加快改善贫困面貌。水、电、路、讯、网等基础设施建设是脱贫攻坚的基础性工程，要聚焦年度目标任务，对标工作要求，认真查找交通、水利、电力、通讯等基础设施和卫生、文体等公共服务设施项目建设工作中的欠账，进一步夯实责任措施，抢工期、赶进度，加大基础设施和公共服务设施建设项目资金的支持和扶持力度，努力改善群众的生产生活条件。