立下“愚公志” 坚定“填海心”

认真答好脱贫攻坚战“萨嘎考卷”

——全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动萨嘎县脱贫攻坚纪实

“我跟着一朵祥云，沿着雅江走进萨嘎，翻过了一座座山川，我又看见了辽阔的草原，在辽阔的草原上，洒满肥壮的牛羊，那美丽放牧姑娘唱着悠扬的牧歌，呀啦呀啦呀啦索……”

甲谐之乡、西部驿站，美丽萨嘎、幸福家园。巍然屹立的伦布冈日，孕育了这方热土的神奇与伟岸！奔腾不息的雅鲁藏布江，见证了这方热土的发展与变迁！萨嘎县位于日喀则市西北部，与尼泊尔接壤，边境线长105公里，总面积1．24万平方公里，辖7乡1镇38个行政村，平均海拔4600米以上，总人口4695户16671人，其中农牧业人口3520户14286人，属深度贫困县，经历次动态调整后建档立卡贫困人口1038户3719人。党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围打响了脱贫攻坚战，力度之大、规模之大、影响之深，前所未有。为此，我们坚决响应党中央号召，坚决将思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来、统一到党中央决策部署上来、统一到自治区党委和市委工作安排上来，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全县上下立即行动起来，举全县之力、集全民之智，横下一条心、拧成一股绳，加大力度、加快速度、加紧进度，勠力同心、尽锐出战，以力敌千钧之势迅速掀起攻城拔寨的决胜之役，齐心协力打好打赢脱贫攻坚战，坚决保证在扶贫的路上决不落下一个贫困家庭、决不丢下一个贫困群众，坚决确保现行标准下贫困人口如期脱贫、贫困村如期退出、顺利摘掉贫困县“帽子”，认真答好脱贫攻坚战“萨嘎考卷”。

一、脱贫攻坚总体概况

萨嘎，藏语意为“可爱的地方”。但在四年前，这“可爱的地方”却有那么多“不可爱”之处，经济总量微小、基础设施落后，生存条件恶劣、自然灾害频发，生态环境脆弱、生产方式落后，三产结构单一、产业发展缓慢，人口居住分散、住房条件较差，劳动技能缺乏、公共服务不足，增收渠道狭窄、集体经济薄弱，社会发育滞后、社会文明程度低。攻坚中之坚，坚在贫困程度深、扶贫任务重；克难中之难，难在扶贫成本高、脱贫难度大。面对坚中之坚、面对难中之难，我们始终坚信，幸福美好生活不是从天下掉下来的，好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，只要全县上下心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，就没有攻克不了的坚堡、就没有克服不了的困难。

脱贫攻坚是中国共产党人守初心担使命的生动体现，如期打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央向全国人民作出的庄严承诺。自脱贫攻坚战打响以来，在党中央国务院的亲切关怀下，在区市党委政府的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，将脱贫攻坚作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，紧紧围绕“两不愁三保障”底线任务，正确处理好经济社会发展中的“十三对关系”，紧密结合市委“6677”总体工作思路，坚持“六个精准”、实施“五个一批”、做到“八个到位”、搞好“六个结合”、强化“十项提升”，看真贫、扶真贫、真扶贫、真脱贫，真正把以习近平同志为核心的党中央的关怀温暖送到各族群众的心坎上，脱贫攻坚取得显著成效。

贫困人口明显减少，贫困人口从1038户3719人减少至0户0人，累计减贫1038户3719人；贫困发生率明显下降，贫困发生率从20．98％下降至0％，下降20．98个百分点；贫困村全部退出，全县38个贫困村全部达到退出标准，实现“清零”目标；农牧民收入明显增加，农牧民人均可支配收入从2016年的6670元增加到2019年的9965元，连续4年保持两位数增长；群众生活水平明显提高，社会消费品零售总额持续上升，从2016年的1．24亿元上升至2019年的2．5亿元，群众有钱花能消费、有保障敢消费、有奔头愿消费了，不再愁吃、也不再愁穿了；政府公共服务能力明显提升，地方一般公共预算收入稳步增加，从2016年的1420 万元增加到2019年的2025万元，政府有了更多的收入来解决群众的操心事、烦心事、揪心事，寒心事少了、暖心事多了，党长期执政最可靠的群众根基更加牢固；农牧业综合生产能力明显提高，发展“羊产业”、做好“羊文章”，让“霍尔巴羊” 好羊肉卖出好价格、吃出好身体、打出好品牌，老百姓的“钱袋子”鼓起来了、“小日子” 富起来了、奔小康的信心也足起来了；基础设施和基本公共服务能力明显改善，一大批“教科文卫保、水电路讯网”等基础设施和公共服务项目建设落地，全社会固定资产投资从2016年的5．33亿元提高至2019年的12．97亿元，水通了、路宽了、灯亮了，环境变美了、上学方便了、看病容易了、房子漂亮了、收入也多了，各族群众感党恩、听党话、跟党走，争做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者，全县社会稳定、民族团结、感恩向上，各族群众的生活越来越美好、日子过得越来越红火。

这些成绩的取得，归功于总书记的关心关怀，归功于党中央国务院的英明决策，归功于区党委政府市委政府的大力支持，归功于吉林省的无私援助，归功于干部职工的敬业奉献，凝聚着汗水和泪水，凝聚着信仰和担当，为巩固提升脱贫攻坚工作成效、高质量打好防贫和防返贫工作持久战打下坚实基础。

