2017年10月28日，习近平总书记在百忙之中给隆子县玉麦乡群众回信，勉励村民做“神圣国土的守护者、幸福家园的建设者”。近年来，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在区党委、市委、县委的坚强领导下，在援藏兄弟省市的大力支持下，玉麦干部群众深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，按照吴英杰书记“屯兵与安民并举、兴边与固边并重”的重要指示精神，紧紧围绕“六个玉麦建设”（红色玉麦、固边玉麦、生态玉麦、小康玉麦、和谐玉麦、拥军玉麦）目标要求，做好“守护者”和“建设者”两大角色，落实守边、建边、兴边任务，大力实施边境小康示范乡建设工程，努力改善边民生产生活条件，严格落实守边固边富边各项任务措施，实现了经济发展和边境稳固双促进。2019年，玉麦全乡经济总量达603万元，农牧民人均可支配收入达27634元。昔日的“三人”乡已经发展为今天的67户234人。全乡干部群众发自内心感谢中国共产党、感谢习近平总书记。

一、玉麦村基本情况

玉麦乡辖玉麦村1个行政村，位于隆子县东北部，距隆子县城197公里，全乡境域面积3644平方公里，平均海拔3650米，是隆子县境域面积最大的乡，也是境域面积最大的村。玉麦乡建立于1960年，1969年改为公社，1984年又改为乡，隶属于扎日区，1999年撤区并乡时成立玉麦乡，1996年成立玉麦乡党支部。改革开放后一段时期内只有1户人家，父女3人，即全国有名的“三人乡”，到2016年底全乡群众总人口达到9户32人。在党的治边、固边、兴边、富民的好政策指引下，实施了玉麦美丽幸福小康示范乡建设项目，截至2020年8月20日，从隆子县高寒乡搬迁58户202人到玉麦，现在玉麦村全村共有67户234人，其中劳动力120人。全村建档立卡贫困户35户114人，五保户2人，玉麦乡玉麦村共有党员34名。玉麦乡玉麦村属纯牧区，全村草场面积52884亩，林地24万亩，牲畜321头（匹）。

玉麦村先后荣获全国乡村模范治理村，自治区文明示范道德模范村，自治区集体先进双联户单位，山南市民族团结先进集体等荣誉。

二、玉麦村全面建成小康社会做法及成效

（一）突出党建示范引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。玉麦村始终坚持党建引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行村“第一责任人”的职责，夯实工作基础，探索工作方法，创新工作机制。围绕全面建设边境小康示范村这个中心，实施“八星党支部”即：组织设置星、班子队伍星、党员队伍星、组织生活星、发挥作用星、运行机制星、场所标准星、工作保障星，为实现玉麦村快速发展提供了坚强的组织保障。一是以基层党组织建设为主线，加强党员思想政治教育，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化落实三会一课、主题党日、四议两公开制度，建立党员积分管理制度、发挥党员模范作用，深入开展“做合格党员、当先锋模范”等系列活动，大力弘扬红色精神，努力建设听党话、跟党走、忠诚于党、心向党的高质量的党员队伍，提升党组织战斗堡垒，夯实基层党组织基础，使红色精神永续在这神圣的国土上，2020年全村党员先后组织开展“做合格党员、当先锋模范”活动15次。二是建立“三包五带五促”机制，为每一名党员安排两户村民，实行承包户制度。以思想教育为主线，向村民宣讲党的惠民政策、守边固边重大意义，让新搬入群众能更快适应边境一线生活，帮助搬迁群众能搬得进、稳得住，切实转变自身定位，迅速融入到守边固边队伍中来；以党群活动为抓手，帮助困难群众砍拾柴火、帮助搬迁群众搬入新家、为群众寻找就业机会等，让群众感受到来自党组织的关心和关怀；以“枫桥经验”为模板，积极排查化解村内各类矛盾纠纷，党员充分发挥先锋模范作用，带领“联户长”积极为村民邻里调节纠纷，用好“温馨调解室”，真正实现发现问题在基层，化解矛盾不出村；以村规民约为规范，让村民更多更好参与自建管理，党员带头遵守村规民约，带领群众积极参与村内各项重大决策，主动参加村内各项活动，让党组织成为农牧民党员和广大农牧民群众的坚强依靠，让村规民约真正成为群众参与管理，实现自我管理的良性约束。三是开展向“时代楷模”看齐学习活动，教育全体党员以桑杰曲巴老人和卓嘎、央宗姐妹为榜样，用实际行动践行初心和使命。组织全体村民观看《我的喜马拉雅》影片，由党员带头学习习近平总书记的回信精神，由党员向群众特别是新搬迁群众讲述桑杰曲巴老人和卓嘎、央宗姐妹一家扎根边陲、守土戍边的感人事迹，讲述以习近平总书记为核心的党中央对西藏各族人民的深情厚爱，进一步教育引导全村群众增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，同心同德继续守好祖国神圣国土、建好幸福家园。四是开展“村村红旗飘、家家挂领袖像”活动，全村每家每户门前都挂有国旗，家家户户都悬挂“五代领袖像”和“心连心”画像，让村民见“旗”思国，见领袖念党恩，极大提高了全村党员干部群众的国家、国土、国门、国防、国民“五种意识”，激发全村群众爱国、爱党、爱民、爱家、爱社会主义的热情。

