根据区、市两级宣传部门关于做好全面建成小康社会“百城千县万村”调研工作要求，隆子县调研组围绕乡村振兴和农牧民人居环境综合整治情况，深入7个乡镇10个行政村调研。

一、隆子县基本情况

隆子县位于西藏南部、山南市中偏北、喜马拉雅山东段北麓，北与朗县、加查县接壤，南与门隅、东与珞瑜、西与措美县相连，西南与错那、偏北方与曲松县、西北与乃东区、东北与米林县相邻。全县境域面积10566平方公里，实际控制面积8165平方公里。全县辖2镇9乡、80个行政村、445个自然村，共有12458户36242人，居住有藏族、汉族、珞巴族等民族。隆子县先后获得民族团结先进集体、全国植树造林先进集体、全区优秀公安基层单位，全区教育系统先进基层党组织，全国双拥工作模范县等一系列荣誉称号。隆子县人工沙棘林经世界纪录认证（WRCA）官方审核被确认为“世界最大人工种植连片沙棘”。 2019年地区生产总值完成15．1亿元，增长8．7％；社会消费品零售总额完成1．66亿元，增长13．3％；农村居民人均可支配收入完成13216元，增长13％；城镇登记失业率控制在2．3％以内。

隆子县是一个农牧林业大县。农牧民人口10261户32399人，占全县总人口的89．4％，耕地4．85万亩，是全区35个粮食主产县之一。可利用草场612．86万亩。林地总面积46．6万公顷，森林面积40．5万公顷，森林覆盖率40．26％，是全区30个有林县之一，也是山南市的主要林区。

隆子县是一个资源富县。有冬虫夏草、贝母、红景天、雪莲花、当归、党参等野生植物资源和岩金、铅、锌、锑、水晶、石棉等矿产资源。有丰富的水资源、太阳能资源和风力资源，水资源可开发利用量30－50万千瓦。有吾金扎布溶洞、达瓜西热神山、措嘎湖神山等自然景观，扎日风景区是第一批自治区级风景名胜区。有禄东赞、达波拉杰故居遗址和独特的寺庙建筑、风格各异的壁画艺术等人文景观。

隆子县是一个边境大县。隆子县是山南市四个边境县之一，与印度交界，也是1962年对印自卫反击战的主战场之一。6个一线边境乡（即：扎日乡、玉麦乡、三安曲林乡、斗玉珞巴民族乡、准巴乡、加玉乡），下辖28个边境行政村， 2630户8171人。其中，斗玉珞巴民族乡是全区9个民族乡之一，2017年，斗玉珞巴民族乡斗玉村被评为第五届全国文明村镇、“2017年中国美丽休闲乡村”等荣誉称号；2017年10月28日，习近平总书记在百忙之中给长期在玉麦守边的卓嘎、央宗姐妹写来了回信，勉励他们做“神圣国土的守护者、幸福家园的建设者”，2018年卓嘎、央宗姐妹被评为“时代楷模”。

