按照市委宣传部《关于开展全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动的通知》，桑珠孜区委宣传部高度重视，立刻成立调研小组全面开展调研活动，现就调研情况报告如下：

一、基本情况

桑珠孜，藏语意为：心想事成的地方。位于西藏自治区西南部，雅鲁藏布江及其主要支流年楚河的汇流处，国土总面积3664．8平方公里，平均海拔3847米，有耕地26．18万亩、林地1．93万亩、草地406万亩。区辖2个街道办事处、10个乡，176个行政村（社区）、486个自然村，有藏汉回满彝等17个民族，户籍人口125283人，占日喀则市总人口的七分之一，是历代班禅大师驻锡地，日喀则市委、市政府所在地和全市政治、经济、文化中心，是西藏生态农业发展的中心、面向南亚开放的枢纽，是日喀则市区域性综合服务中心、高质量发展引擎。桑珠孜区物产资源丰富，盛产青稞、冬小麦、荞麦等，被誉为“西藏的粮仓”之一。矿产资源主要有煤、金、铜、铁、铅、锌、水晶等，野生动物资源有岩羊、獐、水獭、黑颈鹤等，药用植物有贝母、大黄等，蕴含丰富的太阳能、生态、文化、旅游、水资源、农牧业资源，先后被评为“国家历史文化名城”“全国双拥模范城市”“全国粮食生产先进单位”等。

二、桑珠孜区2019—2020经济发展情况

近年来，桑珠孜区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央、自治区党委、市委的坚强领导下，2019年保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定。2019年，完成地区生产总值111．35亿元，按可比价计算，同比增长8．1％，因减税降费等原因，地方财政一般公共预算收入实现2．59亿元，同比下降7．5％，固定资产投资完成33．52亿元，同比增长5．28％，社会消费品零售总额35．31亿元，同比增长15％，城乡居民人均可支配收入达36455元、14855元，分别增长8．67％、10．8％。

2020年以来，我们统筹做好疫情防控和经济社会发展，聚焦巩固提升脱贫攻坚成果、决胜全面建成小康社会等重大任务，用好改革、创新两种方法，发起“八个攻势”，建设“四地四区”，发挥“八个首位度”作用，在大考中践行初心使命、交出合格答卷。2020年上半年，预计完成地区生产总值49．53亿元、同比增长6．7％；地方财政一般公共预算收入实现8945万元，城乡居民人均可支配收入达20130元（同比下降1．5％）、8709元（同比增长8％），呈现出经济发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、文化繁荣、宗教和睦、生态良好、党建加强的良好局面。

截止目前，全区共有学生19629名。2020年教育财政配套资金达6478万元，全区3岁以上幼儿入园率达到99．96％，小学毛入学率106．67％、净入学率100％，初中毛入学率109．74％、净入学率99．83％，内地西藏班成绩连续多年居全市第一，“五个100％”目标全面实现，义务教育巩固率达到119．74％，“中小考试”连续位居全市前列，除城区幼儿园中班、小班外，全区81所幼儿园、32个学前点、3所中学、18所小学全部开学。

三、工作开展情况

全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴的“两个一百年”奋斗目标之一。习近平总书记指出：全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，没有农村的小康，就无法全面建成小康社会。

维护稳定方面。认真落实“十项”维稳措施，实现了“三无”“三不出”“三稳定”的目标。抓牢基础。704名驻村干部深入开展强基惠民活动，得到群众广泛赞誉；2989个双联户单位覆盖全区，筑牢了发展稳定的群众基础；53名驻寺干部依法管理17座寺庙宗教事务；16个派出所、36个警务站、724个网格、2300余名城乡“红袖标”织密了城乡防控网络；120名铁路护路队员保障了铁路安全畅通；依法开展打击整治专项行动，妥善处理各类突发事件；加强舆论媒体和网络安全监督管理，维护了意识形态领域绝对安全。抓常机制。坚持党政军警民协调联动，建立完善应急处置机制，健全公共安全长效机制，落实安全生产管理责任，完善矛盾纠纷排查和信访隐患化解机制，各族群众安全感和满意度大幅提升。

