党的十八大以来，习近平总书记站在国家全局和战略高度，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提出了精准扶贫精准脱贫方略，深刻阐述了贫困地区脱贫致富奔小康的战略目标、根本任务、活力之源、坚强保障，形成了新时代扶贫开发工作的新观点、新论断、新要求，标志着我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。

拉萨市作为国家唯一一个省级集中连片贫困地区的首府城市，资源条件差、发展底子薄、经济实力弱，一直是扶贫开发任务艰巨、难度极大的区域。在党中央的特殊关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，在北京、江苏两省市的无私援助下，脱贫攻坚工作开展以来，拉萨市按照中央和自治区“五个一批”“六个精准”要求，创新推进以业脱贫、以迁脱贫、以教脱贫、以补脱贫、以保脱贫、以助脱贫六项脱贫措施，并结合党建扶贫、志智双扶、社会扶贫、金融扶贫等模式，完善了“6＋N”攻坚体系，形成富有特色的“拉萨扶贫经验”，真正做到精准扶贫到村到户到人，贫困人口持续减少，扶贫开发事业不断向前发展。

一、基本情况

（一）拉萨市贫困特征。受地理位置、环境气候和区位条件等因素，拉萨市贫困地区和贫困人口致贫原因主要有3个方面：1．自然因素。贫困人口生存在生存环境多为高海拔、自然条件差、交通闭塞等偏远地区，同时，生产技术和手段落后、生产力水平低，难以找到脱贫门路。环境的恶劣，也容易造成不同程度的的自然灾害，干旱、洪涝、大风、霜冻、雪灾等时有发生，加之贫困地区基础设施条件差，抵御自然灾害能力弱，极易导致贫困人口返贫致贫。2．经济因素。一是贫困地区农、工、商业基础薄弱，带动能力较弱。二是农牧业发展起点低、产出少，科技支撑能力不强，造成发展较为缓慢。三是由于交通不便，信息匮乏，区域交流交往较少，贫困群众商品经济意识不强，市场观念淡薄，增收步伐较慢。3．社会因素。一是健康卫生意识差。生存环境高寒缺氧，加之医疗条件、医治水平低下，贫困群众对生病及时就医意识不强，抵御疾病能力弱，容易造成慢性或长期疾病，导致生活水平降至贫困线以下。二是受教育程度低、支持教育思想差。多数贫困人口受教育文化程度低，参与经济发展障碍多，同时，对子女教育重视程度不高，导致贫困代际传递。三是思想观念落后。部分贫困群众接受新技术、新方法比较慢，还是热衷于传统生产生活方式，个别贫困群众主动脱贫致富愿望不强，“等靠要”思想不同程度存在。

在贫困类型上，主要存在以下3个方面：1．资源贫乏型。在大多数贫困地区，产业资源较为匮乏，在发展特色农畜产业上，只能依靠仅有的资源谋发展，畜牧业牲畜出栏率低、产草量低，种植业土地质量参差不齐、水利灌溉系统还不完善，生产力水平低，粮食单产不稳定。2．基础薄弱型。贫困地区经济发展缓慢，基础设施和公共服务体系不健全，生产经营中还是低效粗放较多，贫困地区“最后一公里”还没有完全打通。3．自身发展不足型。贫困群众脱贫致富的主体作用还未充分体现，“政府干、群众看”的现象还不同程度存在，主动谋发展、想致富的思想认识还不到位。

（二）拉萨市精准扶贫精准脱贫的推进思路

第一，把脱贫攻坚作为全市“头等大事”。自脱贫攻坚战役打响以来，市委、市政府带领拉萨市各级党委政府、广大干部群众，始终围绕“头等大事”，以扶贫开发为全面深化改革的关健战略，实施了一系列改革新举措新机制，通过各类“组合拳”发力推进扶贫开发。脱贫攻坚工作实施以来，拉萨市农村人口大幅度减少，贫困家庭的收入快速增长，基础设施建设不断完善，民生事业和社会保障全面发展，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。同时，通过培育特色产业、优化可持续脱贫机制、壮大区域经济能措施，可持续发展能力不断增强。一是高位强势推动，进一步充实各级扶贫开发工作领导小组，成立各级脱贫攻坚指挥部，下设8个脱贫专项推进小组，将任务细化分解到20余家市直行业部门，实现地级领导挂包县（区）、村（居）全覆盖。二是充分发挥政治优势和制度优势，实现对全市231个贫困村定点帮扶、驻村帮扶“两个全覆盖”，实施干部职工“321”结对帮扶，全市干部职工与1万多户贫困群众结成帮扶对子，点对点开展脱贫扶持工作。三是全面深化改革，四是广泛发动各方力量，逐步建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、金融扶贫“五位一体”大扶贫格局，促进了贫困地区社会经济发展，加快了贫困群众脱贫致富进程。

第二，不断完善扶贫体系建设。自开展精准扶贫精准脱贫工作以来，2016年1月，拉萨市制定印发了《关于深入推进精准扶贫精准脱贫工作的决定》，并逐步形成涵盖精准识别、脱贫退出、安全饮水、农村道路、产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、兜底保障、医疗保障、金融扶贫、生态保护、志智双扶、低收入群体扶持等方面的政策，取得了显著效果。贫困群众人均可支配收入大幅提升，贫困村产业发展能力持续增强，贫困地区基础设施、公共服务体系和防灾减灾能力不断提高。一是做到精准识别。自2015年9月至2016年1月，全市上下通过村“两委”自查、驻村工作队复查、县（区）扶贫办核查、市扶贫办全面检查的方式，严格按照国家和自治区扶贫标准，做到逐户逐人，一一核实。先后开展3轮普查核查工作，全面摸清全市贫困人口的基本情况、致贫原因。如，当雄县在精准识别过程中，依托教师在广大农牧民群众心中的尊崇地位，组织辖区教师联合基层干部开展“进万家门、听万家情”活动，进一步保障识别的准确率。二是做到精准施策。精准识别出扶贫对象后，根据贫困特征的发展需求，对扶贫对象进行类型划分，统筹整合中央及区市财政涉农资金70．88亿元，通过产业扶贫、就业帮扶、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保障兜底等措施逐一进行针对性帮扶。三是做到精准退出。建立贫困户脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽程序和办法，确保贫困户脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽质量经得起历史和人民的检验。四是做到精准管理。在全区首先建立精准扶贫大数据信息应用平台，利用大数据技术，直观反映贫困人口的分布情况、致贫原因、帮扶情况、脱贫路径以及脱贫情况，为开展精准扶贫提供事先预警、事中监控、事后评估等监管考核功能，实现精准扶贫、精准管理。