（二）深入开展“五共五固”结对共建，推动军地协同守边固边。为深入学习贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，贯彻落实区党委“屯兵与安民并局、兴边与固边并重”的总体部署，玉麦乡深入开展“五共五固”结对共建，有力推动边境一线党的建设工作，着力把基层党组织建设成为“听党话、跟党走，善团结、会发展，能致富、保稳定，遇事不糊涂、关键时刻起作用”的坚强战斗堡垒。一是军地共商定目标，在县委的高度重视和驻军部队的通力协作下，共同商讨制定《隆子县玉麦乡“三示范一基地”创建工作实施方案》，全力打造玉麦乡“三示范一基地”自治区级党建示范点，即“边境党建示范点、乡村振兴示范点、军地共建示范点、爱国守边红色教育基地”。二是建立联合党支部，玉麦村党支部与玉麦乡连队党支部成立军地编外联合党支部，互聘“党建指导员”、“党建顾问”；组织玉麦乡连队骨干与玉麦乡小学学生结成“一对一”助学对子，选派连队优秀干部担任“校外辅导员”，开展助学和国防教育等活动；组织连队医生开展“军民共建、惠民连心”义诊活动，宣传防疫知识，给群众送医送药；成立“党建促产业发展军地共建示范点”，传授内地蔬菜种植技术、助力玉麦乡群众发展产业促增收；组织开展“迎五四、共强身”主题党日活动，进一步增强军民感情，凝聚军地携手共建、齐心守边的意志和力量。

