根据区、市两级宣传部门关于认真做好全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动的通知要求，贡嘎县于8月8日至18日，深入8个乡镇采取查、看、听、问、访的方式，开展调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

地理区位：贡嘎县位于西藏山南市西北部，地处雅鲁藏布江中游河谷地带，平均海拔3750米，东邻扎囊、西靠曲水，北倚拉萨、堆龙德庆，南与浪卡子县隔湖相望。辖区总面积2385．98平方公里，耕地面积14．58万亩，草场面积241万亩，林地面积136万亩。拉萨国际机场坐落于县域境内，国道349、拉林铁路、泽贡高速穿境而过，交通十分便利。

行政区划：贡嘎县下辖4镇（吉雄镇、岗堆镇、江塘镇、杰德秀镇）4乡（朗杰学乡、昌果乡、东拉乡、克西乡）36个行政村（居）150个自然村。全县10743户43781人，其中农牧民人口8141户37821人。

资源禀赋：得天独厚的区位优势为贡嘎县经济社会发展插上了腾飞的翅膀。位于东拉乡境内的羊卓雍措风光旖旎，被誉为“圣湖”。位于昌果乡距今约3500年的昌果沟新石器时代古文化遗址和多吉扎岩石壁画群历史悠久；朗杰学乡素有“氆氇之乡”的美誉。杰德秀镇享有“围裙之邦”的美称。藏式铜器、藏帽、藏靴和藏式家具遍销区内。矿产资源有非金属矿花岗岩和石灰石，主要分布在昌果乡一带。金属矿主要有铬铁矿、铜矿、磁铁矿等，主要分布在岗堆镇吉纳村一带；拥有大规模连片耕地和丰富的水草资源。

经济发展：贡嘎县2019年完成国内生产总值16．08亿元，财政收入8032万元，税收收入1．1亿元，社会消费品零售总额1．28亿元，农村居民人均可支配收入12775元。

脱贫成效：贡嘎县为深度贫困县，2016年初全县建档立卡贫困人口2276户7799人，贫困发生率20．5％，同年完成223户918人脱贫，5个行政村规范退出。2017年，完成281户1013人脱贫，8个行政村规范退出。2018年，完成725户2592人脱贫，23个行政村规范退出，实现全县脱贫摘帽。2019年，剩余贫困户32户94人全部脱贫，贫困发生率降至目前的零（以上数据均不包括系统内浪卡子县的43户165人）。

二、产业扶贫项目现状

贡嘎县“十三五”产业精准扶贫规划项目20个，扶贫奖励资金实施产业扶贫项目7个，烟草定点产业扶贫项目3个，2019年新增易地搬迁安置点配套产业项目4个，2019年新增项目库产业扶贫项目1个，2020年新增项目库产业扶贫项目1个。

（一）“十三五”产业精准扶贫规划项目。贡嘎县“十三五”规划内产业扶贫项目共20个，规划总投资51411．49万元。市级累计下达产业发展资金25724．94万元，其中包含中央、自治区政策性资金24138万元、市级配套资金1586．94万元，累计整合用于产业发展资金26424．11万元（含整合其它渠道资金699．17万元），其中投入产业扶贫规划内项目资金18171．6万元（县财政局拨付11668．58万元、县投资公司拨付6503．02万元），投入产业扶贫规划外项目资金2958．85万元（贡嘎县吉雄镇刘琼村矮化苹果种植项目，待调整为规划内项目），注入邮储银行风险补偿金2000万元，统筹用于县“十项提升”工程2893．66万元。截至目前，县“十三五”规划内产业扶贫项目已完工13个，正在建设7个。已投入运行8个，共提供就业岗位74个，累计带动群众创收300余万元，带动贫困户就业28人，累计创收100余万元。

（二）扶贫奖励资金实施产业扶贫项目。贡嘎县扶贫奖励资金实施产业扶贫项目7个，概算批复总投资791．98万元，实际投入资金849．98万元（后期政府配套58万元），全部项目已完成建设并投入运营（试运营），共提供就业岗位54个，累计带动群众创收1120万元，带动贫困户就业32人，累计创收60余万元。其中，投资200万元的岗巴拉观景台项目正在申请纳入“十三五”规划内，待批复下达后进行资金置换。

（三）烟草定点产业扶贫项目。贡嘎县烟草定点产业扶贫项目共3个，概算批复总投资1亿元，实际完成投资5160万元，目前实际到位资金4000万元，缺口资金1160万元。江塘镇综合接待中心已完成建设并投入使用，实现收益40万元，共为262名建档立卡贫困户分红26．2万元；杰德秀特色小城镇商业区附属设施建设及招租工作正在同步开展，预计下半年投入运营。雅江之星景区建设项目前期工作已完结，待第二批资金到位后实施。