第三，着力构建脱贫巩固长效机制。习近平总书记在2019年全国两会期间在甘肃代表团参加审议时强调，对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶，因此，有必要建立抑制贫困的长效机制，决不能再出现一边脱贫一边又有一些人返贫的现象。拉萨市作为全区率先实现整体脱贫的地市，严格按照习近平总书记关于“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的总要求，探索适合拉萨实际的巩固提升措施，取得了良好成效。一是细化实化“四个不摘”要求。实现整体脱贫后，制定出台《拉萨市关于深入落实“四个不摘”工作的实施意见》，保证频道不换、靶心不散、力量不减，全力抓好脱贫巩固各项工作。二是建立防返贫预警机制。制定《拉萨市关于构建防返贫预警机制的实施办法》，细化工作措施、压实工作责任，最大程度防止致贫、返贫现象出现。出台《拉萨市关于收入略高于建档立卡贫困户群众政策支持的实施意见》，明确农牧区低收入群众帮扶措施，切实防止产生“悬崖效应”，确保农牧区低收入群体共享发展红利，推动均衡发展，市委、市政府专门设立5000万元奖励资金，按照帮扶工作成效奖励县（区），激励县（区）积极作为。三是进一步实现项目效益精准联结贫困群众、贫困村（居）。制定《拉萨市关于加强扶贫资产管理工作的实施意见》，增强了扶贫产业针对性，不断提升产业扶贫工作的实际成效。四是实现脱贫攻坚与乡村振兴的无缝衔接。制定《拉萨市巩固提升成效三年行动实施方案（2018－2020）》《拉萨市乡村振兴战略脱贫攻坚实施方案》等政策措施，把巩固提升脱贫成效与实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴结合起来，成立脱贫巩固暨乡村振兴专班，保障长效脱贫、持续脱贫、稳定脱贫。

二、取得的成果

精准扶贫精准脱贫工作开展以来，拉萨市深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照 “五个一批”和“六个精准”要求，把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程来抓，牢牢把握正确工作方向，2015年底，全市共有贫困县（区）8个、贫困村（居）231个，建档立卡贫困户11237户44162人，贫困发生率为14．2％。经过7轮动态调整，实际建档立卡贫困户为10923户44435人。2018年，拉萨市贫困村（居）全部退出、贫困县（区）全部摘帽，率先在全区实现整体脱贫，贫困发生率降至3％以下。2019年，全市建档立卡贫困群众动态清零，历史性动态消除了绝对贫困。近五年，拉萨市建档立卡人口人均纯收入从2015年的2982元增加到2020年的13741．44元，年均增长率达到35．74％。

（一）经济社会发展质量越来越高。2014年，全市地区生产总值达到347．45亿元，公共财政收入64．79亿元，城镇居民人均可支配收入23057元，农牧民人均可支配收入9258元。2019年底，全市地区生产总值达到678．16亿元；城镇居民人均可支配收入43640元；农牧民人均可支配收入18324元。拉萨市经济保持平稳快速发展，经济社会发展呈现积极变化，经济综合实力迈上新台阶。

（二）贫困村面貌大幅改善、贫困群众收入不断提高。经过近四年的攻坚，拉萨市扶贫工作取得了丰硕成果。全市农村公路里程达到4675．93公里，县（区）、乡（镇）、建制村通畅率达到100％，投入农村客运车辆70辆，乡（镇）客车通达率100％，行政村客车通达率100％。实施贫困地区农网升级改造工程，基本用电实现全覆盖，农牧区地区供电可靠性大幅提升。实施光网和4G网络向村民组延伸覆盖工程，对原有无线覆盖进行扩容及补点541个，实现所有行政村光纤、4G、宽带全覆盖。累计投入建设资金2．35亿元，建设安全饮水项目348个，解决了10．3万人安全饮水问题，农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率均达到国家及自治区标准。聚焦边远农牧区，逐村逐户开展全面排查工作，并对住房安全隐患等级鉴定工作，自累计投入资金338．52万元、实施危房改造255户，常态化开展危房检查，发现一户、改造一户、达标一户，住房安全隐患动态清零（探索社会力量积极参与危房改造工作，当雄县宁中乡致富带头人聚焦无力建房困难群体，采取义务投资投劳方式，帮助群众解决建房难问题）。通过系列措施，贫困群众增收渠道更宽，贫困群众收入持续增长，获得感幸福感越来越强。

（三）攻坚体系逐步健全。调整充实以市委书记为组长的拉萨市扶贫开发工作领导小组，设立市脱贫攻坚指挥部，成立八个专项推进小组，确立了拉萨市扶贫开发领导小组组成人员和打赢脱贫攻坚基本架构，市县乡村逐级签订了《脱贫攻坚责任书》，全市脱贫攻坚工作体系全面形成。在此基础上，保证贫困县（区）、乡（镇）、村（居）党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离，鼓励扶贫干部、特别是扶贫骨干“摘帽”之后坚守岗位，保持工作连续性，保证脱贫攻坚队伍不散、人员不减。目前，乡（镇）、村（居）扶贫专干总人数达400余人。深入开展定点扶贫工作，先后选派8680优秀干部开展驻村，实现定点帮扶全覆盖。选派231名优秀干部任贫困村第一书记，持续夯实扶贫一线工作力量，打造一支“永不走的扶贫队伍”。

三、工作措施

拉萨市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚放在全面建成小康社会大局中来思考、来谋划、来统筹、来推进，将所有工作向脱贫攻坚来聚焦，将各种资源向脱贫攻坚来聚集，将各方力量向脱贫攻坚聚合，强大的合力保障了决战脱贫攻坚、决胜同步小康的目标可期、可成。

（一）以业脱贫。2016年以来，拉萨市始终把产业扶贫和就业帮扶作为践行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述的政治自觉和使命担当，作为打赢脱贫攻坚战的治本之策，正确处理好“十三对关系”，着力在收入有门路、就业有岗位、脱贫有出路上下功夫，不断探索适合拉萨发展的产业扶贫、就业帮扶模式，促进贫困群众增收致富。