二、脱贫攻坚主要打法

“不以事艰而不为，不以任重而畏缩”，脱贫攻坚是一场攻坚战，输不起、不能输、必须赢；脱贫攻坚是一场持久战，拼的是恒心、拼的是韧劲、拼的是毅力；脱贫攻坚是战场也是考场，考验着党员干部的精神状态、干事能力、工作作风；脱贫攻坚不是一句空口号，必须要有真办法、实举措、硬功夫。“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”，面对习近平总书记和党中央的殷殷嘱托、面对繁重艰巨的脱贫任务、面对贫困群众的热切期盼，我们切实增强紧迫感和主动性，以坚定的决心、明确的思路、精准的举措，着力构建起各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、分类施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，坚守“革命理想高于天”的信念、拿出“气吞万里如虎”的气势、保持“万水千山只等闲”的自信、下定“不破楼兰终不还”的决心，坚决打好打赢这场硬仗。

（一）强认识、明责任，抓实组织领导。县委、政府坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，从高从严要求、从紧从实推进。在县级层面配备了“最高规格”的组织领导机构，成立由县委书记任组长，其他“县四套班子”成员任副组长或成员的县扶贫开发工作领导小组；成立县脱贫攻坚指挥部党委，由政府县长任党委书记。县委、政府承担脱贫攻坚主体责任，集中把主要资金、主要资源、主要政策、主要人员用于精准扶贫、精准脱贫；县委、政府主要负责人为脱贫攻坚第一责任人，坚持把主要精力、主要时间、主要心思用在脱贫攻坚上，统筹进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。组建了目前“最大规模”的工作办事机构，成立县级脱贫攻坚指挥部，由县委书记担任总指挥长，所有县级干部、所有县直单位负责同志积极参与，并下设30名同志组成的办公室和11个专项组，明确细化各成员单位扶贫工作责任，形成县委统一领导、县级领导牵头负责、行业部门协调联动、乡村两级组织实施、社会各界广泛参与、贫困群众主体力量的“六位一体”责任落实链条，着力构建“领导领着干、干部抢着干、群众跟着干”的“大扶贫”格局。与此同时在乡镇层面建立“乡镇党委书记＋乡镇长＋1名乡镇副职＋3至5名扶贫专干”的工作专班专项负责脱贫攻坚组织模式，全面压紧压实乡村两级脱贫攻坚具体责任，做到思想到位、人员到位、责任到位、工作到位。

（二）定目标、明方向，抓实顶层设计。审时度势、谋定后动，结合县情实际，按照“一年摸底数、两年打基础、三年见成效、四年全脱贫、五年抓巩固”的脱贫攻坚总体构想，先后召开县委常委会、县委专题会、县政府党组会、县政府常务会、县扶贫开发领导小组会和县脱贫攻坚指挥部党委会议，以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，贯彻落实党中央脱贫攻坚总体部署，贯彻落实区党委市委工作要求，提高政治站位、坚持目标标准、坚持问题导向，研究制定“萨嘎县‘十三五’脱贫攻坚规划”“萨嘎县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案”“萨嘎县脱贫攻坚防止返贫监测预警工作指导意见”等多个脱贫攻坚统领性文件，确定好“路线图”、绘制好“时间表”、制定好“任务书”，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，为脱贫攻坚工作理清思路、找准目标、指明方向、明确路径，全力以赴实现既定目标，确保如期实现脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。

（三）觅良方、摸穷底，抓实精准施策。把握精准原则、坚持精准方略、掌握精准方法，坚持“六个精准”，将“精准”二字贯穿识贫、扶贫、脱贫全过程，认真解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等问题。“该走的步骤一步不少，应有的环节一项不落”，严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公告公示关、审核审定关“五个关口”，健全户村乡县“四级”贫困户信息台账，摸清贫困人口、贫困程度、致贫原因等情况。严格执行动态调整要求，应纳尽纳、应退尽退，经历次动态调整后，建档立卡贫困户由2016年的839户2834人调整为2019年的1038户3719人，精准识别解决好“扶持谁”的问题；制发“整合县脱贫攻坚指挥部专项组工作力量设立专班组的通知”“关于实行县级干部包乡科级干部包村制度助推脱贫攻坚工作的意见”等，开展“百企帮百村”精准扶贫行动和精准扶贫“4321”结对帮扶活动，开展“扶贫日”政策宣传善款募集系列活动，创新“以购代捐”“以买代帮”消费扶贫模式，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫与援藏扶贫同向发力、协作互动，精准用力解决好“谁来扶”的问题；详细分析贫困人口致贫原因，因人因户因地制定脱贫攻坚计划，做到“一村一业、一户一策、一人一法”，做到对症下药、精准滴管、靶向治疗，把有限的资金资源、有力的举措方法精准投向贫困村贫困户贫困人，确保扶到点子上、扶到贫根上、扶到心坎上，精准施策解决好“怎么扶”的问题。