（四）新增易地搬迁安置点配套产业项目。贡嘎县在2019年至2020年期间，实施新增易地搬迁安置点配套产业项目4个，概算批复总投资3952．1万元，其中杰德秀斯麦土地开发项目、江塘镇江塘村易地扶贫搬迁安置点配套产业项目（商贸街）正在建设中。江塘镇娘索村超市项目、岗堆镇普努村超市项目正在开展前期手续，预计与搬迁入住工作同步进行。

（五）新增项目库产业扶贫项目。贡嘎县2019年、2020年分别新增项目库产业扶贫项目2个，均为矮化苹果种植项目。其中，2019年吉雄镇刘琼村矮化苹果种植项目概算批复总投资2999．45万元，已完成建设并投入使用，在项目建设期累计带动群众务工增收62万余元，累计为建档立卡贫困群众增收13万元；2020年计划在江塘镇、岗堆镇、昌果乡、吉雄镇、杰德秀镇、克西乡6个乡（镇）实施5000亩矮化苹果种植项目，目前正在实施2266亩，预计2020年底将完成剩余2734亩的基础设施建设，2021年4月左右全部完成。

据统计，2020年上半年，贡嘎县群众通过产业扶贫项目累计增收1822．78万元。其中，参与项目建设务工8．4万人次，累计创收1344．03万元（贫困户参与务工约1．68万人次，累计增收约268．8万元）；机械租赁及运输费累计创收370万元；收购生产资料15万元；产业项目分红15万元；提供稳定就业岗位45个，累计增收78．75万元。

三、存在的问题

从调研的整体情况来看，贡嘎县产业扶贫项目，在环节、程序、步骤等方面的短板和产权不明晰、运作不规范、监管不到位等问题依然存在，带动贫困户就业增收机制不健全，提高建档立卡贫困群众现金收入的最终目的没有保障，距离习近平总书记“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”的要求仍有较大差距。主要表现在以下几个方面：

（一）项目前期方面。一是部分产业扶贫项目前期调研不充足、论证不充分，在项目选择上盲目跟风，自江塘检查站至岗巴拉山脚下10公里左右的路程内，分别有江塘镇旅游综合接待中心、羊湖色玛旅游接待点、羊湖岗巴乡村旅游接待点3个旅游接待点，项目集中成片，同质化问题突出，难以抵御市场风险。二是部分项目申报不精准，氆氇加工、服装加工等项目，因人施策针对性不强，手工技能要求高，对建档立卡贫困户的覆盖范围小，贫困户直接参与度不高。三是部分项目前置手续办理不齐全，配送中心、江塘镇旅游综合接待中心土地手续还未办结，藏中药材示范种植及其产品综合开发项目存在未批先建情况。四是整体产业扶贫项目中的“短平快”类似项目多、占比大，项目本身弱、小、散特点突出，抵抗风险能力低，综合超市等项目规模小，带动贫困户增收局限性大，辣椒（香料）场等项目流通许可资质办理难度大，产品投放市场难，销售渠道窄。五是产业扶贫区域性发展不平衡，自然资源好、条件便利的乡镇发展产业具备先天优势，整体产业发展状况好；同比之下，其他乡镇因自然条件差等因素，自主发展产业的意识较弱，产业发展相对滞后。

（二）项目建设方面。一是部分项目不能严格按照原产业项目规划实施，原规划内雅江河谷游客集散中心、羊湖雪岗乡村旅游、江塘镇畜牧养殖基地建设项目实际建设分别为贡嘎县云上部落停车场建设项目、贡嘎县雅江之星婚纱摄影基地工程建设项目、贡嘎县江塘镇江塘村易地搬迁安置点配套产业项目、岗堆雅江观景台建设项目、岗堆镇雪岗乡村旅游基础设施建设项目。二是部分项目建设过程不严谨，江塘镇娘索村3组易地搬迁养牛基地建设项目、江塘镇娘索村7组易地搬迁养牛基地建设项目和雪岗村乡村旅游基础设施建设项目、停车场项目严格意义上讲存在“规划内1个项目实际建设为多个项目”等现象。三是全县整体项目完成率及使用率未达预期，部分项目受主管原因和客观因素影响大，建设、使用进度缓慢，配送中心、天惠生态循环农业科技产业园、苣苋草育苗基地、金银花种植等项目未严格按照工期完成建设，目前只是处于部分运营状态。江塘镇江塘村易地扶贫搬迁安置点配套产业项目（商贸街）因通信光缆迟迟未完成迁移，导致项目整体进度滞后。四是部分项目业主单位和牵头单位，履职尽责不到位，项目重申报、轻管理，扶贫奖励资金实施产业扶贫项目，大部分存在选址不合理、设计有缺陷、施工质量差等问题，一定程度上对项目建设、运营等造成不利影响。五是大部分项目竣工验收资料不齐全，江塘镇畜牧养殖基地等项目缺少验收方案、验收人员签到表、验收意见、竣工资料、监理资料、竣工结算、竣工决算报告或审计报告。