产业方面。“十三五”时期共实施产业项目485个，完成投资73．16亿元，已全部开工、完工444个，通过产业项目入股分红、吸纳就业等方式，辐射带动3．3万人增收，产业发展成为拉萨率先在全区实现整体脱贫和持续巩固脱贫成效的核心动力。坚持政府推动。市县两级政府把贫困群众的特殊性与本区域资源优势、市场需求等有机结合，灵活运用中央和自治区产业政策和扶持政策，落实产业发展政策性资金，把握产业发展方向，编制了《拉萨市“十三五”产业精准扶贫规划》，分年度制定实施方案，明确了产业规模化发展布局，组织引导贫困群众发展产业脱贫致富，在此基础上，积极开辟产业扶贫发展资金融资渠道，由市平桥投资管理有限公司作为融资平台，为产业项目提供资金保障，支持全市产业扶贫项目发展，切实解决扶贫产业项目实施主体中小企业、合作社融资难问题。如，我市发挥区位优势，大力发展畜牧业，近年来实施的“万户百场十中心”奶牛养殖项目，紧扣打造高原首个鲜奶直供城市的目标，优化布局，加大投入，引导农牧民通过参与规模化发展养殖业增收致富。同时，把建设农牧业园区作为产业提质增效、促进贫困人口转移就业的重要载体。如，建成的城关智昭国家级农业现代产业园，围绕奶牛养殖、乳制品加工、智能温室、农产品流通等产业集约化发展，解决就业521人，月工资3000元以上，带动394户1212名贫困人口增收致富，人均增收5536．3元。发挥政府的组织优势，畅通销售渠道。区内依托市县净土公司销售扶贫产品，区外组织企业积极参加各类展会，加强产品推介。借助援藏市场，在北京、江苏等地设立销售专柜，加大宣传和销售力度，不断拓宽产品销售渠道。坚持企业带动。积极发挥龙头企业在资源、管理、技术、销路等方面的优势，提升贫困户的组织化程度和自我发展能力，壮大村级集体经济，吸纳贫困群众入股、就业，探索出“企业＋合作社＋贫困户”“企业＋基地＋贫困户”的产业扶贫模式。全市共有24家龙头企业参与产业扶贫，实现企业与贫困户的“双赢”。如，达孜区金麦穗农业科技发展有限公司，采取“企业＋合作社＋贫困户”的产业扶贫模式，发展生态蔬菜种植和饲草种植，带动本地86户300人贫困群众增收致富，年人均增收1000元；同时培养技术骨干26人，吸纳就业57人、季节工83人，月工资3000元。坚持专合组织拉动。由能人、专业大户和村委会等机构组建的合作社，通过吸纳贫困人口入社，发展产业和就业，采取“合作社＋贫困户”“党支部＋合作社＋贫困户”“能人＋合作社＋贫困户”等产业扶贫模式，带动贫困群众增收致富。截至目前，全市有200多家农牧民合作社参与精准扶贫产业项目，共计带动建档立卡贫困户8507人，人均增收3000元以上。如，城关区娘热乡仁钦蔡村八组扶贫洗车场和建档立卡贫困人口增收项目，总投资343万元，由当地致富能人达瓦领办，采取“能人＋合作社＋贫困户”经营模式，累计为43户146名贫困户分红77．4万元，人均增收5300元；吸纳12名贫困群众就业，月工资3300元以上。坚持品牌助动。一方面，着力打造特色支柱产业。立足资源禀赋和区位优势，着重打造特色种植业、养殖业、加工业、商贸物流业、旅游文化产业、资源开发利用等六大扶贫主导产业，推进粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合、一二三产业融合发展，实现了贫困群众就近就便融入本地产业发展。另一方面，着力打造“一县一品”。城关区围绕净土健康产业和城市服务业、堆龙德庆区围绕“香雄美朵”生态旅游文化产业园和城市服务业、达孜区依托工业园区和农业园区、墨竹工卡县围绕牦牛产业和民族手工业、曲水县围绕净土健康产业、当雄围县绕高原牧区文化旅游业和牦牛产业、林周县围绕人工种草和半细毛羊、尼木县围绕“尼木三绝”民族手工业、柳梧新区围绕乡村旅游、空港新区围绕临港服务业发展产业，最大限度地避免了县（区）间产业同质化竞争，实现贫困群众充分就业，共享发展带来的红利，确保脱贫不返贫，巩固脱贫成果。坚持机制促动。建立“四到县”机制。明确县（区）党委、政府承担主体责任，党政主要领导是第一责任人，严格按照资金、权力、任务、责任“四到县”要求，切实做好上下衔接、域内协调、脱贫进度安排、项目审批与实施、资金使用、人力调配等工作，层层落实产业脱贫责任制。健全项目建设管理机制。相继出台了《关于进一步明确＜拉萨市精准扶贫资金管理办法＞中资金分配因素法有关事项的通知》《拉萨市产业精准脱贫工作指导意见》《拉萨市产业项目管理办法》《关于建立贫困村产业发展指导员制度实施方案》《拉萨市关于建立健全产业扶贫利益联结机制的实施方案》等文件，指导扶贫产业科学推进，不断提升扶贫实效。健全项目运营管理机制。下发《关于建立健全产业项目运营管理机制的指导意见》《拉萨市健全产业扶贫工作运行机制的实施方案》等文件，促进产业项目规范化运营。为进一步做大做强净土健康产业，针对目前已实施的“小、散、粗”产业项目效益不明显的问题，组建市净土产业集团公司，统筹抓好农畜产品生产、加工、销售，逐步解决各县（区）产业散小弱问题。为缓解产业发展中人才支撑较弱的现状，加大项目运营管理方面所需人才的培养和引进力度，提高经营管理能力。

就业方面：“十三五”期间我市将贫困群众更好稳定就业、实现增收致富作为主要任务，进一步加大就业扶贫力度，对全市建档立卡贫困人口培训、转移就业和劳务输出实行统一规划和管理，出台就业扶贫工作意见等政策措施，通过摸清基础信息、强化就业政策宣传、促进就地就近就业、加强劳务协作、加强技能培训、促进稳定就业。通过摸索推进就业扶贫工作，我市就业扶贫工作实现“三化”，即：“贫困劳动力基础信息更加精准化，就近就地就业扶贫形式更加多样化，贫困劳动力转移机制更加成熟化”。截止目前，共投入培训资金7110．603万元，累计培训建档立卡劳动力17639人（次），通过培训12432名建档立卡劳动力掌握一技之长，12955名建档立卡劳动力实现稳定就业，累计获得工资性收入 13566．71万元，年人均工资性收入达到2万元以上，就业扶贫工作取得积极成效。一是健全台账，精准服务信息。依托精准扶贫大数据平台，健全一库三名单，即：建立农村建档立卡贫困家庭劳动力信息数据库，精准完善培训名单、创业名单、就业名单，准确掌握贫困家庭劳动者个人基本信息、技能、就业和就业创业服务需求等情况，夯实就业基础工作。二是政策驱动，提升就业劲头。我市紧紧围绕产业脱贫、就业脱贫工作不放松，从“输血”到“造血”、从“志智双扶”向“身体力行”转变，认真做好就业人才工作，不断激发广大贫困群众自力更生、拔穷根挪穷窝的内生动力。按照“产业促就业、就业促脱贫”的总体思路，制定出台了系列政策，通过建立健全志智双扶奖励激励机制，以鼓励先进、实施奖励、惩戒后进为措施，有效推进了就业扶贫工作，补齐脱贫“精神短板”。三是培训拉动，提升就业能力。我市根据县域经济特点，立足本地资源禀赋、区位优势和产业基础，以贫困劳动力技能提升为核心，以“企业＋农户”、“合作社＋农户”、“培训机构＋农户”的生产合作、企业订单等方式，加大订单、订岗、定向培训，大力开展职业技能培训，截止目前，共举办各类培训 672期，培训24319人次，其中建档立卡贫困人口17639人次，通过培训已有7905人次实现稳定就业。四是平台推动，促进转移输出。通过“精准扶贫转移就业”春风行动专场招聘会，搭建转移就业桥梁，实现人岗的精准对接，积极引导广大贫困劳动力通过就近就地和劳务输出实现就业转移增收。2016年以来，累计举办就业扶贫专场招聘会116场，通过专场招聘会和日常岗位对接，共对接和开发岗位7万个。五是劳务派遣，提升组织效率。为加强培训转移就业工作规范化和劳务输出组织保障程度。目前，全市三区五县、柳梧、空港、经开、文创等均已成立了13家劳务派遣公司，在符合条件的乡（镇）、村（居）还成立务工联队，组织化输出农牧民3．36万人，其中建档立卡劳动力5078人，共创收51万元，年人均增收达1万余元。