脱贫攻坚方面建成小康社会方面。坚定不移贯彻落实中央、区党委、市委和区委关于脱贫攻坚工作的重大决策部署，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实有序推进全区脱贫攻坚工作。进一步强化责任担当。按照“五级书记”抓扶贫的责任要求，把责任担当作为巩固提升脱贫成果各项工作有效落实的关键抓手，保持强有力的攻坚体系，抽派20余名各行业领域精干干部组建11个工作专班集中办公，28名县级干部挂包12个乡（街道），176名科级干部结对联系全区所有村（居），形成上下联动、合力攻坚、尽锐出战的工作格局；持续加大资金投入。2020年整合涉农专项资金56238．9万元（其中本级财政安排扶贫资金3550万元），重点用于支持农牧民专合组织、扶贫产业和“十项提升工程”等方面；持续推进转移就业。依托辖区企业多，就业渠道宽广，岗位需求丰富等资源，采取“政府统筹＋能人带动＋机构组织”的模式，共组织农牧民1142名开展职业技能培训（其中建档立卡户206人），累计转移就业农牧民群众2万多人，创收超2亿元。持续提升易地搬迁。根据全市易地搬迁“6个100％”目标要求，积极推进相关工作开展，全区1360户6012人搬迁群众稳定入住率达96．27％。持续抓实教育扶贫。2020年财政配套资金6478万元，全力支持教育事业发展，兑现298名桑珠孜区籍2019年大学新生“筑梦教育基金”70．2万元。目前，实现义务教育阶段小学净入学率达100％。持续提升健康扶贫。区、乡、村三级医务人员组成家庭医生签约服务团队，建档立卡户全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助范围。持续加强生态扶贫。对2020年3336名生态岗位人员履职情况进行严格绩效考核，增收583．96万元，促进乡村环境持续良好。持续兜牢社会保障。设立保障资金，把工作重心向防止返贫和解决相对贫困转变，有效防止脱贫群众返贫和其他农牧民群众致贫。深入开展自查自纠，全面补齐短板弱项。坚持问题导向、精准导向、目标导向、结果导向，聚焦全市脱贫攻坚“20个紧盯”内容，入户排查12350户，累计发现各类问题150项、整改完成149项。持续深化“志智”双扶。持续加强群众“扶贫”与“扶志”，依托“四讲四爱”“五比竞赛”“产业大赛”等一些活动，加强乡村文明、移风易俗、勤劳致富等宣传宣讲，坚持抓好“富脑袋”和“富口袋”并重，引导群众转变思想观念、激发内生动力，各族群众“感党恩、听党话、跟党走”的意识明显增强。

三、存在的问题和不足

（一）建档立卡户明白卡填写不规范。从调研整体情况看，大多建档立卡户按照西藏自治区脱贫攻坚指挥部统一制定的“明白卡”内容填写相关信息，但也发现，个别户明白卡填写混乱。如江当乡加玛卡村旺堆家，明白卡上填写的总人口4人，其中劳动力2人，实际享受生态岗位人数为3人，存在明白卡上劳动力和生态岗位享受人数不一致的问题；江当村普琼家，明白卡上的家庭基本情况信息栏中填写在校学生为2名、家庭成员信息栏中填写在校学生为0，教育扶贫信息栏中在校生为3名，存在明白卡填写不规范的情况。

（二）群众对惠民政策了解不透彻。一是群众对医保参保政策了解不够，特别是对近期全市医保政策调整改革不了解，大部分群众只按照60元最低缴费标准进行参保，不能享受到最高比例的报销政策，如纳尔乡帕冲村顿珠因患有肺结核需长期住院治疗，顿珠误认自己为建档立卡贫困户，只缴纳了60元医疗保险，在申请医疗报销时，因该户为稳定脱贫户不再享受最高比例的医疗报销，导致该户经济更加困难，有返贫风险。二是大学生就业创业政策宣传力度不够，部分家长和学生对就业创业政策了解不够。如，东嘎乡曲瓦村桑布户4口人，两个儿女2019年大学毕业，目前女儿在城区一家小商店打工，儿子应聘一家企业待通知，父母对大学生就业政策不了解。

（三）群众内生动力不足。部分贫困群众过度依赖帮扶政策，“等、靠、要”思想严重，自身参与发展的积极性、主动性不高。如江当乡康果村达娃一户，不愿搬到易地搬迁安置点光伏小镇居住，仍居住在自家旧房子，目前旧房存在较大的安全隐患，前期乡政府也协调相关部门对旧房进行鉴定，房屋质量因达不到要求，建议由该户生产自救，但该户不愿自己想办法维修，一心等着政府出资修缮。