二、隆子县全面建成小康社会做法及成效

（一）秉承资源优势，综合实力实现新飞跃。隆子县委、县政府立足隆子资源禀赋，促进资源优势转化为经济优势，促进县域经济快速发展。2019年底，全县生产总值完成15．1亿元，比2016年增长86．7％，年均增长21．7％。固定资产投资完成16亿元，比2016年增长107％，年均增长26．7％。地方财政收入完成0．9亿元，比2016年增长2．3％。社会消费品零售总额完成1．66亿元，比2016年增长46．9％，年均增长11．7％。农村居民人均可支配收入13216元，比2016年增长42．3％，年均增长10．6％。2016－2019年税收收入累计完成6．8亿元。一是农业连年实现丰产丰收。2019年粮食产量20350吨，比2016年增长11．8％，年均增长3％。“四黑”产业荣获国家地理标志认证产品，先后获得区市青稞增产先进县（区）、全市肉奶产业先进县（区）等荣誉称号，“黑青稞”荣获中国气候好产品。加工销售黑青稞糌粑190万斤，累计实现销售收入1425万元，带动群众增加收入593．75万元。二是第二产业支撑力凸显。2016年华钰矿业成功上市，成为区内第13家上市公司，并为扎西康矿区投入资金用于技术改造和改扩建，带动工业经济加快发展。隆子县整合资源、跟进服务，加快南城产业园、华钰矿业区升级改造以及20兆瓦的并网光伏发电项目。到2019年底，全县综合施策支持企业稳产促销，规模以上工业增加值达25780万元。20兆瓦的并网光伏发电实现产值110余万元。华钰矿业实现工业产值6．47亿元，上缴税金6687万元。三是第三产业呈现新亮点。全县市场主体发展到2585户，注册资金达11．15亿元。投资540万元的隆子县生活必需品储备库建设项目已建成并投入使用。电子商务进农村示范县创建工作有序推进，累计组织电子商务培训6场次，培训人员达300人次。新建旅游公共厕所24处，旅游硬件设施进一步完善。全县规划建设旅游项目3个，总投资3135．89万元。2019年共接待游客47862人次，同比上年度增长39．8％。实现旅游综合收入955．53万元，同比增长31．9％。成功举办首届隆子“玉珞文化节”暨“玉珞最美形象大使”选拔活动，2019年隆子玉麦乡成功申报国家4A级旅游景区，填充了隆子县无A级景区的历史空白。

（二）项目建设提质提速，发展基础不断夯实。近年来，全县上下深刻认识和把握“隆子县经济是典型投资拉动型经济”的县情，促进项目建设滚动开发，争取一大批项目落户隆子。围绕水电路、城镇功能提升、乡村基层政权建设、旅游基础设施、兴边富民、产业发展等方面，实施了一大批支撑隆子长远发展的项目。认真践行习近平总书记重要回信精神，加强资金筹措、统筹稳步推进边境小康村建设工作。截止目前，全县28个边境小康村建设项目已竣工21个，713户2276人已完成入住，累计完成投资10．9亿元。扎日乡、玉麦村、纽林塘抵边搬迁100户351人。隆子机场建设项目已完成选址工作，预计2020年底全面开工。农村电网覆盖已实现100％目标。农牧民安全饮水人口达31300人。11个乡镇通油路，66个行政村通油路或水泥路，全县公路通畅率提高到82．5％。实施县城主干道管线入地、黑青稞商城、商业步行街、常德广场二期扩建等重大项目，整体提升县城功能，打造山南边境第一县城取得重大进展，县城规划区面积达6平方公里，其中建成区面积扩展到4平方公里。在80个行政村实施农村人居环境建设和环境综合整治工程。标准化村居活动场所通过验收并投入使用72个。

（三）民生保障扎实推进，人民生活更加殷实。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。近年来，隆子县把更多的财力向基层倾斜、向民生倾斜，不断改善民生福祉，切实增强人民群众的获得感。一要大力促进就业。隆子县就业和社会保障服务中心投入使用，2016年至2019年，年登记失业率均控制在2．3％以内。实施就业、再就业培训2248人，培训后就业率达70％。开发就业岗位2626个，成功实施职业介绍1916人。累计完成劳务输出12．81万人次，总创收38131．98万元。二要加强社会保障。机关事业单位职工养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达100％。到2019年底，全县城乡居民（含僧尼）参加养老保险共计14．47万人次，参保率在95％以上，累计发放养老金3881．98万元。发放“十大民心工程”地方补贴224．44万元，发放社会保障卡1．86万张。调解劳资纠纷117件，追回拖欠工资1368．42万元，有效维护劳动者合法权益。五保集中供养中心投入使用，全县有意愿的五保集中供养率达100％。累计落实城乡低保、城乡医疗救助、残疾“两项补贴”、困难群众临时救助、救灾救济等资金8062．95万元。三要积极为民办实事。累计安排本级财政资金1．2亿元实施“民生工程”项目。强基惠民渠道累计投入资金4579．25万元为农牧民解决困难3694件，开展各类帮扶活动56716场次，创建14个“十星模范村”。建设干部职工周转房734套，建成公租房578套，建成廉租房102套，实施棚户区改造529户。实施农村危房改造建筑节能示范工程711户。四要促进脱贫增收。全县开展培训转移和推荐贫困群众就业，实施生态岗位扶持，社会保障兜底等多种措施持续巩固脱贫攻坚工作成效。2016年以来累计投资29472．7万元实施扶贫产业项目33个，组织计划内198户588名群众参与易地扶贫搬迁，现已完成156户463人的搬迁工作；2019年初，自治区人民政府宣布隆子县脱贫摘帽，全县2535户7020人建档立卡贫困户全部清零，在山南市脱贫攻坚成效考核中被评定为优秀县（区）。