（四）推产业、改穷业，抓实产业扶贫。时间的指针回拨到4年前，在脱贫攻坚战打响之初，全县产业基础投入为零、收入为零、规模为零，无思路、无经验、无资源，可谓是“一穷二白三不靠”。但为了能给乡亲们找到一条出路，特别是找到一条稳定脱贫稳定致富的小康路，“县四套班子”一班人不等不靠，立下“愚公志”、坚定“填海心”，大力发扬 “延安精神”“铁人精神”，经过4年多的艰苦奋斗、探索实践，先后投入1．38余亿元支持产业项目特别是“霍尔巴羊”产业发展，有机种养加业（“霍尔巴羊”）产业链已现雏形。谋划编制产业项目经济发展新规划，紧跟市委“产业珠峰”战略，不搞“大水漫灌、遍地开花”、不搞“大而全、小而散”，坚持“政府主导、企业主体，市场运作、群众参与”，突出“草”“畜”做文章、结合“质”“效”抓建设，重点发展“霍尔巴羊”产业，推动农牧业从零散型向规模化转变、从产量型向质量型转变、从普通产品向特色产品转变，重点打造“人工种草、畜种改良、短期育肥、产品加工、活畜出口、商品销售”的“六位一体”“霍尔巴羊”产业链。积极探索人工种草经济增长新亮点，“敢存远志向、敢为天下先”，突破资金资源瓶颈、突破思想理念藩篱，改变海拔4500米以上饲草种植几乎不可能成功思想枷锁和先入为主理念偏执，为他人“不想”为、为他人“不愿”为、为他人“不敢”为，敢想敢干、敢闯敢试，敢于先行试点突破，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当集中“优势火力”大力实施人工种草项目。在使用荒滩荒地、不破坏原有草场，能够自流水灌溉、降低种植成本，群众满意支持、积极参与其中“三大原则”基础上，2018年、2019年、2020年连续3年先后实施人工种草1万余亩，保障了霍尔巴羊养殖，满足了防抗灾饲草料需求，实现了贫困户分红。创新打造育繁一体经济转型新引擎，将畜种改良、短期育肥与商品销售相结合，大力引进“霍尔巴羊”种羊进行良种改良，提升品味口感、提升产品价值、提升经济效益；改变散养放养方式，掌握科学养殖知识，缩短养殖周期，降低养殖成本，增加养殖效益；加强宣传教育转变思想观念，努力改变“畜多为富”“惜杀惜售”传统观念，淡化“戒杀戒售”宗教消极影响，引导群众树立商品意识，提高牲畜出栏率与商品率；加强基础设施建设，投资建设4座集“畜种改良、短期育肥、活畜出口、商品销售”为一体的养殖基地。特别是坚持经营创新，创新“育繁一体＋企业”经营模式，把引进有实力的龙头企业作为“霍尔巴羊”产业发展中坚力量，借梯登高、乘势出海，与日喀则市百亚成农贸有限公司结成战略发展合作伙伴关系，霍尔巴羊养殖基地由其承租并管理运营。与此同时，借力打力、引领“食尚”，充分借助企业在“上广深”建立销售点便利条件，不断拓展“霍尔巴羊”销售渠道，积极进军一线城市高端市场，有效解决“霍尔巴羊”集中养殖市场销路问题，让“霍尔巴羊” 好羊肉卖出好价格、打出好品牌。充分挖掘活畜出口经济增长新动能，借势发力，发挥紧邻尼泊尔地域优势，借助 “一带一路”倡议扎实推进的战略机遇，充分挖掘外贸出口内在潜力，不断扩大出口规模。不断完善产业扶贫利益联结新机制，4年来累计向1742名建档立卡贫困人口现金分红177余万元、实物（饲草料）分红折价210万元，人均增收2200余元。

（五）置新业、挪穷窝，抓实易地扶贫搬迁。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，“住上好房子、过上好日子”是群众最现实的向往。要搬迁，先安心。“此心安处，便是吾乡”，但搬家容易搬“心”难，老人们故土难离，年轻人渴望搬迁。啃下“硬骨头”，关键时刻还得靠党员干部。充分发挥乡村干部、驻村队员、基层党员优势，正确处理好找准搬迁对象和尊重群众意愿的关系，将易地搬迁对象确定为“一方水土养不起一方人”“不具备基本发展条件”的偏远农牧区贫困人口，把尊重群众意愿作为易地扶贫搬迁的首要条件，抓好宣传教育、多做群众工作、不搞强迫命令，让群众心甘情愿地搬，确保搬得出。心安了，再选址。在尊重民意、应搬尽搬的前提下，根据水土资源状况、环境承载能力和城镇化进程，坚持集中为主、分散为辅，将17个易地搬迁安置点重点放在县城周边、乡镇所在地和公路沿线，并鼓励引导非边境地区贫困群众向边境一线搬迁定居，稳边、兴边、固边，“守护神圣国土、建设幸福家园”。址选定，就建房。累计投入1．29余亿元，用于572户1945人的易地搬迁民房及安置点基础设施建设。坚持“保障基本、安全适用”原则，在住房面积上人均住房面积控制在25平方米左右，并根据搬迁群众家庭成员构成情况，设计10类户型供其选择；不断完善配套基础设施和公共服务设施，确保集中安置点通水、通电、通路、通网，让搬迁群众享受到更加便利的基本公共服务。目前572户民房现已全部完工并搬迁入住，确保住得下。住新房，致富忙。搬迁是手段，脱贫致富才是目的。将搬迁与脱贫同步、安居与乐业并重，实施产业项目、加强技能培训、组建专合组织、帮助就业创业、发展集体经济，帮助引导群众多渠道就业、多途径创收、多门路增收，确保能致富。

（六）美环境、破穷局，抓实生态扶贫。牢固树立生态文明观，坚守生态红线，积极探索生态脱贫新路子，将生态扶贫与推动生态萨嘎、美丽乡村建设紧密结合起来，用活生态补偿岗位、用好生态岗位资金，切实守护好萨嘎的每一座大山、每一条河流、每一块湿地、每一片草场，确保萨嘎蓝天常驻、绿水长流、空气常新，让天高云淡、绿草成荫、牛羊成群始终成为雪域高原的特色美景。用活生态补偿岗位，健全完善生态岗位职责，强化“有进有出”的人员动态管理模式，2016年以来每年分别安排生态补偿岗位3655人、4768人、3914人、3451人。制发“萨嘎县生态岗位管理办法（暂行）”，对生态岗位进行定岗定责，强化生态岗位绩效管理。成立县生态环境保护公司、村级生态保护专业合作社，加强生态岗位人员日常管理、监督和考核，引导生态岗位人员想做事、能做事、善做事，让贫困群众感受到劳有所得，有获得感、幸福感、有尊严的光荣脱贫。用好生态岗位资金，严格落实岗位补助资金，采取“明白卡＋一卡通”双保险兑现机制，及时足额兑现生态岗位资金，2016年以来先后兑现生态岗位资金1096．5万元、1430．4万元、1369．9万元、1079．93万元，贫困群众从生态建设中得到了实打实的收益，既守护了“绿水青山”，也收获了“金山银山”，“人不负青山，青山定不负人”。

