新时代呈现气象，新时代更要有新作为。站在新的历史起点，宣传思想文化工作迎来了最好发展时期，肩负的使命更加光荣，承担的责任更加重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和全国宣传部长会议精神，推动新时代宣传思想文化工作开创新局面。

一、回顾梳理党的十八大以来宣传思想文化工作取得的历史性成就、发生的历史性变革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宣传思想文化工作。习近平总书记多次出席重要会议、发表重要讲话、做出重要指示，为党的宣传思想文化工作明确了目标任务，指明了前进方向，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，我们党在意识形态领域一度出现的被动局面得到根本扭转，文化自信为中国精神、中国价值、中国力量的构筑注入强大的底气定力，中华民族的复兴有了更基本、更深沉、更持久的力量。回顾梳理党的十八大以来宣传思想文化工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，对于做好新时代宣传思想文化工作、努力开创新局面具有重要意义。

（一）突出抓好推动广大群众树牢“四个意识”这个光荣使命，有力凝聚了党心军心民心。把宣传习近平同志核心地位作为头等大事，创新宣传方式、增强宣传效果，说清讲透确立习近平总书记在党中央、全党的核心地位这一关系党和人民根本利益的大事，筑牢拥戴核心、忠诚核心、服从核心、维护核心的思想基础。一是深入推动习近平总书记系列重要讲话精神入脑入心。开展大规模宣讲活动，刊发解读文章，编写《习近平谈治国理政》第一、二卷和《习近平总书记系列重要讲话读本》等图书，累计发行超8000万册，切实帮助干部群众全面正确学习领会习近平总书记的治国理政理念。二是深入推动习近平总书记治国理政理念实践成果宣传教育。撰写理论文章，拍摄《将改革进行到底》等电视专题片，深入宣传党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，进一步坚定广大干部群众“四个自信”。三是深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释。举办“治国理政论坛”系列研讨会，成立习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系研究。

（二）突出抓好“两个巩固”这个根本任务，有力夯实了共同思想基础。围绕习近平总书记提出的“两个巩固”的根本任务，加强理论学习、宣传和普及，切实用马克思主义武装全党、教育人民、指导工作。一是深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。开展系列报告会和网上系列访谈活动，举办“砥砺奋进的五年”等大型成就展，增强了广大群众自豪感使命感。二是深入开展马克思主义理论研究和建设工程。推出《马克思主义发展史》等高校教材，抓好思想政治理论课建设，推进理论工作“四大平台”建设，马克思主义的指导地位得到巩固加强。三是深入开展中国特色社会主义理论普及。编写《中国特色社会主义学习读本》等理论读物，组建“理论宣传志愿军”等队伍加强基层理论宣讲，实现了理论与群众“零距离”“面对面”。四是深入开展党委（党组）理论学习中心组建设。出台《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，建立学习情况通报等制度，中心组学习更加制度化规范化常态化。五是深入开展意识形态领域斗争。出台意识形态工作责任制实施办法等相关文件，将意识形态工作纳入巡视范围，加强督导考核，意识形态工作的规矩进一步立起来、挺起来、严起来。

（三）突出抓好“围绕中心、服务大局”这个基本职责，有力服务了改革发展稳定生态各项工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确导向，积极宣传中央大政方针，寻求改革最大公约数，壮大主流思想舆论。一是紧紧围绕经济建设加强舆论引导。深化党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传，开展“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的宣传，加强经济新常态、供给侧结构性改革等宣传，提振了广大干部群众对改革发展的信心。二是紧紧围绕中央重大决策部署加强舆论引导。及时宣传群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动等内容，增强了干部群众对党拥护的信心和决心。三是紧紧围绕社会热点问题加强舆论引导。针对社会关注的教育、就业、住房等热点难点问题，主动设置问题，及时解疑释惑，引导人们多看主流、多看本质、多看光明面，有效疏解了群众情绪。四是紧紧围绕舆论环境加强监督管理。深入开展专项整治工作，批驳历史虚无主义等错误思潮。严厉打击网络谣言，依法取缔一批违法违规网络账号，舆论空间更加清朗有序。

（四）突出抓好培育和践行社会主义核心价值观这个重大任务，有力引领了社会风尚。把社会主义核心价值观建设作为引领社会思潮、凝聚社会共识的重要抓手，在融入贯穿结合、落细落小落实上下功夫。一是扎实开展社会主义核心价值观宣传教育。出台《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，将社会主义核心价值观融入法治建设，写进民法典和国歌法。开展各具特色的宣传教育活动，展播大型公益广告，社会主义核心价值观得到广泛弘扬。二是扎实开展公民道德建设建设。持续开展道德模范评选表彰等活动，选树了黄大年等一批先进典型人物；深化文明志愿服务，出版《雷锋精神学习读本》等一大批主题书籍和电影作品；加强未成年人思想道德建设，见贤思齐、德向善的良好氛围已然形成。三是扎实开展群众性精神文明创建活动。印发指导意见，对群众精神文明创建作出总体规划和安排部署。持续推进孝老爱亲、诚信教育等主题实践活动，广泛开展“移风易俗”等乡村文明建设，将“我们的节日”等活动融入群众生活，乡风民风更加和美。