（四）社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。加大资金投入力度，促进教育文化卫生各项社会事业长足发展。一要坚持教育优先发展。通过各渠道投入资金3．14亿元，对全县各级各类学校统一规划、统一设计、逐年投入到位，建设布局合理、环境优美、功能齐全、育人氛围浓厚的中小学校，顺利通过国家义务教育均衡发展国家级验收、素质教育市级验收、五所幼儿园市级标准化建设验收。2019年，常德市与隆子县签订了《常德市教育“组团式”援藏方案》，明确了“组团式”援藏工作方向，形成全方位、多层次、立体式援助的新格局。累计落实“三包”及“营养改善”经费12702．428万元，享受学生达5．98万余人次。其中：“三包”经费累计达10751．528万元，享受学生达3．36万余人次；“营养改善”经费累计达1950．9万元，享受学生达2．62万余人次。全面贯彻落实了山南市资助农牧民子女上大学的政策，累计向3949名考入计划内大学的学生兑现资助资金3779．58万元。2019年全县学前三年毛入园率达82．5％，小学适龄儿童入学率达100％，初中适龄少年入学率达100．49％，九年义务教育巩固率达99．2％，学前三年毛入园率、小学入学率、初中毛入学率以及义务教育巩固率等指标持续增加。二要加快发展卫生事业。累计投入资金7034万元，加强县、乡（镇）、村医疗卫生基础建设，实现“村村都有卫生室”的目标。县人民医院成功创立为“二级甲等”。累计落实大病统筹补偿和门诊补偿资金1．19亿元、“两项补助”资金814．38万元。累计开展城乡居民、僧尼免费健康体检24万人次。13名先心病患儿、192名白内障患者接受手术治疗。落实住院分娩生活补助31．5万元、一次性住院分娩补助256．308万元。三要大力推进文化事业。与全市同步成功创建国家公共文化服务体系示范区。建设全区首座县级虚拟演播室，开播隆子新闻。组建民间艺术团，积极开展村级文艺演出队组建工作，共组建文艺演出队80个，投入320万元为演出队转型升级。农家书屋和寺庙书屋覆盖率达100％。乡镇综合文化站实现全覆盖。着重保护、传承珞巴文化，打造了大型珞巴民族原生态歌舞－－《犀鸟之魂》，整理出版了《隆子县珞巴族日常用语珞藏汉三种语言对照册》，斗玉珞巴民族乡被自治区人民政府命名为“西藏自治区民间文化艺术之乡”。