（二）以迁脱贫。在稳步推进脱贫攻坚工作过程中，拉萨市高度重视易地扶贫搬迁工作，将大力实施易地扶贫搬迁工作作为全市全面攻坚的“当头炮”和“集结号”，建成易地扶贫搬迁安置点39个，实现22979名群众搬迁入住，打造了拉萨河畔三有村、曲水才纳四季吉祥村、堆龙德庆区德吉藏家等易地扶贫搬迁样板工程，“三有村”成为全区首个建成并实现搬迁入住的易地扶贫搬迁安置点，被列为中央政治局第39次集体学习参阅材料。一是强化顶层设计，确保“搬得出”。成立了以迁脱贫专项推进小组，专项负责易地扶贫搬迁工作，坚持做到领导亲自坐镇指挥，成员单位各负其责、各司其职，使每项工作、每个环节都有人管、有人问、有人抓，形成了靠前指挥、一线落实、现场服务的工作格局。统筹考虑安置点承载能力和产业配套，编制《拉萨市“十三五”时期易地扶贫搬迁规划》，分年度制定易地扶贫搬迁工作方案，明确目标任务，落实工作责任，强化保障措施，切实增强了规划的指导性和可操作性。把易地扶贫搬迁融入“党建统市”战略，实现基层党组织建设全覆盖，充分发挥基层党组织在易地扶贫搬迁前、搬迁中、搬迁后主心骨和战斗堡垒作用，及时帮助解决群众在搬迁工作中遇到的困难，组织群众有序搬迁、安全搬迁，并为搬迁群众搞好后续服务。二是完善工作措施，确保“稳得住”。打响“双百攻坚战”，集中利用200天的时间，在保证建设质量的基础上，全力推进易地扶贫搬迁工作。不断完善安置点基础实施建设，切实保障搬迁群众基本生活需求，结合实际加强道路设施的改扩建力度，在有条件的跨县（区）搬迁安置点上，协调增加必要的公交线路，满足群众出行需求，同时，加强安置点教育、医疗设施建设，配齐配强相关人员力量。依托精准扶贫大数据平台建设，从前期搬迁户数据信息采集模块的设计、调整，到后续搬迁数据的录入，目前，已全面完成搬迁群众的数据采集工作；涉迁群众信息的动态管理制度基本建立，整体实现群众搬迁情况及后续脱贫措施落实情况可查询、可跟踪、可追溯。三是拓展增收渠道，确保“可致富”。强化产业项目、就业帮扶促增收工作。建设配套产业项目96个，实现产业项目全覆盖，辐射带动2．3万名贫困群众增收（含跨地市易地扶贫搬迁群众），按照搬迁群众1户1人以上就业要求，实现7963名搬迁群众稳定就业，实现了“搬得出、稳得住、能致富”。如，堆龙德庆区波玛村易地扶贫搬迁点“德吉藏家”精准扶贫可持续发展项目，2017年7月启动，总投资6750万元，改造提升房间140间、床位231个，整体建筑风格主打藏式民宿。以搬迁户为单位，组建“合作社”，通过提供长期就业岗位、参与民宿经营、共享旅游收益分红等方式，探索出“劳动性收入＋经营性收入＋财产性收入”三项收入融合的多元化增收渠道，通过政府“输血”、企业“造血”、村民参与，实现“授之以渔”，形成政府主导、企业运营、合作社参股、农牧民增收的“三位一体”产业扶贫模式，切实增加群众收入。每户入驻村民都能公平享受收益，将运营收入中的40％返还给参与民宿经营的易地扶贫搬迁户，户均半年分红超过5000元。截至目前，日均接待游客150－200人次，日均营业额1．5万元－2万元，实现37人稳定就业，月工资均在3000元以上。预计到2021年，年游客接待量达6万人次，住宿游客将达3．6万人次，实现年营业额1399．14万元、营业利润633．63万元，带动408名易地扶贫搬迁群众实现年人均增收8700元，解决就业80－100个，通过工资和分红形式将为易地扶贫搬迁群众创收400余万元。目前，“德吉藏家”精准扶贫模式已入选文化和旅游部《新时代旅游扶贫面对面经典案例》

（三）以教脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困地区孩子享受到更加公平的优质教育，阻断贫困代际传递。坚持把抓好教育作为扶贫根本大计，把培养好下一代作为扶贫治本之策，大力破解教育供需矛盾，提升教育资源供给能力。突出工作重心下移。将教育扶贫作为全市教育改革发展中心工作，同部署、同安排、同推进，纳入县（区）教育事业目标责任考核，实行领导联系县（区）督导责任制，派出10名教育特派员，分别负责1个县（区），形成挂牌督导工作模式。突出教育惠民资助。认真落实15年免费教育政策，“三包”标准达到年人均3720元。制定出台《拉萨市建档立卡贫困家庭在校大学生资助办法》《拉萨市建档立卡贫困家庭子女接受高等教育实施免费教育补助实施细则》，按照就读高校收费标准执行免费教育政策，即免除学费、住宿费、书本费，并补助生活费（3000元／年），共落实贫困学生教育资助资金2亿余元，受助学生3．6万余人次，其中建档立卡贫困大学生资助资金5739万元，受助学生8978人次。突出基础教育提升。充分发挥首府城市首位度作用，市委、市政府出台了《关于加快教育改革和发展的意见》、《拉萨市振兴教育教学质量三年行动计划（2014－2017年）》等文件，高位推动教育改革发展。投入58．8亿元建设教育城，全面完成各县教学点撤并、中心小学合并和市直13所中小学幼儿园移交工作，中心城区5所学校全部调整到位，打造了“高校、中职、普高、特教集中在市区，一县一所初中，一乡一所完小、一村一所幼儿园”的覆盖全市、纵横交错、科学合理的学校布局，切实解决“有学上”的问题。2016年以来累计投入4亿余元，新建、改扩建城乡幼儿园100余所，投入11．5亿元新建、改扩建义务教育阶段学校60余所，投入8．5亿元新建、改扩建高中阶段学校8所，拉萨城区新增义务教育阶段学位7000个，保障了义务教育阶段易地扶贫搬迁、外来务工人员子女的就学需求。突出城乡结对带动。建立0－15周岁拉萨户籍人口数据库，做到底数清、情况明、措施有力，确保每一名适龄少年儿童接受义务教育、每一名在校学生不因贫困辍学失学。截至到2020年6月，全市0—15周岁户籍人口128611人，6—15周岁学龄人口77813人；0—15周岁建档立卡户子女13009人，对就学情况实施动态监管。精准识别残疾6－15岁学生960名，随班就读554名，特校入学85名，针对不适宜在学校就读的321名学生开展送教上门。着力提升职业教育水平，开展建档立卡农牧民和“两后生”培训班9期，培训338人；累计向中职学校输送1062名建档立卡“两后生”接受中等职业教育、进行学历提升。大力开展“名师送教”活动，对学校教学工作进行“点对点、分层次”指导，现场把脉。大力开展“城乡结对”活动和“盟校共同体”建设，充分发挥城区优质教育资源，安排城区20所优质学校与21所乡（镇）学校“结对子”，着力补齐乡村教育短板。突出随迁子女就学安置。按照“就近就便”原则，妥善安置易地扶贫搬迁随迁子女入学，共安置随迁学生2297名。针对137名“基础薄弱”跨地市搬迁学生，在迁入地实行统一编班，按一校一策、一校一方案的要求，制定详细的教学计划，进行课程设置，选取合适教材，配足配齐师资力量，选配优秀班主任，从一年级内容开始授课，重点安排藏语文、汉语文、数学、思想品德四个科目，采取低起点快节奏的教学模式，尽快补齐知识欠账。争取利用两三年时间，让这部分学生突破语言关、学习关，掌握一定的基础知识和学习技能，直至初中毕业，考入高中学校或职业技术学校，对未能被上一级学校录取的，全部送往市一职、二职学习一门技术，谋生存发展之路。