（五）突出抓好互联网建设管理这个关键环节，有力形成了网上网下同心圆。牢牢把握互联网发展的新趋势，坚持一手抓建设，一手抓管理，完善治理体系，提升管网能力，网络阵地的领导权管理权话语权更加牢固。一是加强媒体融合发展。出台《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，以中央主要媒体为龙头、以重点项目为抓手，打造了一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，有效占领了信息传播制高点。二是加强网络内容建设。提升网络宣传的亲和力，一批现象级的网络宣传报道赢得网络“刷屏”“点赞”。网络小说在北美、东南亚等地区受到热捧，网络文化输出能力显著提升。围绕网络热点事件，加强舆论引导，网络正能量不断弘扬。三是加强网络空间管理。出台网络安全法、互联网信息服务管理规定等系列法律法规，为加强依法管网提供了法治保障。推进“互联网＋政务服务”等技术体系建设，实施互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动，网络领域受制于人的局面得到改善。

（六）突出抓好对外宣传这个重中之重，有力构筑了中国话语体系。围绕党和国家工作大局，不断加强国际传播能力建设和对外话语体系建设，用中国好声音塑造国家好形象，营造了有利的国际舆论环境。一是做好国家形象对外宣传。翻译出版《习近平谈治国理政》，通过智库活动、媒体合作等方式“借机求显”，阐述中国道路、中国理念和中国贡献，用中国人民的奋斗历程和不凡业绩，展示了当代中国发展进步主流以及负责任的大国形象。二是做好重大主题对外宣传。以国际传播项目为抓手，举办“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人厦门会晤等重大会议，向世界世界展示了一个真实、立体、全面的中国。三是做好对外文化交流传播。精心译制影视剧，制作精良的文学作品，将传统戏剧搬上世界舞台，不断增强中华文化的国际影响力。四是做好对外传播体系建设。打造具有较强国际影响的外宣旗舰媒体，开办了中国国际电视台。邀请境外记者采访报道党的十九大，赴40个国家展开交流。敢于善于发出中国最强音，驳斥回击“中国威胁论”“中国崩溃论”等言论，国际话语权进一步增强。

（七）突出抓好以人民为中心的工作导向，有力满足了人民群众对精神文化生活的需要。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为宣传思想文化工作的出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本，不断推动社会主义文化繁荣兴盛。一是加快推进文化体制改革。深化文化事业单位人事、收入分配等内部改革，推动文化企业公司制、股份制改造，文化领域基础性制度框架基本搭建完成，为文化繁荣兴盛奠定了更加良好的基础。二是加快公共服务文化体系建设。出台公共文化服务保障法等系列法规和政策，加强基层宣传思想文化设施阵地建设，基本公共文化服务标准化、均等化建设加速推进。三是加快文化产业发展。出台电影产业促进法，扶持国产电影产业发展，推出了《战狼2》等一批既叫好又叫座的优秀电影，多部电视剧在国外引发“追剧”热潮，文化社会效益与经济效益实现双丰收。四是加大文艺精品力作创作。出台《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，召开座谈会推进会。持续开展“深入生活、扎根人民”实践活动，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的根本问题，一批优秀文艺作品相继涌现，赢得了广大群众的喜爱和好评。

二、科学总结党的十八大以来宣传思想文化工作的经验做法

五年来，我们党在宣传思想文化方面解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，特别是坚决打赢了意识形态领域重大政治斗争，意识形态领域一度出现的被动局面得到根本扭转。成绩是可喜的，经验是宝贵的。我们要认真总结经验，为开创新时代宣传思想文化工作新局面提供借鉴。

（一）以习近平同志为核心的党中央坚强领导是做好宣传思想文化工作的根本保障，必须毫不动摇地坚持党对宣传思想文化工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把意识形态工作作为一项极端重要工作，摆上了更加突出的位置，对宣传思想文化工作进行了顶层设计、系统谋划、战略部署，宣传思想文化领域进入了大有可为的历史机遇期，一度出现的“弱化”“虚化”的情况得到根本改善，意识形态工作的领导权管理权话语权牢牢地掌握在党的手里。实践证明，党的十八大以来，宣传思想文化工作之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的原因是以习近平同志为核心的党中央坚强领导。做好新时代宣传思想文化工作，必须要强化党性原则，树牢“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，必须要始终坚持党管宣传、党管意识形态不动摇，坚定政治方向、舆论导向、价值取向。

（二）习近平新时代中国特色社会主义思想是宣传思想文化工作的根本遵循，必须毫不动摇地贯彻落实习近平总书记关于宣传思想文化工作的重要思想。党的十八大后，习近平总书记先后出席全国宣传思想工作会议和其它一系列会议，站在党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了事关宣传思想文化工作长远发展的一系列方向性、全局性、战略性重大理论和现实问题，进一步指明了新形势下宣传思想文化工作的目标任务、方针原则和实践要求，把我们党对宣传思想文化工作的规律性认识提升到了新的高度，整个宣传思想文化战线展现出昂扬奋进的精气神，各项工作扎实推进取得了前所未有的巨大成绩。实践证明，宣传思想文化工作之所以能取得历史性成就、发生历史性变革，是因为有了习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引。做好新时代宣传思想文化工作，必须要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，作为应对新形势前进路上各种风险挑战的思想武器，作为评判检验宣传思想文化工作水平的标尺。