（四）“四清两改”工作不到位。一是个别乡村户环境卫生意识不强，没有形成干净整洁的卫生习惯。如江当乡曲夏村和汤麦村整体环境卫生较差；边雄乡林村次旦家五间房子均存在东西乱放、乱堆的问题；甲措雄乡普努村易地搬迁户米玛顿珠家庭环境卫生脏乱差；曲布雄乡除了仁嘎村以外大部分村人居环境卫生较差。二是个别户存在人畜未分离的现象。如东嘎乡雪冲村贫困户扎西、普奴村贫困户普珠，年木乡普嘎村43号、联乡楚西村仓决户等人畜未分离。三是个别户厕所革命推动缓慢且不达标，如纳尔乡帕冲村仓木决户、聂日雄乡聂雄村易地搬迁户仓木决，厕所未盖顶、无门栏。

（五）个别村饮水安全得不到保障。调研中，发现纳尔

乡安布村共45户村民，因2018年饮水工程项目建设时硬件设施不达标，有15户村民饮水得不到保障；芝萨村全村饮用水均比较浑浊并且异味较重，其中8户因2019年饮水工程项目建设硬件设施不达标未通水，群众意见较大。曲布雄乡班久伦布村饮用水均为地下水，因硬件设施问题，该村在天气寒冷的情况下，饮水得不到保障。另东嘎乡曲瓦村易地搬迁点户部分自来水龙头损坏、水滴不止，群众不愿出钱去维修水龙头，节约用水意识不强。

（六）教育扶贫工作有待提升。调研中，发现曲布雄乡

加堆村幼儿园厨房无冰柜，蔬菜保存无密封措施，加之食品供应为一周一送，无法保障食材新鲜，存在很大饮食安全隐患；聂日雄乡国央村易地搬迁户有10余名学生在区一中就读，学生放假时校车只送到20公里外的加庆孜村，群众每次轮流接送孩子，存在交通安全隐患，也对该村贫困群众生活带来诸多不便。

（七）部分贫困户存在返贫风险隐患。在调研中，发现曲布雄乡普夏村吉宗户因其丈夫患有尿毒症；聂康村南珍户因儿子早产，医疗费四万元尚未得到报销；康萨村仓木决户因其丈夫交通肇事入狱，需赔偿300多万元。纳尔乡帕冲村普布顿珠因肢体残疾，缺少劳力；德庆村仓木决户劳力2人，需要抚养6个小孩，生活困难。联乡迟雄村次仁因其患有宫颈癌，家庭经济困难（联乡已报返贫监测），以上存在返贫风险隐患，没有防返贫措施。

（八）部分自查自纠发现问题整改不到位。在调研中，发现东嘎乡曲瓦村易地搬迁安置点群众，因土地、牲畜等生产资料在原住地，群众需经常返回务农的问题。自查自纠台账显示已整改完成。但是发现虽曲瓦村易地搬迁点产业项目已申报，但因牵涉保护区项目程序复杂，前置手续还未完成，群众依然两头跑，无法稳定入住；城北岗多社区78号户主尼玛石达，家中共有5口人，尼玛石达和儿子、儿媳和两个不满10岁的孙子。尼玛石达因下肢动脉血栓长期卧病在床，前期城北办事处及社区积极动员辖区干部职工捐款5万元，并帮助其送到日喀则、拉萨各医院治疗，但因病情严重，区内医院无法治疗，建议到内地手术治疗，并说明治疗费用需上百万，面对天文数字尼玛石达儿子无钱带父亲治病，而且去内地哪个医院治疗及治疗能否治愈也不清楚，针对父亲的病情带内地治疗至少需要两人以上陪护，自己是家庭的劳力，妻子无工作要居家照顾孩子，陪护也是问题。鉴于该问题，自查自纠整改中仍然未得到更好的解决。