（四）以补脱贫。坚决筑牢国家生态安全屏障，坚持脱贫攻坚与生态保护建设相结合，进一步加大贫困地区生态保护修复力度，探索扶贫开发与生态建设的共赢机制，提高贫困人口参与度和受益水平。把好入口关，确保应纳尽纳。深入贯彻落实中央及自治区生态补偿岗位政策，严格从具备劳动能力的建档立卡贫困人口，未纳入建档立卡范围的农村低保人口，人均可支配收入在当年贫困线至次年贫困线之间的低收入人口等确定岗位人员，并保证一人一岗。坚决杜绝一二级残疾人口、全日制教育在校生，村居“两委”成员、与行政企事业单位有1年以上实际雇用关系的人口、在外一年以上自由职业者享受生态补偿政策。把好履职关，防止泛福利化。加大培训力度，及时督促指导各县（区）组织开展生态补偿政策培训，对以补专干及享受生态岗位人员群众进行政策培训、岗前培训，确保群众知晓政策、履职尽责、爱岗敬业。制定了《拉萨市以补脱贫政策明白卡》及宣传画报各2．15万册，印发各相关单位及生态补偿岗位对象学习，不断提高基层干部群众政策知晓率。同时，逐级签订岗位责任书，明确岗位职责，划定岗位区域，持证上岗，严格考勤制度，全面实行群众代表常态化监督机制，做好岗位信息公告公示，严格落实“两个一律”规定，主动接受社会和群众监督。把好兑现关，实现群众增收。把“国土增绿”与“群众增收”相结合，继续实施退牧还草、天然林保护工程，全面落实草原生态保护补助奖励政策、公益林补偿和湿地生态效益补偿机制，鼓励有劳动力、有意愿的贫困群众在草原生态保护、林业生态保护、防沙治沙、水生态保护和村级水管等八类岗位上实现就业，截至目前，累计下达生态补偿岗位11．39万余个，下达补助资金4．75亿元，年人均增收达到3500元。通过切实管护，全市累计恢复天然草原植被面积3106．55万亩，天然林面积达到64．69万公顷，人工造林存活率达85％以上，森林覆盖率达到19．49％，切实将“绿水青山”变成贫困群众的“金山银山”。

（五）以保脱贫。拉萨市按照广覆盖、保基本、多层次、可持续要求，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫家庭实行政策性保障兜底，进一步完善农牧区最低生活保障、五保供养、医疗救助等社会保障体系，深入推进“兜底保障一批”。机制不断健全。为确保工作落到实处，出台了《拉萨市“以保脱贫”专项推进小组关于巩固提升脱贫攻坚成果防止返贫工作方案》《拉萨市“救急难”救助推广方案》《拉萨市城乡医疗救助及重特大疾病医疗救助实施细则》《拉萨市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《关于全面推进阳光低保工作的实施意见》《临时救助实施细则》等系列文件。健全市县（区）困难群众基本生活保障联席会议制度，重点解决困难群众生活中遇到的保障水平与实际需求之间的矛盾、地方财政投入力度失衡等问题。标准逐步提高。农村低保标准提高到年人均4813元，医疗救助年最高救助标准提高到25万元，临时救助年最高救助标准个人达到5000元、家庭达到10000元，困难群众基本生活保障水平处于全区领先地位。创新服务模式。开展医疗救助“一站式”即时结算服务，救助制度更加透明和高效。对有就业能力的残疾人进行技术培训或参加扶贫生产项目，利用残保金扶持创业就业等方式进行扶贫。投入45万元在林周、曲水建立2个乡村一级留守儿童“关爱保护之家”的基础上，新增13家留守儿童关爱保护点。开展慈善“助医”、“助学”项目，将慈善总会募集到的善款向我市低保、建档立卡、低收入困难家庭实行慈善救助。打造“智慧民政”信息平台，实现“外网受理、内网审批、限时办结、在线反馈、全程监督”，让群众办事“更方便”。

（六）以助脱贫。拉萨市在健康扶贫工作中，紧紧围绕让贫困群众“看得上病”“看得起病”“看得好病”和“少生病”目标任务，让全市贫困群众逐渐走上了一条“健康致富之路”。强基固本，让贫困群众“看得上病”。拉萨市立足县（区）医院、乡（镇）卫生院、村（居）卫生室建设“硬指标”和提升医生配置水平、医疗水平“软指标”，不断加大对各级医疗机构、设备配备的投入力度，全面固本强基。截至目前，全市共有县（区）级人民医院7个，社区卫生服务中心（站）12个，乡镇卫生院55个，村卫生室192个，有基层医务人员1470人，已达到一乡一院、一村一室标准，乡（镇）医生平均达到10人以上、村医平均达到2人以上，农牧区医疗卫生服务圈切实形成。强化保障，让贫困群众“看得起病”。让群众看得起病，特别是让贫困户看得起病，是最大的健康保障和民生保障。在推进医疗保障过程中，拉萨市认真落实全面落实基本医保、大病保险和医疗救助“三重保障”，2016－2019年开展县域内“先诊疗后付费”“一站式”结算。2020年拉萨市整合城镇居民基本医疗保险和农牧区医疗制度，各级定点医疗机构实现建档立卡贫困人员住院免押金，住院实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”模式。2016－2019年，建档立卡贫困群众参保缴费30元全部由医疗救助资金代缴，确保建档立卡100％参加医疗保险。2020年，开展城乡居民基本医疗保险统筹工作，共分为3个档次，个人缴费60元、120元、250元，全市建档立卡贫困群众均按最高档次250元投保，其中自缴60元、从医疗救助资金中代缴190元，建档立卡贫困群众在乡镇卫生院、一二级定点医疗机构住院销报比例较普通群众提高5％，住院、门特合规费用报销比例达到95％，在三级定点医疗机构报销比例合规部分达到90％，既防范了出现过度保障、不可持续的问题，又大幅减轻了贫困群众就医负担。截至目前，全市建档立卡贫困人员报销共8233人次，累计报销（核销）医疗费4619．36万元。基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”的筑牢，让广大群众、特别是建档立卡贫困群众真正看得起病，有力保障了群众的健康福祉。分类救治，让贫困群众“看得好病”。采取大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批分类救治的方式，针对不同人群、病种进行救治。在全市范围内广泛建立建档立卡户健康档案，结合贫困人口身体健康状况和病情，进行分门别类，全面推进“小病不出乡、中病不出县、大病不出市”的分级诊疗制度的落实。为进一步方便群众就医，提升各级医疗机构服务水平和质量，一方面积极改善各级医疗机构基础设施，结合实际情况增设治疗新科目，将大病救治病种拓展为33种。另一方面，全面加强医务人才队伍建设，结合组团式医疗援藏，用走出去与引进来双管齐下的方式，与北京市、江苏省多个著名医院形成结对帮扶关系，选送医疗业务骨干多次参加区、市卫生部门举办的各类培训，提升医务人员诊疗能力和水平。同时，推动医疗卫生工作重心下沉、优质医疗资源下沉、技术人员下沉，让患者在家门口就能享受专家诊治，实现就近就便“治得好病”。防治并重，让贫困群众“少生病”。为让群众“少生病”、有病“早发现早治疗”，全面开展家庭医生签约服务活动，建档立卡贫困户签约率和服务率均达100％，所有家庭医生按照合约服务内容和规定服务次数，定期到签约户家中进行走访，对重点人群开展基本医疗和基本公共卫生服务、提出注意事项和治疗建议，让群众能够全面掌握自己的身体状况，身体出现症状也能够及早发现、及早治疗。此外，市县两级医疗机构经常性深入乡（镇）、村（居）开展各类义诊活动，免费为群众进行婚前检查、孕前检查、围产期保健、儿童营养改善、“两癌”筛查、包虫病筛查、孕产妇待产（访视）、新生儿疾病免费筛查、预防接种等基本公共卫生项目，从全方位、多层次降低群众生病率，真正让群众“少生病”，从源头上杜绝群众“因病致贫”“因病返贫”。建立由471名医务人员组成的62个巡回诊疗团队，开展基层巡回诊疗工作。大病集中救治111人、慢病签约服务2788人、重病兜底保障124人，救治率均达到100％。