（三）服务中心工作是宣传思想文化工作的职责所在，必须毫不动摇地把宣传思想文化工作放到大局中谋划推进。党的十八大以来，宣传思想文化战线从党和国家工作大局出发，将工作聚焦在统一思想、凝聚力量上，大力宣传以习近平同志为核心的党中央治国理政的伟大实践，聚集在营造氛围、助推发展上，为全面深化改革创造有利的舆论环境，聚焦在增进共识、促进和谐上，引导群众正确对待改革发展中出现的问题，聚焦在丰富精神、引领价值上，大力推进社会主义文化文艺繁荣兴盛和精神文明建设，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦集聚了团结向上正能量。实践证明，宣传思想文化工作与中心工作是紧密相连、密不可分的，宣传思想文化工作是做好中心工作的有务保障。必须要把围绕中心、服务大局作为基本职责，做到胸怀大局、把握大势、着眼大事，在中心工作和国家大局中找准切入点和着力点，不断提高围绕中心、服务大局的能力。

（四）改革创新是宣传思想文化工作的内在动力，必须毫不动摇地推进宣传思想文化工作理念创新、手段创新、基层工作创新。党的十八大以来，宣传思想文化工作在认真总结经验的基础上，正确把握面临的新形势新任务新要求，积极探索破解工作难题的新举措新办法，各项工作实现了突破发展。实施网络强国战略，网信事业快速发展，舆论传播格局发生翻天覆地变化。推进新闻舆论供给侧结构性改革，打造全媒体中心，融媒体发展走在世界前列。加快文化体制改革，激活市场潜力，人民群众的文化权益得到充分保障。坚定文化自信，坚持造船远航与借船出海并举，加大对外文化交流，中国故事、中国声音动听迷人，国际话语权进一步增强。实践证明，创新是是做好宣传思想文化工作的必然要求，必须持续不断推进宣传思想文化工作机制、体制、方法、手段、技术、平台等创新，进一步释放宣传工作活力。

（五）基层群众是宣传思想文化工作的重点对象，必须毫不动摇地把宣传思想文化工作的重心放在基层一线。习近平总书记高度重视基层宣传思想文化工作，指出宣传思想工作的服务对象在基层。宣传思想文化战线把抓基层、打基础作为重点工作，开展了“基层加强年”活动，投入更多人财物，基层一线宣传思想文化工作水平和能力不断增强。推进文化扶贫，实施村级综合文化服务中心工程，实现县级城市数字放映市场全覆盖，补齐了文化小康“短板”。组织广大文艺工作者深入基层一线，开展慰问演出、采风创作等活动，为基层群众带去了高品质的精神食粮。抓好群众性宣传教育，涌现出了一批以乌兰牧骑为代表的身边宣传队、不走的报告团、田间的宣讲家。实践证明，人民是宣传思想文化工作的沃土，基层是宣传思想文化工作的主战场，必须要把基层作为宣传思想文化工作的重点，走好群众路线，让宣传思想文化工作拥有更广泛的群众基础。

三、准确把握新时代宣传思想文化工作面临的新形势新任务和新机遇新挑战

党的十八大以来，宣传思想文化工作取得了历史性成就、发生了历史性变革，这些成绩是有目共睹的。同时，我们也要清醒地看到，进入新时代，随着国际国内政治格局的深刻变化，不确定性的风险和挑战日益增多，宣传思想文化工作引领社会思潮、营造良好舆论环境的任务更加紧迫繁重。做好新时代宣传思想文化工作，必须要深刻认识、正确把握新形势新任务，抓住大有可为机遇期，主动迎接新挑战，努力开创宣传思想文化工作新局面。

（一）准确把握新形势，敢于迎接新挑战。宣传思想文化工作与国际国内形势密切相关，同党和国家事业发展密不可分。做好新时代宣传思想文化工作，必须清醒认识、准确把握面临的新形势，全面观察、科学分析所处的环境。目前，宣传思想文化工作主要面临着以下三个方面的新形势。一是国际政治格局发生了深刻变化。随着世界多极化和经济一体化深入发展，国际力量此长彼消，国际政治格局剧烈调整，中国正阔步重返世界舞台中央。与此同时，美国等西方国家把中国的发展壮大视为对其挑战，加大对我国战略围堵和牵制，妄图从意识形态领域对我进行“西化”“分化”。近期美国挑起的“贸易战”更是将“暗战”摆在了明面，可以预见西方敌对势力与我在意识形态领域的斗争将更加激烈，我们面临着如何有效地维护国家政治安全和意识形态安全这个严峻的挑战。二是中国特色社会主义事业开启了崭新篇章。党的十八大以来，我国经济社会发生深刻变革，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。但在另一方面，由于发展不平衡不充分的原因，各种社会矛盾和问题也更为集中、复杂，市场经济条件下多元复杂的利益格局对社会思想意识和人们思想观念产生了巨大影响，特别是多元多样的社会思潮相互影响、相互激荡，对主流意识形态造成了较大的冲击，我们面临着如何有效地用马克思主义最新理论成果引领社会思潮这个重大任务。三是媒体格局发生了深刻变化。随着现代传播技术的迅猛发展，新媒体快速发展壮大，相对应的则是主流媒体传播力影响力不断受到冲击削弱。加之网络广泛普及提供了多元的信息渠道，使得“人人都有麦克风、人人都是发言人”，“去中心化”已经成为了必然趋势。不得不引起重视的是，作为兼具信息发布功能、舆论传播功能、社会动员功能的网络已经成为意识形态工作的“最大变量”，能否管好用好网络在某种程度上甚至决定着宣传思想文化工作水平和效果。