（七）重教育、斩穷根，抓实教育扶贫。“读书穷不久、不读久久穷”。高度重视教育扶贫工作，坚持“扶贫必扶智、治贫先治愚”教育理念，坚持把教育扶贫作为斩断穷根的根本之策、作为阻断贫困代际传递的重要途径、作为加快脱贫攻坚的长远举措，集全县之力精准打好教育扶贫“组合拳”，为坚决打好打赢脱贫攻坚战提供智力支撑和人才支持。加大保障力度，4年来县本级财政累计投入资金2323余万元用于支持发展教育事业，并且每年拿出不少于50万元表彰教育战线涌现出的先进集体和先进个人，全力营造党以重教为先、政以兴教为本、师以从教为乐、民以助教为荣的良好教育生态，为全县教育发展和教师队伍建设提供有力保障。加大控辍保学，坚持全纳教育、融合教育理念，综合随班就读、送教上门方式，建立完善“双线”控辍保学责任体系，将控辍保学任务分解到乡镇、村组、学校，将控辍保学责任落实到教师、家长、乡长。目前，全县共有义务教育阶段学校9所，其中完小8所，在校生3191人，小学段适龄儿童净入学率达100％；初级中学1所，在校生785人，初中阶段入学率达100％；适龄残疾儿童52人，其中随班就读38人、市特殊学校7人、送教上门7人，入学率达100％。共有幼儿园19所，其中已开园幼儿园14所、在建幼儿园5所，在园幼儿701人，入园率76．11％。共有教师296人，其中学前教师28名、小学教师156名、中学教师78名，局教研室等科室19名。小学师生比为1：11、中学师生比为1：10，义务教育阶段师生比远高于国家标准。完善建档立卡贫困户在校学生基础数据，建档立卡贫困户在校学生共1047人，小学段适龄儿童入学率、巩固率和初中段入学率、巩固率均达到100％，没有让一个孩子辍学、没有让一个孩子掉队。加大基础建设，陆续投入2．25余亿元，其中援藏投入910余万元，相继实施了薄弱学校改造、高寒学校供暖、村级幼儿园建设等一批基础设施建设项目，全面改善学校基本办学条件。加大资助力度，在全面落实“十五年”免费教育、“三包”政策、贫困家庭子女高等教育“三免一补”等政策基础上，设立170万元的“教育圆梦基金”作为农牧民大学生奖励资金，“以奖代补”，4年间累计向184名大学生发放奖励资金73．7万元，让大学生既上得起学更上得好学。

（八）强保障、改穷境，抓实兜底扶贫。守好社保兜底这个脱贫攻坚最后一道防线，对于完全或部分丧失劳动能力，靠自身条件没有脱贫可能性或脱贫难度极大的贫困人口，应保尽保、应扶尽扶、应兜尽兜，坚决确保扶贫路上不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众。精准认定农村低保人数130户390人，社会保障兜底对象132户188人，其中建档立卡社保兜底对象71户、122人，累计兑现农村低保金49．85万元。同时设立县本级社会保障资金，在国家标准上每人每年再补助500元，有效保障贫困群众基本生活，做到“阳光不漏一户、温暖不落一人”，确保民生稳、人心稳、社会稳。

（九）常培训、摘穷帽，抓实就业扶贫。把就业作为改善民计民生、提高生活水平、增加群众收入、助力脱贫攻坚的重要内容，多点发力、多措并举，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有更加稳定的工作收入。强化技能培训提升就业能力，针对用工工种需求情况，实事求是调研贫困群众劳动力现状、详细分析就业市场培训需求，制定多行业多工种多岗位培训方案，试点探索“以工代训”培训模式，广泛开展种养殖、建筑施工、汽车装载机挖掘机驾驶、手工编织、农机维修、电工焊工、厨师烹饪等技能培训，确保培训时能学到一手、到社会上能露上一手，力争每个建档立卡贫困家庭中至少有1人参加培训。2016年以来，共培训建档立卡贫困人口1065人，其中870人通过培训实现就业，就业率达81．7％。强化转移就业促进稳定增收，把“转移乡村劳动就业、提高群众经济收入”作为农牧民特别是建档立卡贫困人口经济收入的主渠道，按照“外出一个、致富一家，外出一群、带富一方”的就业思路，试点“牧民集中放牧、统一劳务输出”，成立1家县级劳务服务公司、8家乡镇劳务服务分公司、38家村级劳务输出专业合作社和培养38名村级劳务经济人，充分挖掘就业潜力、积极开发就业岗位、广泛收集用工需求、大力宣传就业政策，为贫困人员提供了大量就业岗位。2016年以来，转移输出劳动力26733人，创收16176余万元，其中转移输出建档立卡劳动力3185人，创收1177万元，实现贫困户边缘户已脱贫户的持续增收，防止致贫返贫。