（三）小康建设助力脱贫，真正实现“山这边”比“山那边”更好。玉麦以“搬迁一批、脱贫一批”为目标，以立足小康村建设、能人带动、资源优势致富、就地就业、发展产业等多措并举方式，深入贯彻新发展理念，立足乡情，有计划、有重点、有步骤地推进经济建设稳步发展，打造幸福美丽小康乡。一是加强群众思想教育，采取集中宣讲、入户宣讲等方式，广泛宣传党的各项惠民利民政策，教育引导群众转变发展观念，摒弃成规陋习，牢固树立自力更生、艰苦奋斗思想意识，引导群众在党的各项优惠政策下，通过自己的双手勤劳致富过上当下幸福生活。同时，积极动员组织致富带头人，以同帮共富为思想基础，本村原住户4名致富带人，通过双培双带、合作、运输组队等方式带动贫困户群众26人参与各类项目建设，人均提高收入1．7万元。今年来，玉麦村28户村民自发开办了家庭旅馆，其中建档立卡贫困户13户，平均收入达2500元。二是建好小康村让群众说好，2017年来，在区党委、政府和市委、市政府的大力支持下，全面建设玉麦幸福美丽边境小康乡，总投资达7860．67万元，新建民居用房56栋、小学、幼儿园、乡政府、村委会、卫生院、公共厕所及铺装、景观工程、绿化、市政道路、停车场、给排水、电网等附属设施及设备，全面提升群众居住条件和生产生活水平。该项目于2019年4月建成，同期实现47户159名群众搬迁入住。2019年总投资717．34万元实施玉麦乡纽林塘抵边搬迁安置项目，该建设项目包括新建11栋装配式民居用房及院内硬化、大门、围墙和箱式变压器、成品垃圾箱等设备购置，已于今年6月份完工建成，7月份实现11户43人搬迁入住。目前玉麦乡人口总数达67户234人，守边固边队伍得以壮大、巡边稳边力量得以充实、群众幸福指数和满足感得到大幅度提升。三是技能培训拓宽致富路，玉麦村根据入户调查时群众反馈的就业技能培训意愿，组织开展厨师技能培训2期，参与群众达50多人次，竹器编织手工加工业培训1期共计30天，参与群众达35人次，开展旅游业家庭旅馆服务培训1期参与群众25人次，立足资源优势，具有竹编手艺的原住户通过结对帮扶将竹编手艺无偿传授给搬迁户，让他们掌握一门技术，提高搬迁户的经济收入。通过开展系列技能培训让村民掌握了更多的致富增收技能，拓宽了群众致富增收渠道，让群众在守好边疆的同时，能过上更加幸福的生活。四是产业发展带动促进增收致富，近年来，玉麦乡大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，实行乡党支部主导、联村共建的发展模式，不断壮大村集体经济。充分发挥当地资源禀赋，2019年建成边境小康产业手工艺竹器编制加工厂，该项目总投资200万元，建有500平方米的厂房及附属工程，购置相关生产设备，工厂主要加工各类竹器制品，工艺手串，鸡血藤，木雕、藏香，扫把等。通过产业带动实现村民不离乡不离土、就近就便，把搬迁带来的人口发展压力，变成守边固边、发展生产的人口红利。依托玉麦自然人文景区国家4A级旅游景区、中国西部自驾游精品旅游路线等旅游业优势，玉麦群众开办家庭旅馆、商店、饭馆、菜店等，其中搬迁户有19户开办家庭旅馆、饭店等，家家户户吃上了“旅游饭”，每年收入可达到8000元。目前，正在实施建设天然饮用矿泉水厂、藏香猪养殖场、旅游综合接待中心等项目，这些产业项目的建设，必将对群众就业增收方面起到很大的促进作用。五是成立基层供销合作社，今年7月30日，全区首个边境基层供销合作社隆子县玉麦乡基层供销合作社挂牌成立，目前合作社采取“1＋N”“‘1’即村委会合作社、‘N’即吸纳农牧民群众、各类涉农牧企业等入股形式加入”模式加快建设工作，按照“党建带社建，村社共建”的指导思想，引农入社、教农学技、带农入市、助农增收。截止目前有59名农牧民已入股，入股总资金达60万余，推进共同入股，实现共同发展，达到共同致富的目标。通过建立供销社，完成资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革工作，让群众享受总体规划的产、供、销、营等方面的扶持政策，进一步提升“三农”服务水平，助力玉麦乡实现农牧业强、农牧区美、农牧民富的崭新面貌，不断巩固提升脱贫攻坚成果。通过一系列举措，切实增强了搬迁户的归属感、安全感，强化了他们守土固边的责任感。