（二）自觉肩负新使命，主动承担新任务。新时代赋予新任务，我们一定要充分认识当前面临的新形势，切实增强做好宣传思想文化工作的使命感和责任感，努力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。一是构建话语体系，讲好中国故事。我们已经进入了决胜全面小康社会、建设社会主义现代化强国的关键阶段，越是在这个时候越需要和平稳定、对我有利的国际环境。面对西方国家的围堵牵制、渗透破坏，宣传思想文化战线承担着讲述中国好故事、扩大世界朋友圈的重要任务。一方面要生动准确介绍中国道路、中国梦，传播当代中国价值观念，为世界提供“中国智慧”“中国方案”，推动人类命运共同体意识深入人心。另一方面要敢于发声、善于发声，针锋相对、有理有据地驳斥回击西方敌对势力的造谣污蔑、反宣渗透，发表中国主张、发出中国声音，“把同意我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的”，为中国走进世界舞台中央创造有利舆论环境。二是服务中心工作，夯实思想基础。党的十九代吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代号角。越是伟大的事业，越是需要伟大的思想领航。在这关键时刻，宣传思想文化战线承担着引领社会思潮，筑牢共同理想的历史重任。我们要自觉服从服务于党的中心工作，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党全国各族人民，坚定广大群众“四个自信”，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的思想基础，更好地把全国各族人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下，为建设富强民族文明和谐美丽的社会主义现代化强而不懈奋斗。三是坚定文化自信，满足群众需要。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。在建设社会主义现代化强国过程中，文化强国既是基础也是目标。我们要担负起新的文化使命，不断发展中国特色社会主义文化，解决好文化发展不平衡不充分的问题，满足人民群众日益增的文化需求，要以文化为手段，加强文化塑造，增强广大群众“五个认同”，增强文化生产和输出能力，增强国家文化软实力。

（三）牢牢把握新机遇，努力开创新局面。面对新形势新情况，宣传思想文化战线一定要增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，在新挑战中把握新机遇，在新任务中开创新局面。一是以习近平同志为核心的党中央坚强领导为我们做好宣传思想文化工作提供了坚强后盾。党的十九大以来，以习近平同志为核心的新一代中央领导集体高瞻远瞩、运筹帷幄，就做好新时代宣传思想文化工作作出了系列战略部署，特别是习近平总书记亲自就许多具体工作作出重要指示，展示了马克思主义政治家的雄才大略和高超的政治智慧，宣传思想文化各项工作开局良好、扎实推进。有习近平总书记这么一位英明领袖的坚强领导，是宣传思想文化工作之幸，是宣传思想文化工作者之幸。我们一定要牢牢抓住这一历史机遇期，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决服从党中央的决定，围绕中心工作鼓与呼，以优良的宣传思想文化工作业绩回报习近平总书记的关心关怀。二是习近平新时代中国特色社会主义思想为宣传思想文化工作提供了根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想在被写入党章后，又于近期被载入宪法，从党的指导思想转化为国家指导思想，成为了全体人民的共同意志，成为了国家各项事业的根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想对宣传思想文化工作作了一系列前瞻性、方向性、全局性、战略性的部署安排，为宣传思想文化工作绘制了全面清晰、切实可行路线图。有了习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，宣传思想文化工作的方向更明了、道路更阔了，我们做好宣传思想文化工作的信心更足了、干劲更大了。实践已经证明必将继续证明，有了这一思想的指导，宣传思想文化工作将开创新的局面、作出更大的贡献。三是实现中华民族伟大复兴的历史伟业为宣传思想文化工作提供了广阔空间。目前中国特色社会主义进入了新时代，中华民族伟大复兴的梦想从未如此接近。在推进千古伟业的进程中，比以往任何时候都更加迫切地需要用马克思主义武装全党、引领群众。宣传思想文化战线要不忘初心、牢记使命，奋力拼搏、大显身手，用习近平新时代中国特色社会主义思想这一党的最新理论成果教育引导干部群众、回答解决现实问题、解疑释惑促进和谐、提振信心鼓舞士气，激励全体中华儿女不断奋勇前进。

四、认真查找工作中不适应新形势发展变化、不符合人民群众期待、长期困扰发展进步的突出短板和薄弱环节

党的十八大以来，在党中央的高度重视下，在习近平总书记的亲自谋划下，在各级党委和宣传部门的精心努力下，宣传思想文化工作取得了富有成效的新成绩，在某些方面实现了前所未有的新突破。但同时，我们也要清醒地看到，由于诸多原因，宣传思想文化工作中依然存在着一些突出短板和薄弱环节，需要我们及时予以妥善解决。