（三）后期运营方面。一是部分业主单位和牵头单位对项目的跟进不够彻底，对所属招商引资类企业项目的底数不清、情况不明、监督失位，对项目资金使用、运营效益、带贫减贫、利益联结机制建立等情况了解不深，指导不够。二是部分项目运营管理不理想，扎庆农家乐、杰德秀清洁用品制作等大部分项目产权制度不够明晰，财务管理制度不健全，经营协议不规范。杰德秀藏戏场、色玛旅游接待点等已建成项目，经营主体不明确，长期闲置。杰德秀特色小城镇商业区等项目建成验收之后无人管理，项目部分设施已经损坏，项目整体运营难度大，基本处于无人问津的状态。三是大部分项目效益不明显，未达到预期，谷乡青稞饮品生产基地、苣苋草育苗基地、金银花种植等项目经营主体实力欠缺，周转资金短缺，导致运营压力大。普夏藏式香料加工厂、岗堆奶牛养殖场等项目经营管理不到位，缺乏有效措施，虽然进行了整改，但是总体效益发挥仍旧不乐观。

四、对策建议

要确保完成决胜脱贫攻坚的目标任务，实现从整体连片贫困到同步全面小康的跨越，就必须把大力发展产业摆上巩固脱贫攻坚成果的重要位置，持之以恒抓实、抓细、抓到位。

（一）增强内生动力。认真贯彻落实习近平总书记“要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力”的重要论述，将党员干部，特别是扶贫干部的动能转化为建档立卡贫困群众的动能，充分利用“四讲四爱”群众教育实践活动等载体，加强对贫困户的长期教育、持续教育、反复教育，激发他们用自身双手创造财富、增加收入、改变生活的意识。从提升项目质量，增加项目效益入手，提高建档立卡贫困群众对产业扶贫项目的信心，调动他们主动参与、广泛参与的积极性，强化本级对贫困户的技能培训，注重培训的实效性，提升他们自我提高的能力，切实转变当前产业扶贫项目分红覆盖广，就业人数少的局面。

（二）加强产业能力。一是注重人才培养。紧紧围绕产业项目发展的实际和需求，通过援藏资源优势和“走出去、请进来”等方式，着力培养一批懂产业、会产业，了解政策、熟悉县情的产业扶贫领域专业干部和实用性人才，推动实现人才培育和产业扶贫整体联动发展。二是注重市场规律。在产业扶贫项目发展的过程中，尊重市场规律，坚持以市场为导向，充分发挥致富能手、农牧民合作社和企业等的作用，通过市场化的专业知识发展产业，把市场需求作为产业扶贫的“探照灯”。发挥好政府引导作用，加强对产业扶贫的统筹协调和服务保障，为各类市场主体参与产业扶贫创造更加便利、良好的市场环境，构建政府和市场相互依存又充分分离、各司其责的关系。三是注重产品营销。把提升产品品质作为重要抓手，转变当前“易生产、难销售”现状和依靠干部亲友销售的观念，挖掘产业扶贫项目产品的自身潜力，满足市场需求。集中资源培育壮大致富能手、农牧民合作社、龙头企业等新型经营主体，引导和支持他们创新营销模式，打造知名品牌，更好服务经济发展，带动贫困群众致富增收。

（三）提升产业效益。找准产业扶贫项目与建档立卡贫困群众之间的契合点，把贫困户精准收益作为发展产业项目的落脚点和支撑点，作为对农牧民合作社、企业等新型经营主体拨付财政资金的前置条件，持续在加强产业项目效益上下功夫、谋实招，通过对产业项目提质增效等形式，持续整改问题、补齐短板，推动产业扶贫项目向优势产业、优势企业、优势品牌靠拢，打造一批有影响力、有发展前景的市场主体，切实增加项目本身的带动能力和贫困群众股金、工资和租金收入。

（四）健全机制体系。结合当前产业状况实际，建立健全贡嘎县“十三五”产业精准扶贫企业主体项目利益联结机制、贡嘎县产业扶贫项目利益联结机制和贡嘎县产业扶贫项目运营管理机制，建立健全收益分配机制和差异分配模式，兼顾各方利益，激发自主脱贫意识。强化资金和项目管理，明确项目产权、股权和经营主体等，切实确保建档立卡贫困群众收益，为发展产业扶贫项目，决胜脱贫攻坚提供制度保障。