（五）始终树牢底线思维，着力保护生态环境。隆子县认真贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，累计造林绿化24536．5亩，森林抚育18000亩，全县401．02万亩生态公益林纳入中央补偿范围，累计落实管护资金4225．95万元。整合资金272．4万元强力推进城乡环境综合整治，建立起了城乡环卫保洁、县城环卫托管、垃圾清运、再生资源回收交易、县城绿化管养等长效机制。积极开展自治区级“生态乡（镇）、生态村”的创建工作。投入资金330万元对县城33个饮用水水源地开展了保护工作。累计投入740万元，开展了80个自治区级生态村的创建工作。截至目前，共创建自治区级生态乡镇9个、自治区级生态村76个。争取资金70万元建设了斗玉珞巴生态文明小康示范村的环境基础设施。加强饮用水水源地保护，强化重点污染源和建设项目环境监管执法，建设县城湿地生态景观，空气质量达到国家二类标准，地表水达到国家三类标准，地下水达到国家二类标准，隆子县环境质量持续良好。成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，并被国家生态环保部命名为“国家第三批‘两山’实践创新基地县”。隆子县3000亩的国土绿化工程完成投资200万元。

三、隆子县全面建成小康社会存在的短板

近年来，隆子县严格按照区党委、政府的有关决策部署，以加快县域经济发展实现全面建成小康社会为目标，以改善人民群众生产生活条件为出发点，以实现“兴边、富民、强国、睦邻”为目的，全力以赴开展各项工作，隆子经济建设和民生改善虽然取得了较好成效，经济社会实现长足发展和长治久安。但也存在短板和弱项：

一是基础设施薄弱的问题依然存在。近年来，隆子县不断加大对基础设施建设的投入力度，通过实施“十项提升工程”项目、边境小康村建设、G219国道改扩建等一批项目，隆子县基础设施条件得到了极大改善。但由于地处高寒边境地区、所辖乡镇、行政村较多，加之县级财力有限，基础设施薄弱的问题依然存在，水电路讯网设施提升仍需投入大量资金。

二是产业扶贫项目后续发展受制约。“十三五”期间，隆子县计划建设33个产业项目，目前已建成33个并及时制定了产业项目与贫困群众的利益联结机制，产业项目促脱贫已初见成效。因地理位置、交通运输、市场环境等因素影响，产业项目的实际效益未达到预期目标，扶贫产业项目中9个食品加工类项目仅有小型作坊生产许可证，所生产的食品类产品销售范围仅限定于隆子县县域内销售。县域外销售需办理食品生产许可证（SC），但由于证件办理流程繁琐、难度较大，致使部分企业销售渠道狭窄、产能过剩、产品积压；页岩石加工厂项目具有较为稳定的销售市场，但生产所需的页岩石原材料涉及采矿许可证的办理准入条件高。

三是教育投入依然不足。隆子县属于教育大县，县财政以及上级对教育的投入虽然近年来有较大增加，但也仅仅是满足县域学校的日常运转和基本需求，学校的发展还需建立新的机制。全县教师队伍缺编严重，调动频繁，教师队伍管理难度较大。仍有13所村级幼儿园不能适应当前经济社会发展需要，群众对标准化建设的优质教育的要求越来越迫切。

四是基层公共卫生服务能力欠缺。近年来，在县委、政府的大力推进和援藏兄弟省市的无私援助下，全县医疗卫生事业取得长足发展。但仍存在基层公共卫生服务水平低、机制制度不完善、专业人才缺乏、现有医疗人才业务能力不足等困难。

五是民营企业发展存在瓶颈。近年来，全县民营企业在数量上得到了大幅度的增长，从企业每年提交的年报数据来看，部分企业，特别是规模较小的农牧民施工队全年的营业收入为零，处于歇业状态。部分民营经济市场拓展能力弱，不注重技术进步、工艺改进、制度创新，跟不上市场经济发展步伐。金融体制改革后，加强了风险管理，不同程度实行贷款责任终身追究制，而小微企业贷款风险较大，各级审批机构层层把关，放贷审批日趋严格，贷款审批权限上收，审批时间长，难以适应小微企业贷款期限短、频率高、用款急的需求。