（一）基层阵地建设力度还需加大。基础不牢，地动山摇。宣传思想文化工件主要是做人的工作，其对象在基层，主体在基层，任务落实靠基层，因此必须把基层作为工作的重中之重。党的十八后，习近平总书记高度重视基层宣传思想文化工作，中宣传部从2015年起开展“基层加强年”，着力加强基层宣传思想文化工作。短短3年时间，基层宣传思想文化工作发生了显著变化。但实事求是地讲，基层工作与新形势发展变化、人民群众的期待还不适应。一是“上下”不平衡。中央、省市一级对宣传思想文化工作非常重视，但到了县乡一级，少部分领导干部思想认识上存在偏差，认为宣传思想文化工作是“软指标”不是“硬任务”，因而重视程度稍显不够，在人员经费投入较少。一些基层乡（镇）未配备宣传人员，文化站没有工作人员，农家书屋、文化广场作用发挥有限，甚至于宣传思想文化工作止步于县一级，最后也是最关键的“一公里”路堵住了。二是“东西”不平衡。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用经济基础。宣传思想是上层建筑，与经济基础有着正相关关系。越是经济发达的地区，越是重视宣传思想文化工作，越有条件开展基层宣传思想文化工作，反之经济相对发展较滞后地区，基层宣传思想文化工作则也相对滞后，如有些西部地区的宣传思想文化部门基础设施比较落后，难以有效开展工作。三是“供需”不平衡。现有的公共文化服务设施陈旧落实后，传统的娱乐方式难以满足人民群众的日常需要。在一些乡村，由于投入不足，宣传思想工作流于形式，特别是老年人等特殊群体文化供需供需矛盾更加突出，先进文化没有有效占领思想阵地，而宗教迷信等落后文化却钻空档、沉渣泛起，与我争夺阵地、争夺群众、争夺青少年，值得我们高度警惕。四是“权责”不平衡。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，作为党的组成部门，宣传部门承担着主要责任。但在现实中，尤其是基层一线，宣传部门相对“弱势”，权力小责任大，而文化广电部门比较“强势”，权力大责任小，导致宣传部门在统领文化广电部门时存在掣肘之处，难以最大限度形成宣传思想文化工作合力。

（二）人员经费投入力度还需加大。队伍建设是宣传思想文化工作最根本的保障，经费投入是宣传思想文化工作最根本的基础，两者缺一不可。然而，长期以来由于各方面的原因，宣传思想文化工作的重要性被“低估”，甚至处于“边缘”地位。党的十八大后，这种局面得到了扭转，但在人员和经费的投入方面依然存在一些问题。一是工作人员少。随着经济社会的发展，宣传思想文化工作越来越重要、任务越来越繁重，但原有人员编制并没有增加。一些基层宣传思想文化部门本来人就很少，有的地市宣传部门只有十来名工作人员，甚至有些县区宣传部门只有3至5名人员，相比于纪检、组织、统战部门力量要弱很多。不断加大的工作量与长期不变的人员数之间的矛盾日益突出，已经严影响宣传思想文化工作开展。二是学习培训少。宣传思想文化工作对政治素养、理论素养、文化素养要求很高，加之现代社会的快速发展，更是需要一批高素质、懂网络的人才。在实际中，宣传工作者中有相当一部是“半路出家”，业务知识不够精湛，需要通过培训来“加油充电”，但受条件限制，宣传思想文化系统尤其是甚层培训相对较少，有些同志几年也没有参加过培训，即使有也多是两三天的短期培训。三是经费项目少。有载体、有平台，才能更好地将宣传思想文化工作“化虚为实”。近年来，宣传思想文化工作经费项目投入逐步加大，但离实际工作需求还存在较大缺口。如在一些边远地区，县一级宣传部门一年只有十几万甚至几万元工作经费，乡村一级更是寥寥无几，所能争取的项目也多是百万元以下的小项目，受益群众覆盖面较小。

（三）重点对象教育力度还需加大。宣传思想文化工作要学会“弹钢琴”，统筹兼顾、抓住重点，靶向定位、精准发力，这样才会起到事半功倍的效果。近些年，宣传思想文化工作越来越讲究分众化宣传，教育引导效果大大提升，也也存在一些薄弱环节。一是在校学生教育存在不足。各类学校是重要的宣传思想阵地，在校学生是重点的宣传思想工作教育对象。一直以来，我们党都非常重视学生宣传思想工作，党的十八大后出台了相关意见，召开了全国高校思想政治工作会议，习近平总书记出席并作了主要讲话。应该说，我们在学生教育引导方面取得了一定成效。但同时，学校宣传思想工作中也不同程度地存在着教学内容陈旧化空泛化、思政课程边缘化说教化、老师不会教学生不爱听等问题。此外，宣传思想文化工作主要由宣传部门负责，而学校、党校等则隶属教育、组织部门，在宣传思想文化工作的具体操作中有着诸多不多。尤其是基层，宣传部门更是难以对教育部门的宣传工作开展强有力的指导，导致在学生的宣传思想工作方面“心有余而力不足”。二是流动人员教育存在不足。随着经济社会的快速发展，农民进城和外出务工人员增多，造成了大规模的人口流动。相当一部分流动人员脱离了组织的管理，同时又由于宣传思想文化人员紧缺、经费不足、手段滞后等因素，难以对其进行有效的宣传思想教育，不可避免地造成了一定的宣传思想工作“盲区”。三是特殊群体教育存在不足。民心是最稳固的基石。在工作中，我们力争扩大宣传思想文化覆盖面，但由于某些原因导致在特殊群众的宣传教育还有许多短板，如在易受宗教蛊惑在“空巢”老人、易产生心理问题的留守儿童、易被挑唆鼓动的困难群众、易被动员煽动的“不明真相的网友”等特殊群体的教育引导上缺少有效的方式方法、技术手段，导致对这些特殊群体的教育引导效果还不是十分理想。在一些民族边疆地区，“五个认同”教育仍然任重道远。