（七）党建促脱贫。拉萨市紧紧围绕坚决打赢脱贫攻坚战这一中心任务，认真贯彻落实习近平总书记关于抓党建促脱贫攻坚的重要指示精神，充分发挥组织优势、组织功能、组织力量，助推全市脱贫攻坚工作。一是始终把抓党建促脱贫作为首要政治任务。以解决基层党组织建设突出问题为重点，先后研究制定了《关于进一步加强农牧区基层党组织建设的意见》《关于开展“强党、固基、扶村”工作的决定》《关于进一步加强和改进新时代村（居）干部队伍建设的指导意见》等文件，扎实推进基层党建工作全面进步、全面过硬。坚持把抓党建促脱贫攻坚工作作为党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容，分类研究制定扶贫开发工作考核办法，建立责任清单，明确职责分工，提高工作落实力。二是切实增强基层党组织脱贫攻坚组织力。调整优化党组织设置，把247个村（居）党组织调整设置为基层党委、党总支，在村民小组、居民小区、网格、专业合作社、村办企业等设立1167个党支部，促进资源整合、抱团发展、联动脱贫。如达孜县唐嘎乡琼达村党委在集体经济金麦穗科技有限公司成立党支部，积极帮助83名贫困群众解决就业问题，人均年收入近2．6万元。2016年以来，调整102名县级干部到县（区）任职。推行基层党组织“1＋3”工作模式，精准选派283名村（居）党组织第一书记和849名农村经济专干、社会治理专干、宣传文化专干到村（居）工作，着力优化村（居）干部队伍结构。在堆龙德庆区试点开展村（居）社会工作者职业体系建设，提升村（居）干部职业化专业水平。招聘388名乡村振兴专干、57名未就业大学生担任村级事务助理员，不断壮大村级工作力量。三是不断提升基层党组织脱贫攻坚战斗力。通过深入开展新旧西藏对比、“四讲四爱”等主题活动，广泛进行民族团结教育、感党恩教育和爱国主义教育，引导广大群众坚决与十四世达赖划清界限，淡化宗教消极影响，靠辛勤劳动致富，最大限度凝聚脱贫攻坚正能量。大力开展“讲历史、谈变化、颂党恩”村史家史大讨论活动，邀请老支部书记、“三老人员”、革命后代、致富带头人、脱贫户开展村史家史讲堂700余场次，讲述历史发展、畅谈群众生活变化、讨论今天幸福生活、歌颂党的恩情温暖。如，曲水县充分发挥基层党组织作用，3个月完成184套安置房建设和712名贫困群众易地搬迁入住任务，并及时安排到“净土健康农业产业园”务工，年人均增收1万元以上，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能就业”。墨竹工卡县工卡镇党委在县城创办格桑花综合广告传媒服务中心，每年为工卡镇159户建档立卡贫困户每户分红1500元。加大党员致富带头人培养扶持力度，从项目、资金、技术、信息等方面大力支持，全市先后培养党员致富带头人610名。如，城关区蔡公堂乡蔡村21名贫困群众在党员致富带头人多布杰、加雷的带领帮助下，有序参与建筑运输服务行业，全部实现就业脱贫。四是着力强化基层党组织脱贫攻坚保障力。坚持项目向基层倾斜，资金向基层聚集，立足各县（区）特色优势，把净土健康产业、民族手工业和旅游文化产业作为产业脱贫的重点方向，设立市县两级村级集体经济发展专项扶持资金7500万元，采取“提升富裕村、壮大一般村、扶持薄弱村”的办法，支持村（居）发展壮大集体经济，实现全市286个村（居）集体经济全覆盖，培育集体经济年收入100万元以上的村居86个。整合各类资金9亿元，推进村级组织活动场所标准化建设全覆盖，建强基层党组织服务阵地，提升服务能力。每年投入4000余万元提高村级组织运行经费，平均每村每年10万元，社区每年45万元，不断强化基层脱贫攻坚基础保障能力，提升服务群众水平。建立健全村（居）干部待遇动态增长机制，全市村（居）干部年人均报酬4万元以上，进一步激发广大基层干部干事创业、带领群众脱贫致富的动力和热情。

（八）金融扶贫。自精准扶贫工作开展以来，拉萨市扎实开展金融助力脱贫攻坚工作，为消除贫困、改善民生、拔穷根、摘穷帽，确保如期全面建成小康社会提供有力金融支撑。一是落实利好的金融扶持政策，融资服务环境不断优化。实施特殊优惠的贷款利率政策，驻拉银行业金融机构人民币贷款利率执行比全国各档次贷款基准利率水平低2个百分点的优惠贷款利率政策，扶贫贴息贷款利率执行比全国扶贫贴息贷款利率低约2个百分点的优惠贷款利率（即1．08％）政策，融资成本大幅下降。推进银行业金融机构服务网点建设，促进金融、科技融合，探索创新农牧区支付结算方式，普惠金融服务向基层延伸，质量和效率不断提升。农业银行拉萨分行推行“掌上银行村”217个，覆盖全市80％的行政村，开创“惠农e贷”“微捷贷”，建设银行开展“创业贷”“云税贷”等互联网金融产品推广，使农牧民群众足不出户就可享受到高效便捷的基础金融服务。二是落实扶贫小额信贷政策，贫困户融资门槛不断降低。驻市各银行业金融机构特别是农行拉萨分行充分利用在农牧区金融服务网点覆盖广的优势，在落实好农牧户“金、银、铜”卡等涉农贷款措施的基础上，不断丰富扶贫小额信贷产品，向有产业发展意愿和条件的贫困户，提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押、财政扶贫贴息到户的扶贫小额信贷，支持带动农牧区贫困人口发展生产、创业增收。农行拉萨分行共发放精准扶贫小额信贷7108笔，贷款余额达1．62亿元。通过各类金融渠道，产业项目融资到位资金23．32亿元，易地扶贫搬迁融资到位资金13．64亿元，为打赢脱贫攻坚战注入强大金融活力。全面落实“十三五”产业扶贫项目和易地扶贫搬迁项目财政贴息政策，市级财政累计下达扶贫贷款贴息资金1．79亿元。三是落实扶贫项目融资贴息政策，财政资金杠杆撬动能力不断提高。做大做强担保融资平台，2018年将信用担保公司与平桥公司重组，市信用担保公司为平桥公司全资子公司，注册资本金由1．5亿元增加到6亿元，单笔贷款担保最高额度提升为6000万元，信用担保能力有效提升，扶贫产业项目融资难题得到一定缓解。四是落实涉农保险政策，返贫风险抵御能力不断提升。针对贫困群众抵御风险能力差，容易因病、因灾、因农产品价格波动而致贫返贫的实际，引导保险业积极参与脱贫攻坚，提前打好“预防针”，帮助贫困群众防范和化解风险，构筑脱贫致富的风险防范屏障。人保拉萨市分公司积极开展拉萨市深度贫困地区扶贫保障试点工作，推出“深贫保”等面向贫困群众的保险产品，全面启用农险承保手机APP系统，广泛宣介自然灾害、特色种养殖、扶贫保险产品，有序推动政策性涉农保险理赔工作。为拉萨市农牧民特色种养殖业、农牧民住房等提供5．3亿元风险保障，保费规模达2．47亿元。