（四）注重思想教育引导，爱核心思稳定求发展守边疆的愿望更加强烈。玉麦最大的村情是边境，最大的任务是守边。全村紧紧围绕建设固边玉麦，坚持思想教育引领，确保原住民和搬迁群众团结一心、安心生活、共同致富、共同固边。一是扎实开展“四讲四爱”群众教育实践活动，以玉麦村新时代文明实践活动为依托，大力开展党的创新理论宣讲、扶贫政策、红色故事、疫情防控知识等宣讲活动和“新旧西藏对比”演讲比赛、“感党恩、话发展”讨论活动等系列实践活动。近年来，全乡累计开展各类宣讲实践活动300余场次，群众受教育率达100％，进一步增强了群众感党恩、听党话、跟党走的信心决心，不断构筑起共谋长足发展、共思和谐稳定的思想基础、群众基础、基层基础。二是扎实开展爱国主义教育，紧紧围绕打造固边玉麦目标，利用“3·28”“七·一”“八·一”“十·一”以及春节藏历新年等节庆活动，军警民联合开展“升国旗、唱国歌”仪式、座谈会、文艺演出、结对慰问等活动，大力开展爱国主义教育，不断树立干部群众“家是玉麦、国是中国”的思想意识。持续加强建设联防队和民兵队，健全完善巡边护边各项机制，共同开展巡边护边行动，进一步筑牢“爱国守边、忠诚奉献”的共同思想基础，实现巡边与教育同行，团结与固边共推的目的。通过一系列举措，在玉麦国家意识、国民意识、国防意识、守土固边意识更加深入人心，进一步夯实了“人人是哨兵、家家是哨所、村村是堡垒、生产是值勤、放牧是巡逻、处处有防范”的大联防格局。三是扎实开展“文明乡村”教育，玉麦紧紧围绕建设设施完善、安居乐业、生态良好、环境优美、魅力独特的新玉麦为目标，大力实施农牧区人居环境整治三年行动，通过开展爱国爱卫运动、环境卫生大整治等活动，进一步加大乡村环境卫生综合整治力度，使全村环境面貌得到进一步改善。积极组织护林员、生态岗位人员等力量，大力开展生态环保、破除封建迷信、摒弃陈规陋习等宣传教育活动，使群众精神面貌得到明显提升，过上健康文明的幸福生活。

三、玉麦全面建成小康社会存在的短板和不足

作为全区小康村建设的示范工程，近年来，在区党委、市委和县委的高度重视和大力支持下，玉麦的道路交通、基础设施、人居环境、产业发展等方面建设得到了翻天覆地的变化，社会各项事业发展水平实现了重大突破。但是，在全面建成小康路上，仍存在一些短板和薄弱环节。

一是党的建设仍有待加强。加强党的建设是全面建成小康社会的重要保障。近年来玉麦村持续加强党的建设，以党建统领经济社会各项事业，基层党组织在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会以及守边固边工作中作用发挥明显。但是，由于党支部班子力量相对薄弱，队伍整体能力素质相对偏低，群众党员文化水平参差不齐，在带领群众致富增收方面党员队伍整体的先锋模范作用发挥不明显，仍然缺少党员致富带头人和产业兴边领头雁。

二是产业基础薄弱，产业建设相对滞后。发展产业是全面建成小康社会的关键所在。近年来，随着小康村的建设，基础设施建设得到了明显改善，乡村旅游初显发展效果，然而由于地理位置、气候条件、地形地貌等诸多因素，导致较大程度上制约着当地产业发展。1．由于气候条件等因素，该地区不适合种植农作物，因此种植业发展无更大前景。2．由于人口增多，原有生产空间无法满足现有人口的生产实际需要，草场面积无法满足群众养殖发展需求。同时，由于冬季山上雪线下降，现有牧民存在冬季饲草料短缺、放牧面积缩小等季节性牧业生产面临诸多实际困难，对大力发展畜牧业的后劲明显不足。3．近年来很多群众建立家庭小型旅馆，以家庭为单位的旅游收入得到明显提升，除综合的旅游接待中心目前在建设当中外，旅游产业建设和景区开发建设工作几乎处于空白状态，与已批准成立的国家4A级旅游景区标准相距甚远。同时，边境旅游开放力度还不够强，这是玉麦乃至全区的共性问题。4．由于该村地理位置处于深山峡谷，发展空间不足，较大影响现有已建和正在建设的温室大棚、手工艺加工厂、天然饮水厂、藏香猪养殖场等产业的下一步扩大规模和后期其他产业的建设发展。