（十）入医保、破穷障，抓实健康扶贫。西藏自治区成立以来，特别是上世纪80年代以来，在党中央的关心关怀下，国家对西藏农牧民实行特殊的免费医疗政策，党和国家政策那么好，我们必须宣传好、落实好。加入“新农合”，让贫困群众“看得起病”。加大新型农村合作医疗制度宣传力度，广泛开展形式多样的宣传活动，把新型农村合作医疗的参加办法、权利义务等宣传到千家万户，做到家喻户晓、人尽皆知，让广大农牧民群众充分认识到参加新型农村合作医疗制度的意义和好处，做到积极主动、自觉自愿参加新型农村合作医疗，不断提高参保意识、不断提高参保率。全县新型农村合作医疗制度参保率从2016年的98．1％提升至2019年的99．6％，提高1．5个百分点；建档立卡贫困人口参保率连续三年保持100％。集中救治大病贫困患者185人，及时兑现农牧民“一孩、双女”家庭、无孩、伤残家庭补助101余万元，有效抵御重大疾病风险，防止“因病致贫、因病返贫”。改善医疗条件，让贫困群众“看得上病”。不断强化县乡村“三级”医疗机构和人员队伍建设，全县现有1所县级卫生服务中心、1所县级疾控中心、8所乡镇卫生院、38所村级卫生室和3家民营诊所，县乡村“三级”医疗人员分别达到44名、56名、77名，每千人口床位数达到5张，实现了县级有卫生服务中心有疾控中心、乡乡有卫生院、村村有卫生室和“一村两医”的医改目标。特别是先后实施了藏医院和疾控中心建设、加加镇卫生院新建和如角乡卫生院改扩建等基建项目，并投入1000余万元添置必备医疗设备、进行维修（装修）改造、完善信息系统，积极争创“二级乙等”综合医院，不断满足群众就医需求，让群众能够就近就便就医，基本实现常见病、多发病不出县。做好签约服务，让贫困群众“看得好病”。稳步推进家庭医生签约式服务工作，“县包乡、乡包村、村包户和人”，为每位贫困慢性病患者提供远程健康指导和上门治疗服务，建档立卡贫困慢性病患者签约人数达526人，签约率达100％。开展健康体检，让贫困群众“有效防病”。每年对所有建档立卡贫困人口进行免费体检；全面开展包虫病、结核病等传染病防治工作，包虫病累计筛查14170人，确诊283人，其中手术治疗126人、药物治疗157人。结核病累计筛查6880人，确诊16人，12人已治愈；白内障筛查151人，确诊68人，手术治疗68人；先天性心脏病筛查328人，确诊27人，手术治疗16人。保证群众有病能够得到及时治疗，避免小病拖成大病。

（十一）补短板、换穷貌，抓实基础建设。从解决水、房、路、电等群众最关键、最现实、最急需、最基本、最直接的利益问题入手，找准突破口、找到切入口，在广泛征求群众意见的基础之上，谋划并实施了一批大项目好项目，群众生产生活环境得到明显改善。重点补齐饮水短板，累计投入1．8余亿元，实施了县城供水（二期）工程、旦嘎灌渠工程、小农水利工程、山洪治理工程、农村安全饮水工程等一系列水利项目，其中总投资8000余万元的农村安全饮水工程涉及8个乡镇38个行政村的213个项目点，确保了全县农村安全饮水贫困人口全覆盖，坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战。重点补齐住房短板，坚持“党委政府关心”与“群众自力更生”相结合、坚持“科学规划选址”与“尊重群众意愿”相结合、坚持“安居”与“乐业”相结合，科学规划选址、严格项目管理、保证建设质量、发展特色产业，加快推进总投资5．36余亿元，1095户4296人的边境小康村建设进度，确保按时完成建设任务，群众如期住进新房；投入1400余万元，对2200余户房屋一一进行鉴定、一一明确等级，对687户危旧民房进行维修加固改造，坚决确保危房中不住一人。重点补齐交通短板，“要致富、先修路”，在国家、自治区和市委政府的大力支持下，实施了总投资15．8余亿元的雄如乡至昌果乡公路、G219线至门曲村公路、拉亚村至西陇自然村公路等60余条通乡、通村及牧场公路项目，乡镇道路通畅率达100％、行政村通畅率达94．7％，基本解决了农牧民群众出行难问题，为精准扶贫、精准脱贫提供了强有力的交通支撑。重点补齐能源短板，主动作为、积极作为，多沟通、多汇报，积极争取区市两级发改部门支持，加快推进藏中电网并网工程，为脱贫攻坚和乡村振兴添加能源动力。

（十二）长心气、除穷志，抓实智志双扶。既要“扶智”，更要“扶志”。天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。积极营造脱贫光荣的浓厚氛围，以精神鼓励推进精准扶贫，让贫困户长心气、长志气，着力激发贫困群众发展生产的主动性和积极性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导贫困群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。加强思想引领，“绵绵用力、久久为功”，拿出“绣花”的耐心、细心和精心，不怕麻烦的教育、苦口婆心的劝导，教育引导群众“惠民资金不要刻在玛尼石上”“血汗钱不要花在求神拜佛上”，从村组开始，自下而上举办产业大赛、农牧民运动会、“珠峰谐韵”大赛、“红色歌曲大家唱”歌咏比赛、“四讲四爱”群众教育实践活动演讲比赛等，引导群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、减少不合理宗教消费，坚决摒弃 “蹲在墙根晒太阳、等着党委政府送小康”和等吃、等穿、等住、等钱花“等靠要”现象，逐步从 “我懒惰、我认命”转向“我努力、我奋斗”、从“我贫困、我光荣”转向“我脱贫、我骄傲”。完善村规民约，大力推行移风易俗，引导广大群众自觉抵制封建迷信、自觉抵制宗教消极影响、自觉破除陈规陋习，由“要我文明”向“我要文明”转变，以家风促村风，推动形成家风正、村风淳、乡风美的良好社会风尚，“规”出好风尚、“约”出好村风。保持勤俭持家，开展“十荣”活动、制定“十不准”制度，试点惠民资金提取建档立卡贫困户“存5取5”和非建档立卡贫困户“存3取7”做法，留足生产发展和生活应急资金。

（十三）勤走访、结穷亲，抓实结对帮扶。多措并举推进结对帮扶，坚持企业结对帮扶深度贫困村、干部职工结对帮扶贫困群众，深化“百企帮百村”精准扶贫行动和精准扶贫“4321”结对帮扶工作，16家企业、1213名干部职工与深度贫困村、贫困群众结成帮扶对子。累计走访慰问建档立卡贫困户1万余人次，送去慰问金和慰问品折价280余万元，帮助贫困人口解决就业就医问题，投入250余万元实施4个产业项目及基建项目，做到了既物资帮助更精神鼓励、既“嘘寒问暖”更“驱寒送暖”、既聊家长里短更谈惠民政策，党群干群关系进一步拉近，党的各项惠民政策更加深入人心。观念转变了、意识增强了，从过去的“干部干、群众看”到现在的“干部帮、群众干、大家伙儿一起上”，“手勤了、事多了，一天到晚忙不完了”，贫困群众主动脱贫主动致富的愿望越发强烈。