（九）援藏扶贫。充分发挥北京、江苏对口支援优势，不断深化东西部扶贫协作机制，援藏资金用于民生和扶贫领域资金比例达80％以上，投入资金30多亿元，建设项目600余个，辐射带动受援县（区）贫困群众脱贫增收。

北京市。一是突出抓好组织领导，强化政治担当，高位推动对口援藏扶贫工作落实落地。北京市委市政府坚持将助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战，作为北京分内之事和义不容辞的政治责任。市委书记蔡奇、市长陈吉宁亲自挂帅，强化组织领导，完善工作体系，全市上下形成五级书记亲自抓、四套班子共同抓、援受双方协同联动、55个成员单位共同推动、10个专项工作组分工负责的组织领导体系。2016年以来，北京市领导先后9次带队赴拉萨市对接援藏扶贫工作。西藏自治区和拉萨市党政代表团先后6次赴京学习考察，共商援藏扶贫工作。二是突出抓好智力支援，开展志智双扶，倾力打造一支带不走的本土人才队伍。在精准选派援藏干部人才的基础上，积极引导来自各行业领域的党政干部、专业技术人才和“组团式”教育、医疗团队援藏干部人才，聚焦拉萨市脱贫攻坚、民生改善和经济社会发展重点难点，强化分管业务水平提升、人员能力提升和“传帮带”作用，着力培养本土干部人才的自我发展能力，为促进拉萨市脱贫攻坚和经济社会高质量发展提供智力支持。以“走出去”、“请进来”方式持续开展人才培养培训，通过赴京集中培训和岗位锻炼形式，每年培训党政干部、专业技术骨干、企业经营管理人员、农村致富带头人等超5000人次；同时邀请北京方面专家500余人，就扶贫产业经营管理、牦牛短期育肥等难点痛点问题进藏开展现场指导，研究提出解决方案。三是突出抓好产业促就业，提升“造血”能力，持续助力打赢打好脱贫攻坚战。坚持把抓好产业支援促进就业作为援藏扶贫工作的重要任务，坚定实施振兴工程。坚持资金向深度贫困乡村倾斜、向建档立卡贫困户和高海拔农牧民倾斜，助力拉萨市“两区两县”4771户、18710人脱贫增收。安排8．39亿元实施的尼木县高原种植、城关区乳制品加工厂、堆龙德庆区波玛村“德吉藏家”民宿项目等产业扶贫项目，带动近500人就地就近就业，辐射带动近万人增收。如在尼木县集中投入援藏资金7909万元，建设高原种植业航天育种及产业化项目、高效温室大棚，种植高附加值农产品、优质高产蔬菜瓜果，开展本地青稞、藜麦等航天搭载育种选育推广，带动当地建档立卡贫困群众1168人脱贫增收。积极引导北京企业和社会资本入藏投资兴业，促成京东集团等61家企业与拉萨签订投资协议，金额达198亿元。宁算科技等西藏北京商会企业在藏协议投资额超150亿元，吸纳就业8000余人。加大贫困人口就业援助力度，推动京拉两地签订了就业扶贫协议，面向藏籍大学生，北京市每年提供不少于200个事业岗位和200个企业岗位，并通过降低户口门槛等措施，引导鼓励藏籍大学生在京就业，经过三至五年的以岗代训，再以优惠政策引回拉萨，打造一支真正扎根高原的人才队伍。安排专项资金通过对藏籍大学生开展就业技能培训、组织企业进藏专场招聘、协调商会会员企业同等条件优先录用等一系列组合措施，推动各类贫困人口就近就地就业，着力打造以就近就业为主，进京就业、引导外埠就业相结合的“三位一体”劳务协作体系。深入推进消费扶贫行动，建设北京消费扶贫双创中心，打造“1＋3＋7＋16＋X”特色消费扶贫新模式，拉萨500余种特色产品入驻。组织扶贫企业和产品进京参加特色产品展销会、农业嘉年华、新春庙会等活动，并安排专项资金补助在京开设13家净土专卖店（馆）。完善商超扶贫专区、各级预算单位预留不低于30％采购份额、工会同等条件优先采购贫困地区农副产品等措施，广泛动员社会各界参与消费扶贫，进一步打通了西藏特色扶贫产品进京渠道，拓展了企业发展空间。四是突出抓好“组团式”援藏，集中优势力量，有效助力脱贫攻坚和高质量发展。坚持把“组团式”援藏作为援藏扶贫工作的重要抓手，科学实施组团工程。“十三五”期间，共派出援藏教师165人次，涵盖了小学、初中、高中和职业教育各阶段，加强京藏优质资源网络互动教学的辐射面，与北京知名中小学开展联校教研，推动拉萨市建立科学完整的教研体系。面向建档立卡贫困户孩子设立了“京藏宏志班”和助学金，保证贫困户孩子能上学、上好学，通过教育阻断贫困代际传递。对口支援的拉萨北京实验中学、拉萨北京中学，近年来高考上线率均达100％，拉萨北京实验中学通过自治区“普通高中示范校”验收，成为自治区重点高中。深化“组团式”健康扶贫，共派出援藏医生70人次，整合北京市优势医疗资源，完善远程医疗体系，推进柔性人才援藏，大力开展医疗技术创新，通过“打包引进”填补当地20余项技术空白，建设“五大中心”，助推拉萨市人民医院在援藏省市中率先完成地市级医院“创三甲”任务，目前正在推进“强三甲”建设。实施免费救治高原病项目，持续开展援藏扶贫义诊活动，改善高海拔偏远地区农牧民群众就医条件，努力解决贫困群众看病难、看病贵问题。将相关领域单位的北京援藏干部人才编入同一临时党支部，组建“规建管”“信息化”“大数据”“牦牛产业”小组团，集中优势力量补短板、强弱项、补短板、攻难关。“规建管”小组团，重点在交通节点治理、城市水系治理以及京藏连心桥等基础设施改造方面发力，帮助解决城市堵点痛点；信息化小组团按照拉萨市“信息化领域弯道超车”的构想，重点在政府信息化平台建设、信息化处理和应用等方面发力，扎实推进智慧城市建设；大数据小组团，结合青藏高原资源禀赋和比较优势，提出将大数据、云计算作为拉萨支柱产业、抢占大数据产业发展制高点的建议。全方位推动宁算科技大数据产业基地发展，实现了拉萨市政府2亿元资本金注入，拉萨市获批建设国家大数据国际口岸局。五是突出抓好交往交流交融，实施携手工程，广泛动员社会力量开展援藏扶贫协作。坚持把抓好交往交流交融作为促进铸牢中华民族共同体意识的有效手段，持续实施携手工程。“十三五”以来，共组织两地各界人士50余批2100余人次走动互访，形成了全方位、宽领域、多层次的交往交流交融格局。围绕“京藏一家亲”，大力开展京藏学生夏令营、民族团结夏令营、儿童疾病救治、结对帮扶等活动，深入开展首都专家拉萨行、首都企业家拉萨行等品牌活动。持续深化携手奔小康行动，深化区域合作扶贫协作，北京市47个乡镇街道与对口支援两区两县53个乡镇街道实现了结对帮扶，75个村（居）与71个村（居）实现了结对帮扶，35个乡镇（街道）及下属村居企业与拉萨市对口区县累计签署结对帮扶协议92个，实现乡街、村居企业结对帮扶全覆盖，打通了京拉两地从市县“主动脉”到乡村“毛细血管”的微循环，全面动员各级组织和社会力量参与援藏扶贫协作，聚力助力拉萨市全面打赢脱贫攻坚战。