（四）方式方法创新力度还需加大。当前，人们价值观念日益多元、利益诉求日益多样、舆论环境日趋复杂，宣传思想文化工作面临着千年未有之大变局，必须要坚持与时俱进、开拓创新。近几年，宣传思想文化工作在体制机制、媒体融合等方面不断探索，取得了一定成绩和经验。但总体来说，创新力度还需加大、创新步伐还需加快。一是工作理念滞后。党的十八大以来，宣传思想文化战线深入学习贯彻习近平总书记关于宣传思想文化工作创新的重要指示要求，积极转变思想观念，推进“供给侧改革”。但相对来说，还没有与社会发展同步，在宣传理念上要稍显滞后。一些偏远地区，受经济、交通等因素制约，与外界交流沟通较少，宣传思想文化工作的思维还停留在以前，干工作还是传统的电视、报纸、“贴广告”三件套，缺少吸引力感染力。二是宣讲模式单一。宣讲是宣传思想文化工作的重要手段，在教育引导群众的过程中发挥着不可替代的作用。随着群众受教育水平的不断提高、获取信息的渠道增多，已不再满足于“你说我听”“千篇一律”的传统模式。虽然近些年也尝试开展了一些分众化的宣讲，但由于对宣讲者要求高、操作难度大、耗费人力物力多，并没有大面积展开。在基层一线，宣讲仍然采取的是“一锅炖”，没有充分考虑不同受众的实际情况，没有完全契合群众的个性需求点。三是融合层次较低。这几年网络新媒体迅猛发展，传统媒体不仅在传播力影响力上受到了挑战，而且在公信力引导力上也面临着危机。面对此种情况，中央提出了媒体融合的部署安排，各级宣传部门按照要求，深入推进传统媒体与新兴媒体的融合，打造了一批以“中央厨房”“融媒体中心”为代表的新媒体旗舰。但在另一方面，这种融媒体建设的层次还比较低，除了中央和部分省市主要媒体做得较好外，其它媒体的融合更多的是形式上的“融合”，只是把传统媒体上的内容原封不动地搬到新媒体上，离真正的融合要求还有很大差距。

五、研究思考开创新时代宣传思想文化工作新局面的总体思路、战略布局和工作重点

客观来说，我国当前的宣传思想文化工作总体形势很好，呈现出积极向上的良好局面，为开创新时代宣传思想文化工作新局面奠定了坚实基础。做好今后一个时期的宣传思想文化工作，要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照王沪宁同志在2018年全国宣传部长会议上的部署要求，紧紧围绕学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，着力提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力，着力培育和践行社会主义核心价值观，着力推动社会主义文艺繁荣发展，着力推动文化事业和文化产业发展，着力提高国家文化软实力，着力加强宣传思想文化战线党的建设，为在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供坚强思想保证和强大精神力量。

（一）总体思路

思路决定出路，要开创新时代宣传思想文化工作新局面必须要以思想新飞跃打开工作新思路，加强顶层设计、善于统筹谋划，着重抓好六大任务。

1．把推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心作为宣传思想文化工作的首要任务。越是在多元多变中越是要立主导。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党理论创新的成果，是21世纪的马克思主义。宣传思想文化战线要增强时代责任感和历史使命感，争做习近平新时代中国特色社会主义思想的学习者传播者践行者，要按照学懂、弄通、做实的要求，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习、研究阐释、宣讲普及，推动工作往深里走、往实里走、往心里走，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党全国人民、统一思想认识、凝聚意志力量，用这一强大思想武器指导各族干部群众有效应对中国特色社会主义前进道路上遇到的各种风险挑战。

2．把实现“两个巩固”作为宣传思想文化工作的根本任务。物有本末，事有始终。开展宣传思想文化工作，最根本的就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要加大中国特色社会主义和中国梦宣传教育，筑牢各族群众“五个认同”，要持续推进社会主义核心价值体系建设，提升道德风尚、增强精神力量，要像抓党建和党风廉政工作一样抓意识形态工作，自上而下对各级党组织意识形态工作进行督查考评、巡视视察，要切实加强意识形态领域管理，维护意识形态安全和政治安全，用具有强大生命力、感召力的社会主义意识形态凝聚人心共识、引领社会思潮。

3．把引导社会舆论作为宣传思想文化工作的中心任务。宣传思想文化事业是党和人民的事业，宣传思想文化工作必须要把引导社会舆论作为工作的中心，奋力为党和人民鼓与呼。要坚持正确导向，坚持党管媒体原则不动摇，坚持政治家办报、办刊、办台、办网，正确对待处理社会资本办媒体问题，确保党对媒体的绝对领导和掌控。要坚持正面宣传，把握时度效，增强感染力，激发全党全社会团结奋进、攻坚克难的强大力量。要引导舆论走向，围绕改革发展进程中出现的一些问题解疑释惑、疏导情绪，广泛凝聚正能量。要把牢网络阵地，将所有网络传播平台纳入依法管理范围，抢占思想舆论阵地的制高点。要推进改革创新，加快主流媒体与新兴媒体的深度融合，巩固权威性，扩大影响力。