四、隆子县全面建成小康社会下一步努力方向

一是以项目建设带动基础设施建设。以“十四五”规划为契机，做好全县“十四五”规划项目库项目谋划申报工作，力促更多的项目列入计划盘子。建立健全重大项目协调推进机制，夯实领导干部包联包抓责任。加快推进隆子机场、沙琼水库等重大项目，力争早日开工实施。积极主动配合上级业务部门做好西巴霞曲河流域水电开发项目的前期工作。加大与上级衔接汇报力度，积极争取中央预算内投资，力争投资5．43亿元的56个项目能够获得中央预算内资金支持。加大边境小康村等一批续建项目的建设力度，同时积极做好玉麦乡游客补给站建设项目、扎日乡庄那、桑巴东边境小康村廊桥工程、玉麦乡旅游公共服务配套建设项目和玉麦乡景区等一批重点旅游项目。

二是提高扶贫产业市场竞争力。充分发挥政府引导作用，制定扶贫产业项目帮扶措施，及时帮助解决项目运行过程中存在的问题困难，确保项目正常运行。针对部分扶贫产业项目食品生产许可证（SC）、采矿许可证办理方面的难题，由政府相关部门定点指导，协调区、市相关部门办理食品生产许可证（SC）、采矿许可证。必要时将采取聂雄投资有限公司投资入股的方式，帮助企业解决办证费用短缺难题。针对多数企业和合作社规模小、营销渠道狭窄的现状，进一步提高产业项目组织化程度，通过政府引导，让企业和合作社之间进行合作，扩大规模，拓宽市场，提高市场竞争力。积极探索和推广新型营销模式。积极利用好农村电商平台，拓展销售渠道，向区外延伸。同时试点推行产品直播直销、抖音平台等新型营销方式。

三是办好人民满意的教育。积极争取国家资金，不断优化隆子县各级各类校园布局，改善办学条件。以提升学生综合素质为导向，持续加大县级教师技能培训、师德师风建设、教育对口援藏等工作，提高学校管理、教学水平和质量，持续贯彻落实好“三包”、农牧区学生营养改善、资助农牧民子女上大学等政策。

四是提升医疗卫生服务水平。扎实开展“两降一升”、包虫病防治等工作，加快推进医院改革步伐，加大县藏医院、藏药制剂室的建设力度，不断改善乡镇卫生院医疗条件，充分发挥好乡、村卫生院（室）的作用。积极做好医疗帮扶助困工作，切实解决好群众看病难的问题，不断提高医疗机构的管理和服务水平，提升医技人员的业务能力，逐步实现县、乡、村三级医疗机构信息互联互通。

五是统筹做好社会事业。落实就业创业扶持政策，做好高校毕业生、就业困难群体的就业创业服务。及时足额兑现各类社会保障资金，进一步加大农民工工资支付保障力度，继续推行月足额支付、工资保证金等制度，严格实行企业黑名单制度，切实保障农民工合法权益。

六是探索民营企业发展新模式。充分发挥聂雄投资有限公司的作用，搭建项目投融资平台，加大对重大项目、中小微企业、民营经济和“三农”支持力度。围绕民营企业融资难、融资贵、市场拓展能力低、销售环节不畅、人才匮乏等一系列问题，加强与金融机构的沟通对接，推动金融机构加大对隆子县民营企业的信贷支持，结合中央减税降费有关政策规定，简化审核流程、提高办税效率，实施延时服务、预约服务、限时服务和“免填单”服务，确保民营企业应享、尽享、快享政策红利，在推进民营企业上规模、上效益上下功夫，立足隆子县资源优势和产业优势，摒弃以数量取胜的小而全的企业发展路子，引导民营企业走兼并重组发展之路，努力打造2－3家上规模、叫得响、效益好的民营企业，加强民营企业家队伍、专业技术人才队伍的建设，县财政给予大力支持，切实解决企业所面临的困难和问题。建议上级重点针对企业融资难、融资贵等问题，与各大金融机构达成相关协议，在企业融资方面给予政策优惠，促进县域企业快速发展。增设专业培训机构，对企业人才方面提供培训平台，切实解决“用人难”的问题。