（十四）真认账、常反思，抓实问题整改。整改不落实，就是对党不忠诚，就是对人民不负责。始终坚持高标准、高质量，坚持严要求、严举措，以高度的政治责任感和历史使命感，全心全力、用心用力认真抓好巡视巡察、各类检查和自我检视发现问题的整改，认真书写好整改“后半篇文章”。提高站位、对标看齐，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。将中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改作为首要任务、作为重中之重，以树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度来认识和对待中央脱贫攻坚专项巡视整改工作。对照巡视反馈问题，特别是对照存在的“温差”“落差”“偏差”问题，不讲客观、只讲主观，不回避、不遮掩，既照单全收、更照单全改。经过2个月时间的集中整改，32项问题全部整改完毕。与此同时，2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈的32项问题，已整改完成31项，拆旧复垦问题正在抓紧时间进行整改。提高认识、担当负责，全面抓好九届区党委脱贫攻坚专项巡视和2016年以来扶贫领域各类监督检查发现问题整改。严格落实全面系统整改要求，对照《九届自治区党委脱贫攻坚专项巡视问题整改台账》、对照《2016年以来扶贫领域各类监督检查发现问题整改台账》，主动认领97项整改问题、深入分析查找问题原因、迅速研究制定整改方案，逐一明确整改措施、责任领导、责任人、牵头单位、配合单位和整改时限，保证足够工作力量、保证足够时间精力、保证足够人力资源，集中精力、集中时间、集中人力快改、真改、实改，深入改、全面改、彻底改，目前97项问题全部整改完毕，以实实在在的整改成效，回应群众对美好生活的新需求。

（十五）聚合力、增效益，抓实专合组织。紧盯农牧民群众组织化程度低、村级集体经济薄弱等问题，大力组建农牧民专业合作社，打下稳定增收最可靠的基础。目前全县已组建并正常运营的农牧民专合组织共128家，实现100％以上的贫困户、边缘户群众入股合作社。128家合作社中，养殖类36家、生态扶贫类38家、劳务输出类38家、手工业类9家、畜产品加工类3家、运输类2家、种植类1家、农机维修类1家，实现村级合作社全覆盖，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。三级联动，提高专业合作社组建率。高度重视合作社组建工作，构建“县委书记主要抓、组织部长具体抓、包乡县级干部配合抓、乡镇党委书记全程抓”的“四级联动抓”合作社责任体系，并充分发挥包村干部、驻村工作队、村“第一书记”作用，与广大群众面对面宣讲政策、面对面解疑释惑，讲清楚讲明白讲透彻合作社怎么建、如何管等问题，找准发展优势、理清发展思路，积极引导贫困群众、贫困边缘群众通过草场入股、牲畜入股、劳力入股等形式积极参与到合作社之中。集聚优势，降低专业合作社风险率。充分发挥村党支部“火车头”作用，大力鼓励村党支部书记、村委会主任兼任合作社负责人，全县128家合作社中村“两委”带动型118家，村党支部书记、村委会主任兼任合作社法人的25家，村“两委”班子成员、农牧民党员实现入社全覆盖。同时充分发挥致富能人善经营、善管理、善发展优势，采取“能人＋群众”“捆绑”模式，不断拓宽致富渠道，并将合作社运营与统购统销、编织技能培训等相结合，丰富合作社运营内容，增强入社吸引力。精细管理，提高专业合作社满意率。坚持“边发展、边规范”，坚持用制度管人管事、管钱管物，健全完善分红、经营、管理等各类规章制度和社员大会、理事会、监事会、议事规则、社员管理联系等制度。用好包乡县级干部、乡镇党委书记、驻村工作队长“三支力量”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四讲四爱”群众教育实践活动，加强合作社建设、生产经营、市场营销、支持政策等方面的指导，不断提升合作社依法办事、按章办事能力，不断提升合作社规范化水平，真正让群众在合作社发展中得到实惠。

（十六）抓重点、重投入，抓实资金管理。全面落实“三个新增”要求，舍得投入、加大投入、持续投入，2016年来投入各类资金10．54余亿元（脱贫攻坚整合资金10．4余亿元、县本级投入1458余万元），援藏投资近4000万元用于脱贫攻坚，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应，坚决杜绝资金闲置和损失浪费。健全公告公示制度，对各类项目台账、资金使用情况、扶贫资金分配结果等及时在“政府新闻网”“萨嘎发布”微信公众号进行公示，广泛接受群众和社会监督。加大执纪问责力度，重点用好群众监督这个利器，在县乡村张贴举报电话设置举报箱，在“萨嘎发布”微信公众号公布举报电话电子信箱，多渠道收集线索，确保扶贫领域问题及时发现、及时整改。

（十七）转作风、提效能，抓实作风建设。全面落实脱贫攻坚作风建设年部署要求，重点整治“精准扶贫意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实、考核监督不严格”等问题，严肃查处犹豫彷徨的“观望者”、心存幻想的“侥幸者”、伺机而动的“投机者”。以发现问题为重点，紧盯重点人、重点事、重点环节、重点部位，善于发现广大群众关注的问题、组织严令禁止的问题、引发社会热议的问题。以分析问题为关键，深入分析、仔细研究、找准病灶、分类施策，正确分析问题的普遍与个别、长远与短期、上级与基层、干部与群众、担当与容错、作风与作为“六对关系”。以解决问题为目的，针对各类问题制定清单、建立台账、明确措施、逐项攻关，坚决防止问题反弹回潮、久拖不决。脱贫攻坚战以来，先后给予党纪政务处分6人，组织处理1人；通报批评5家单位，约谈39人次，诫勉谈话4人次，批评教育4人。