4．把推动社会主义文化繁荣兴盛作为宣传思想文化工作的基本任务。文化兴国运兴，文化强国运强。要坚定文化自信，发展中国特色社会主义文化，深入挖掘各民族传统优秀文化，不断增强广大群众对中华文化的认同。要发展文化事业，持续推进文化体制改革，完善公共文化服务体系，不断满足人民群众对美好文化的需要。要推进产业发展，破除制约因素，实现文化产出与市场需求的精准对接，发挥好资源和要素的集聚效应，提升文化产业的竞争力和辐射力。要加强传承保护，建立健全优秀文化保护和传承机制，注重吸收借鉴，不断推陈出新。要创造精品力作，推出一批讴歌党和人民的文艺作品。

5．把讲好中国故事作为宣传思想文化工作的战略任务。新时代的中国将更加开放、自信地走进世界舞台中央，宣传思想文化战线既要做见证者，更要做推动者。要夯实支撑体系，积极整合各类宣传思想文化和教育等各部门资源，同时借力用好国外各类智库、学术机构等平台，构建起立体式的对外体系。要遵循传播规律，既要针对海外不同受众的需要，推出“订单式”的宣传，用“世界语”讲述中国故事，传递中国价值、中国理念，又要生动展示好中国现场，善于交朋友，主动请进来，以事实说话、以成就说话。要打造中国名片，生动讲述好习近平总书记治国理政的伟大成就，讲清楚习近平总书记作为党的核心、人民领袖、军队统帅是经过历史证明、实践检验的，是群众公认、全党认同的，是实至名归、当之无愧的，讲清楚习近平总书记个人形象是当代中国在国际上“最硬气的名片”“最独特的符号”。

6．把推进自身建设作为宣传思想文化工作的基础任务。打铁还需自身硬。做好宣传思想文化工作需要一支政治过硬、素质过硬、作风过硬的干部队伍。要抓好领导班子建设，把讲原则、有定力、敢担当的优秀干部及时选拔到领导岗位上来，确保宣传思想文化阵地牢牢地掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手里。要加强人才队伍建设，坚持不拘一格降人才，采取特殊政策，拓宽选人渠道，把各方面优秀人才集聚到宣传思想文化事业中来。要完善晋升机制，不唯学历、不唯经历、不唯资历，为宣传思想文化工作者提供更加广阔的干事创业平台，让想干事的人有机会，让敢干事的人有空间，让干成事的人有舞台。

（二）战略布局

面对历史新机遇，宣传思想文化工作要把握“两个巩固”根本任务，抓住营造良好环境保稳定、集聚人心力量促发展两件大事，统筹国内国外“两个大局”，统筹网上网下“两个舆论”，统筹上层基层“两种需要”，实施四大战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

1．坚持理论强国，以思想武装为立足点，建构科学体系。理论指导实践，思想引领时代。当前，中国正处于千年未有之变局中，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在这紧要关头，更加迫切地需要用科学的理论引导中华民族伟大复兴中国梦的伟大事业。习近平新时代中国特色社会主义思想是21世纪的马克思主义，其实质就是中国特色社会主义现代化强国理论。创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。宣传思想文化工作必须把学习、研究和宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推进习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。要系统梳理我们党历来理论成果，构建起完整全面的强国理论体系，用马克思主义中国化的理论成果武装全党、教育人民，把大家凝聚在共同理想的旗帜下，动员激励人民群众为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而不懈奋斗。

2．坚持文化强国，以讲述故事为切入点，传播中华文化。文化既是宣传思想工作的重要组成部分，也是主要载体和平台。新时代强大的中国已不再仅仅是国际规则的参与者，而且正逐渐成为国际秩序的制定者。在这时代背景下，宣传思想文化工作要始终坚定文化自信，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。要积极主动地走出去，对接世界话语体系，通过文化的形式讲好中国故事，传播中国价值、中国理念、中国精神。要加强文化软实力建设，提升电影电视、文艺作品等文化内容的输出质量，扩大输出范围。要重视民间智库、艺术团体等力量，加大对国外研究机构、学术团体的扶持帮助力度，借助他们将中国文化基因移植到世界各地，增强中华文化在国际上的竞争力影响力。

3．坚持网络强国，以提升能力为关键点，壮大网信事业。互联网既孕育着无限生机，又带来了巨大挑战，已经成为宣传思想文化工作的最大变量。我们必须深入学习贯彻习近平总书记网络强国重要战略思想，占领互联网时代宣传思想文化主阵地。要加快媒体融合发展，推动各级主流媒体向新媒体方向深度融合发展，在保持权威性公信力的前提下，扩大传播力影响力。要加强网络舆论引导，“放低身段”及时关注最广大民的所思所想，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，让“最大变量”释放“最大正能量”。要加强管网治网体系建设，在用好网络的同时更要管好网络，防止敌对势力利用网络操作媒体、操纵舆论。要掌握网络核心技术，构建完善的网络规则，以免受制于人。