三是群众发展思路不够宽、劳动技能还有待进一步提升。近年来，通过“四讲四爱”群众教育实践活动等一系列教育引导，群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力得到进一步增强，发展生产意识不断加强，但是，群众普遍文化水平较低，眼界不够开阔，发展思路不够宽，增收办法不够多，同时，种植养殖、手工艺加工等技术还不够成熟，特别是旅游业作为该村未来支柱产业，群众餐饮服务技能仍然很欠缺，导致很多群众为游客仅能提供住宿，不能很好地满足相对优质的餐饮服务，一定程度上影响了旅游产业收入。

四、玉麦全面建成小康社会今后努力方向

下一步，玉麦村将深入贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，特别是习近平总书记给玉麦群众的回信精神，贯彻落实区党委、市委的决策部署，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，持续推进全面建成小康社会各项工作，全力推动乡村振兴战略，努力把玉麦建设成为幸福、美丽小康村，为西藏守边固边事业贡献力量。

（一）加强基层党组织建设，持续推动全面建成小康玉麦。加强基层党组织建设，筑牢战斗堡垒，关系到全面建成小康社会的发展进程。在玉麦，下一步将持续深入实施“八星党支部”建设工程，全力推动“五共五固”结对共建工作，着重在健全完善制度、班子队伍建设、党员思想教育、提升能力素质上下功夫，深化与江苏省“时代楷模”结对帮扶活动，采取“请进来、走出去”方式，选派党员骨干力量赴内地进行交流培训，进一步提高基层干部队伍的综合素质。同时，积极培养更多农牧民党员致富带头人，持续发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，进一步带领更多群众参与到决战脱贫攻坚、决胜小康社会的伟大事业上来，参与到守边固边的神圣事业上来。

（二）大力加强产业发展，让产业发展红利惠及更多群众。依托玉麦红色旅游和生态旅游等资源优势，切实把旅游业作为玉麦特色产业，优先发展，进一步加大旅游配套设施建设，在保护好原生态旅游景区和边境安全的前提下，加强景区软硬件建设，开发建设旅游景点，建设支撑作用强、辐射带动作用大的旅游产业项目，着重在基础设施建设、游客接待能力、提升餐饮服务水平、特色产品供给等方面加大工作力度，不断壮大经济实力，实现经济效益和社会效益相统一，让更多边境群众吃上“旅游饭”。同时，持续巩固加强现有的各项产业，让更多群众参与进来，实现就近就便转移就业，特别是让易地搬迁群众真正能够“搬得出、留得住、能致富”，让他们安下心、扎下根，以此不断壮大守边固边队伍力量。

（三）加强群众教育培训，不断筑牢群众思想基础。充分利用新时代文明实践站以及“四讲四爱”群众教育实践活动等载体，持续开展勤劳致富教育，帮助群众理清发展思路，充分调动群众致富的主动性、积极性，以就业促脱贫，因地制宜，从群众实际出发，有针对性开展劳动技能培训工作，不断增强群众发展意识、致富意识，提升群众致富本领。大力宣传以习近平同志为核心的党中央对西藏人民的关心关怀，以脱贫攻坚、边境小康村建设政策、成效以及卓嘎央宗姐妹爱国守边故事等生动教材，持续加强感党恩教育，进一步教育引导群众感党恩、听党话、跟党走，永做神圣国土当地守护者、幸福家园的建设者。