（十八）抓党建、促脱贫，抓实党建促脱贫。完善和落实抓党建促脱贫制度机制，加强对一线扶贫干部的关爱保障，切实发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。强化综合施策，坚持书记抓、抓书记，经常抓、抓经常，压紧压实县乡村三级书记抓党建促脱贫攻坚责任体制机制，综合施策、多点发力，大力推进党员政治建设、党组织标准化建设、软弱涣散党组织整顿、干部驻村、村干部文化素质提升工程、党员承诺践诺、无职党员设岗定责、淡化宗教消极影响、专合组织组建、基层基础保障等系列工作，全县36个村的村级组织活动场所标准化建设全部完工并投入使用，并配套600万元办公设备，集政治引领、教育培训、文化活动、议事协调、便民服务、购物娱乐等功能于一体的“党建综合体”已初具雏形，基层党组织带富能力明显提升。强化队伍建设，精准配齐配强党组织班子成员、村党支部“第一书记”、驻村工作队、县乡扶贫专干等队伍，精准选派17名县乡机关优秀年轻干部担任村党支部书记。强化教育引导，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲学习、讲忠诚、正风纪、转作风、提效能”主题活动、“做合格党员、当先锋模范”教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面加强学习、锤炼过硬作风，引导党员干部在脱贫攻坚主战场经风雨、见世面、壮筋骨、增才干。坚持“走出去”与“请进来”相结合，2016年来累计举办村干部集中培训班6期、党员政治教育培训班4期、驻村干部培训班8期，不断补齐能力素质短板；因地制宜，组建“马背宣讲队”“夕阳红宣讲队”“摩托车联防宣讲队”等特色宣讲队伍，广泛宣讲党和国家各项惠民政策。强化关心关怀，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，加强对一线扶贫干部的关爱保障，先后提拔重用扶贫领域干部67人。

三、脱贫攻坚困难不足

我们清醒地认识到，全县脱贫攻坚工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。

一是基础设施仍需进一步完善。总体来看，近年来通过实施脱贫攻坚，全县基础设施建设和公共服务水平得到明显改善，制约瓶颈得到有效突破，但由于我县海拔高、位置偏，通讯、电力、能源等基础设施建设成本高、难度大，一些地方的基础设施还需进一步完善提升。

二是产业发展仍需进一步加强。通过持续培育发展，“霍尔巴羊”产业链已现雏形，群众也从中得到了真真正正的实惠。但对标现代农业、对标兄弟县区做法，“人工种草、畜种改良、短期育肥、产品加工、活畜出口、商品销售”等六个环节还未形成完全的“闭环”产业链，在每一“环”特别是“产品加工”一“环”还存在诸多短板，还有很大可以提升的空间。

三是群众内生动力仍需进一步激发。部分群众因受教育层次偏低、受宗教消极影响等叠加因素影响，有的仍然思想落后不思进取，有的仍然存在“等靠要”思想，有的怕苦怕累勤劳致富积极性不高，有的彻底摆脱贫困防返贫的信心动力不足，“智志”双扶工作仍然需要久久为功。

四是转移就业工作仍需进一步发力。通过开展多工种的劳动技能培训，很多群众掌握了一技之长，外出打工就业的意愿更加强烈、动作更加积极。但有的群众对“外面的世界”估计得不足，存在工作岗位“拈轻怕重”“挑肥拣瘦”的懒惰思想，存在“两天打渔、三天晒网”的不良现象，以致转移就业收入不够高，没有达到预期效果。

五是干部作风仍需进一步转变。自脱贫攻坚战打响以来，我们培养了一批干部、锻炼了一批干部，更提拔了一批干部，很多干部在脱贫攻坚的“战场”经历了风雨、经住了磨炼、经受了考验。但也存在个别干部“不作为、慢作为”等现象，上面推一推、下面动一动，等政策、等资金、等项目，缺乏主动服务、积极进取的意识。

四、巩固提升计划思路

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”全面巩固提升脱贫攻坚成果，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实需要；是提高脱贫质量，确保建档立卡贫困群众脱贫不返贫、贫困边缘群众增收不致贫的现实需要；是建设“美丽萨嘎、幸福家园”，实现长足发展和长治久安的现实需要。全面巩固提升脱贫攻坚成果，必须全面坚持党的领导，坚决落实“五级书记抓巩固”要求；必须全面坚持“四不摘”要求，做到工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减；必须全面坚持群众主体地位，着重解决“精神贫困”“素质贫困”“眼界贫困”“能力贫困”问题，激发内生动力、增强发展内力。