（九）其他存在的问题。一是曲布雄乡部分村第一书记和下派支部书记发挥作用不明显，不能有效带动村集体经济发挥效益，15个行政村中普夏村、聂康村、加堆村、边玛村、班久伦布村、坚孜村6个村无村集体经济，加卡村、查玛村、仁嘎村、康萨村、岗西村、塔杰村6个村集体经济无效益；二是部分易地搬迁房屋电线未穿管，存在安全隐患；三是部分无第一、第二顺位继承人的建档立卡户对遗产归属问题不明确，存在矛盾纠纷隐患。如曲布雄乡塔杰村罗布户因个人嗜酒成性（精神障碍），原生产资料以及宅基地由其亲戚代管，财产归属为民间协议，无法律保障。四是查玛村四个自然村的道路未通，使18户130余村民交通不便，存在安全隐患。五是个别干部结对帮扶落实不到位，如曲布雄乡普夏村次仁户对自己的结对帮扶不熟知，并表示两年内未开展过结对帮扶工作。

四、下一步打算

维护稳定方面。坚守维护稳定、生态环保、安全生产三条底线，着力攻坚精准脱贫，全力保障和改善民生，全面建设和谐文明美丽幸福桑珠孜。全力以赴维护社会局势稳定。大力实施“法治珠峰”战略，深入落实“十项”维稳措施，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。坚决贯彻中央对达赖集团的斗争方针，教育引导各族干部群众自觉与十四世达赖划清界限。要完善社会治理体系，深入开展“平安创建”活动，深化干部驻村工作，加强和创新寺庙管理，提升城乡网格化管理水平，推进“先进双联户”评选，依法严厉打击非法组织，强化流动人口管理服务，大力推进智慧桑珠孜建设，以大数据为基础建立城乡综合信息体系，强化群防群治工作，不断提升社会治理能力。抓好意识形态和宣传思想工作，加强网络新兴媒体管理，确保意识形态领域绝对安全。强化安全生产，深化重点行业领域专项治理，维护人民群众生命财产安全。认真贯彻“信访八化”机制，妥善处理好各类矛盾纠纷。完善制度体系，健全党政军警民联防联控机制，认真落实维稳责任制和责任追究制，以铁的纪律和制度保证各项措施落到实处。持之以恒强化民主法治建设。支持人大依法履行职能，加大对“一府两院”的监督，保障人大代表依法履行监督职能。加快推进依法治区，大力实施“七五普法”规划，加强对党员干部的法律知识教育，对新任命的政府班子成员、法检“两长”及乡（街道）、区直部门主要负责人进行法律知识测试，推进法治桑珠孜建设。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断完善党领导的多党合作和政治协商制度。积极推进工青妇等群团组织改革，增强群团组织和群团工作的政治性、先进性、群众性。支持国防和军队现代化建设，进一步推动双拥共建和军民融合发展。坚持不懈加强生态文明建设。大力实施“生态珠峰”战略，深入开展“两消灭”工作和“四绿”“五边”工程；全面推行河长制，协同推进湿地生态、流域生态系统建设。持续加强生态环境治理，严守生态红线，推进“多规合一”，实行最严格环境保护制度，统筹推进治水、净气、降噪、还绿、护地，节约集约利用土地，筑牢国家生态安全屏障。

脱贫攻坚建成小康社会方面。进一步提升脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感，强化基层干部的责任意识和担当意识，在已开展的各项工作基础上，进一步统筹考虑、摸清底数、动态管理、把优势资源、优惠政策、工作重心、夯实基础工作聚焦到巩固脱贫攻坚各项工作。进一步狠抓观念转变。激发群众内生动力，坚持扶“志”与扶“智”并重，发挥基层各方力量，积极引导群众解放思想、转变观念、克服“等靠要”思想，主动引导贫困群众参与技能培训、技术创收与不离乡、不离土和就地就近就便，实现增收致富，稳步脱贫。发展优势产业。依托优势资源和现有产业基础，挖掘内在潜力，优先发展设施农业、特色种养殖业、民族手工、休闲旅游等特色优势产业，发挥示范带动效应，着力增强基层自身“造血”功能。加大扶贫政策宣传力度。严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的工作要求，组织动员各方力量，创新宣传形式，加大惠民政策宣传力度，让群众清楚每一项政策，提高贫困群众对各项扶贫政策的知晓率和满意度。为切实做好国务院脱贫攻坚大普查工作。建议脱贫攻坚自查自纠发现的问题再一次复查，对整改不到位、不彻底的进行再次整改，确保脱贫攻坚巩固提升取得实效。