4．坚持精神强国，以服务群众为落脚点，筑牢基层基础。人民有信仰，国家有力量，民族有希望。实现中华民族伟大复兴中国梦这个伟大事业需要“唤起千百万同心干”。宣传思想工作担负着“吹号手”的光荣使命，要以扎实有力工作举措的凝聚起广大群众的精神力量。要将坚持正确导向同讲求宣传艺术统一起来，深入推进中国梦、核心价值观、“四个自信”、“五个认同”等方面宣传教育，增强广大群众共同的理想信念。要把工作落脚点放在凝聚人心、夯实基础上，通过文化文艺的形式不断满足人民群众精神需求，在“润物细无声”中筑牢文化认同，把习近平新时代中国特色社会主义思想融入到群众的生产生活中去，内化为心中矢志不渝的坚定信仰，用这种强大的精神力量去克服前进路上的种种艰难险阻，大踏步走向更加美好的未来。

（三）工作重点

抓工作要善于抓重点。开创新时代宣传思想文化工作是一项系统工程，点多线长面广，必须统筹兼顾，用新思想统领新时代宣传思想宣传文化工作，抓牢抓实重点工作这个“牛鼻子”，聚焦用力，力求达到连点成线、整体推进的良好效果。

1．以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线。按照“全党来一个大学习”的要求，加强党员干部的理论学习和基层群众的宣讲普及，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进头脑、进人心。深化习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释，加快建设更高层次的习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，探索在高校设立习近平新时代中国特色社会主义思想学科。

2．以提升舆论水平为目标。坚持党管媒体原则不动摇，高度重视当前社会资本和个人资本入主媒体情况，深入推进媒体融合发展，着力提升主流媒体舆论传播力引导力影响力公信力。考虑基层党报党刊力量小、技术弱的情况，建议探索形成形之有效的平台、人员整合机制，集中全部力量、调动所有资源建设全媒体中心，实现报台网微外对外一个声音，把基层党报党刊打造成当地最具有影响力的拳头品牌。

3．以构建价值体系为途径。持续加大社会主义核心价值观宣传教育力度，提升全社会的道德风尚和文明程度。结合民族边疆地区反分裂斗争的特殊情况，要把“五个认同”教育作为当地宣传思想文化工作的重心，融入到经济社会等工作的方方面，作为中小学校教学的必修内容，构建起“五个认同”国民教育体系，同时要严厉打击各种分裂势力、反动思想的反宣渗透，筑牢中民族共同体意识。

4．以繁荣兴盛文化为支撑。加快推进文化体制机制改革，构建科学合理的公共文化服务体系，健全完善现代文化产业体系和市场体系，加大文艺精品力作的创作生产。在分析思考不同受众需求的基础上，充分吸收中华优秀传统文化营养，深入挖掘各民族特色文化，注重借鉴外来文化，创新创造出新时代大众喜爱的文化。积极开展文艺示范户、文艺家庭建设，让文化文艺走进群众家里、走进群众生活。

5．以扩大对外宣传为突破。从战略层面出台对外宣传规划，加强对走出去工作的深入研究。以“孔子学院”为样本，在世界推广建设更多的“中国符号”“中国元素”项目。通过出台奖励支持政策、设置大型奖项、举办高端论坛等形式，鼓励世界各国学术团体和个人加强对中国文化、中国模式等方面的研究，运用国家资本入股各国主要媒体，增强国际话语权，把新时代中国精采故事同世界人民分享。

6．以推进基层建设为重点。继续开展“基层加强年”活动，把宣传思想文化工作的重心下移到最广大的基层一线，投入更多的人力物力财力，建强基层宣传思想文化阵地。鉴于当前增加人员编制难度较大，为解决基层力量薄弱现状，建议以此次党和国家机构改革为契机，在市县乡三级施行宣传思想文化部门合署办公，并适当分流人员加强乡镇力量。同时将乡村文化站室的隶属关系改为县一级宣传部门派驻。

7．以加强队伍建设为保障。从国家层面出台特殊照顾政策，一方面要加强基层宣传思想文化工作者的向上流动性，另一方面要鼓励支持优秀人才到基层从事宣传思想文化工作。建立健全分类别的宣传思想文化人才培训机制，调动各方培训资源，力争通过三至五年对全国宣传思想文化工作者轮训一遍。制定特殊地区人才扶持计划，加大对民族边疆、西部贫困等地区的重点扶持。发动社会力量参与进来，努力建设一批“宣传志愿者”“文化示范户”。

8．以理顺管理体制为前提。针对宣传思想文化工作涉及部门多的实际，进一步理顺宣传部门与文化部门关系、宣传部门与党校、教育等其它部门关系。针对省级以下宣传部门管理权限较小的问题，研究制定切实可行的工作管理办法，加大省级以下宣传部门管理权限，实行宣传部门统领统管党校、教育、编译和指导督促民宗等涉意识形态部门的管理体制，真正构建起“大宣传”格局。

9．以严格督导考核为手段。从中央层面会同纪委监委、组织部门出台相关政策，将意识形态工作同党建、党风廉政工作同部署、同落实、同考核。将意识形态工作纳入各级各类巡视巡察内容，要向环保督查那样，对各地意识形态工作进行最严格的督导考核。要发挥好“正反”两方面典型作用，尤其是要曝光、处理一批意识形态责任制落实情况不力、造成严重后果的负面典型，切实引起各级党组织对意识形态工作的重视。