（一）提升产业效益巩固提升脱贫攻坚成果。继续正确处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，在现有“霍尔巴羊”全产业链发展的基础上，优化运营模式、调优产业结构，提高产业效益、完善分红机制，驱动产业发展质效双升。精准谋划项目。按照有好的市场前景、有好的经营主体、有好的经济效益、有好的利益联结机制、有好的资源支撑的“五好”要求，因地制宜选准选好产业项目，充实优化产业扶贫项目库，切实提高产业项目的发展延续性、收益稳定性、增长持续性、风险可控性。持续推进牛羊产业健康发展，大力发展“母畜经济”“羔羊经济”“牛粪经济”，调整畜群结构、提高母畜比例，缩短养殖周期、提高出栏比例，做好产销对接、提高商品比例，商品率达到70％以上；大力发展黄牛养殖，扶持娟珊牛养殖合作社，扩大娟珊牛养殖规模；大力发展有机蔬菜种植，让温室大棚全部都用起来、管起来、活起来，让群众都动起来、干起来、忙起来，扩大蔬菜种植面积，提高蔬菜自给自足率。规范专合组织。用好用活用足国家扶贫政策，支持村“两委”干部、未就业大学生、“双联户”户长、退伍军人等领办合作社，支持各类企业与村联办合作社，支持建档立卡贫困户、边缘户入股合作社，推行保底分红、按股分红、二次返利等多种分红形式。全面开展“明星示范社”“优佳示范社”创建行动，年内力争创建1家国家级示范合作社、4家自治区级示范合作社、28家市级示范合作社，确保每一个村至少有1个基础条件好、发展前景大、带动效应强的专业合作社。与此同时，采取入股合作、记账代理等方式，引导未就业财会专业大学生，以兼职全职等形式，进入合作社从事财务工作，实现大学生稳定就业和专合组织规范发展。发展集体经济。积极争取上级有关部门支持，支持村“两委”干部、致富带头人等领办创办联办集体经济组织，重点发展产业增收型、租赁经营型、股份合作型、有偿服务型、项目带动型、联合发展型等多类型集体经济，精准建立“利益共享、风险共担”的友好型紧密型利益联结机制，想方设法千方百计增加集体和群众收入。深化消费扶贫。采取“工会福利买一点、超市小店铺一点、饭店对接销一点、扶贫展柜卖一点、援藏省市帮一点、过路游客带一点、干部职工吃一点”等多种形式，帮助群众打开产品销路、提高产品销量，真正解决农畜产品和手工编织品滞销卖难问题，让萨嘎特色好产品卖出好价格、卖出好品牌、卖出好声誉。深化援藏扶贫。全方位拓展合作交流交融，重点解决我县在产业培育、品牌创建、市场开拓和人才培养等方面的短板不足，续写“吉林真情援藏、萨嘎精准扶贫”新篇章。

（二）推进就业创业巩固提升脱贫攻坚成果。加大就业扶贫力度，做好乡村输出和企业输入的精准对接，稳岗拓岗、保资增资，优先支持贫困劳动力务工就业，鼓励企业更多招用建档立卡贫困家庭人员，增加群众工资性收入。深化劳务协作。持续发展壮大县劳务输出公司、村劳务输出合作社和劳务经纪人队伍，适时举办农牧区劳动力转移就业专场招聘会，压紧压实行业部门、乡镇党委政府等方面“担子”，今年劳务输出人数力争达到6000人以上、劳务创收力争达到5600万元以上。强化技能培训。统筹县内县外、区内区外等方方面面社会资源，根据群众就业意愿、技术工种等多元培训需求，转变原有培训方式思路，实学、实训，以干代学、以工代训，提高培训实战性、提高技能实用性，力争培训后转移就业率达到80％以上。拓宽帮扶渠道。采取生产奖补、以工代赈等方式，鼓励扶持各类企业、专合组织吸纳群众就近就业。坚持依法依规，小型基础设施、农牧区人居环境整治等技术含量低、劳动力用量大、机械化程度低的项目，能交给本地施工企业或专合组织实施的，尽量交与实施，带动更多群众务工增收。引导就业创业。持续深化高校毕业生就业创业工作，用好大学生就业创业奖补政策，积极引导未就业和未稳定就业大学生通过市场就业、区外就业、自主创业等方式，实现稳定就业，力争应届往届大学生全部就业。

（三）防止返贫致贫巩固提升脱贫攻坚成果。加快健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，绝不能等他们返贫了致贫了再补救。健全监测预警机制。按照《日喀则市农牧民防止返贫监测预警制度》《萨嘎县脱贫攻坚防止返贫监测预警工作指导意见》，严格做好脱贫群众、边缘户群众和高风险群众跟踪评估和动态监测，全面摸底排查，对有返贫致贫风险的不漏一人地登记造册，第一时间果断采取措施进行救助或帮扶，不能等到贫困了再采取措施，“悬崖勒马、为时晚矣”。积极应对返贫致贫。对突发意外情况造成的返贫人口和新增贫困人口，“一刻也不能等、一分也不能停”地立即“报警”（“红色预警”），即刻启动“一级响应”，“一人一策”精准对症施策，该救助的救助、该帮扶的帮扶，尽快从贫困线上拉回来。

（四）发展民生事业巩固提升脱贫攻坚成果。脱贫攻坚，一头连着全面小康，一头连着民生民心。民生稳则民心稳，民心稳则社会稳，社会稳则人心齐，人心齐则泰山移。优先发展教育。全面落实义务教育阶段“三包”、十五年免费教育、贫困学生资助救助、农牧区义务教育营养改善等利民惠民政策，严格执行控辍保学工作目标责任制，加大“两后生”继续接受职业教育力度和建档立卡大学生资助力度，全面改善农牧区薄弱学校办学条件，稳步开展困难家庭残疾儿童“送教上门”，决不放弃任何一个孩子、决不让任何一个孩子辍学。做好医疗服务。继续严格落实“先诊疗后付费”政策，进一步加大大病专项救治力度、规范家庭医生签约服务、做好全民健康体检工作，决不让大病拖垮任何一个家庭、决不让任何一名群众因病返贫致贫。加大保障力度。摸清完全或部分丧失劳动能力，且无法依靠产业、就业帮扶实现稳定脱贫的群众底数，切实为其提供兜底保障。充分落实农村低保、临时救助制度，凡是符合条件的人口做到应纳尽纳。完善自然灾害预测预警预防和应急救援体系，扩大涉农保险保障范围，坚决防止因灾致贫返贫，决不让任何一个弱势群体掉队。保障住房安全。巩固拓展危房改造成果，开展危房改造动态监管，加快推进边境小康村建设进度，保证工程质量，决不让任何一名群众住着危房“被脱贫”“被小康”。强化基础设施。全面推进“四好农村路”建设，加快开通农村客运班线，保障人民群众安全便捷出行。巩固提升安全饮水工程，努力解决季节性供水不足问题，持续提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率，决不让任何一名群众喝不上水、决不让任何一名群众喝污水脏水。