江苏省。一是聚焦产业“造血”。发展净土健康特色产业让贫困地区多产多销“生态粮”。援助获批并推动运用“拉萨净土”区域公共品牌17类商标，建成推广藏香、藏鸡、拉萨好水等6大类净土健康产业标准化体系。援建拉萨市牦牛繁育、奶（肉）牛养殖、藏鸡养殖等产业设施，加大青稞、牦牛等特色资源深加工研发力度。如，达孜区唐嘎乡奶牛养殖基地建成投产后，实现存栏量2362头，出栏牦牛1935头，带动101户贫困户360人脱贫，年累计分红184．4万元。“苏拉青”2号已通过自治区品种审定委员会审定定名，产量潜力400公斤每亩，常规栽培产量320－350公斤每亩，2019年全市已种植650亩，2020年将继续推广种植2500亩。建设集电商、微商、电视购物、直销店等多模式于一体的综合销售网络，对口支援四市均设立拉萨特色产品展销中心，南京“众彩物流”渠道、苏宁云商平台等开启线上、线下销售。打造覆盖林周县北部等贫困地区的“拉北旅游环线”，建设达龙村、唐古村、俊巴渔村、扎叶巴村等特色村落，引导农牧民积极参与民宿、藏家乐、民俗表演等。推动“拉萨乃仓”民宿、房车营地、黑颈鹤摄影基地建设，编撰发行国家地理特刊《大拉萨》，开展“冬季旅游”推广、客源援藏对接等工作，来拉萨旅游的江苏游客数量位居各省市前列。如，启动“万人走西藏 相约在达孜”主题旅游活动，2018年达孜区游客量突破77万人，与2015年相比增长68％，农牧民参与人数超过4208人。引入江苏园区建设管理先进经验，帮助建设的6个产业园区已成为受援地产业发展、经济增长、脱贫攻坚的主阵地，创造超过1000个就业岗位，带动2800多名贫困人口脱贫致富。帮扶拉萨市建立双创政策体系、建设创新载体、搭建技术产权和人才交易平台，打造以规模以上科技型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业为主体的企业创新梯队，助力拉萨成为国家创新型城市、国家小微企业创业创新基地示范城市。引导和支持37家江苏企业、近30亿元资金进藏投资兴业，青稞醋生产、鱼跃高原制氧等项目技术含量高、带动作用强、扶贫成效明显，吸纳包括建档立卡贫困户在内的1400多人就业。诺尔通用航空发展集团与拉萨布达拉文旅集团合资组建的拉萨雪鹰通用航空公司，填补了西藏通航产业空白，吸纳就业建档立卡贫困户藏族飞行员12名、机务人员11名的做法成为“扶志”的典型，被央视在“十九大”期间报道。二是强化民生保障。由江苏投入2．6亿元组团式援助的拉萨江苏实验中学，已建设成为中考成绩列自治区、拉萨市第一的拉萨市重点中学，成为“家门口的内地西藏班”。江苏6所国家级示范职校组团式援助的拉萨市第二中等职业技术学校，实行“园区＋企业＋职校”订单式培养模式，2016－2018年4000多名毕业生全部实现就业。投资3000万元新建的拉萨市江苏实验幼儿园，将打造为高品质示范公立幼儿园。援建远程教育，开通网络视频，设立空中课堂，开展教师继续教育、名师网上授课，27对结对学校让江苏和拉萨青少年手拉手、心连心、共成长。帮扶受援四县（区）人民医院提升医疗技术、提高医院管理和服务水平，于2017年全部创成“二乙”医院，2020年墨竹工卡县创成“二甲”医院。苏拉远程会诊系统、高原移动医院建成并投入使用，让贫困群众享受江苏优质医疗资源上门入户的保障。累计投入1．4亿元援建1所市级中心医院、3所县（区）人民医院、6所贫困乡村标准化卫生院基础设施建设。帮助四县（区）圆满完成包虫病筛查工作，共完成4．17万人B超筛查、6．21万份血清学检测。投入1．06亿元援建6个易地搬迁扶贫集中点和小康安居点幼儿园、医院、社区综合服务中心等11项基础设施和公共服务设施项目，解决搬迁群众就学、就医等后顾之忧。投入4100多万元援建5项扶贫供水工程，解决超过10个村、1．6万人和9千多头牲畜的饮用水安全和2400多亩耕地草地灌溉用水难题。投入1．4亿元援建8个贫困村村容村貌环境整治项目，使贫困村村容村貌、农牧民精神面貌焕然一新。以建档立卡贫困人口为主体，开展宾馆服务、保安物业、挖掘机操作、厨师等实用岗位培训1200多人次，其中建档立卡贫困户530多人次。如，援助聂当宗巴山巾帼民族手工编织专业合作社建设，培训150多名贫困乡村妇女成为手工编织熟手，带动50余名妇女实现就业，人均年收入超过7000元。累计提供340个江苏企事业单位就业岗位，并安排专项资金支持，促进西藏籍高校毕业生江苏就业。三是夯实基层基础。探索实施“党建援藏”工作，筑牢战斗堡垒，深化交流交往，强化人才支撑，实现了强基固本、智志双扶，增进了民族团结。援助实施村级组织活动场所提档升级工程，在四县（区）试点援建12个标准化村综合服务中心，并对122个村级组织活动场所配套设施进行规范完善，有效改善了党员群众开展活动和基层干部工作生活条件，得到了自治区党委和拉萨市委的充分肯定。如，从阵地、队伍、人心、产业、稳定、文明、跨越等七个方面结对共建打造“七彩四季”党建扶贫品牌，创造了西藏全区易地扶贫搬迁新村建设、搬迁入住、安居乐业的最快速度。江苏省南京市、苏州市、镇江市、泰州市部分条件较好乡镇与对口支援的所有乡镇之间建立32对帮扶对子。推动运用“拉萨净土”区域公共品牌17类商标，建成推广藏香、藏鸡、拉萨好水等6大类净土健康产业标准化体系。成功举办首次“文创西藏”—西藏暨拉萨文创精品巡展活动，组织西藏40家文创企业、3000多种特色文创产品赴江苏展览交易。引导江苏企业、社会组织、爱心人士开展“公益扶贫”活动，2018年接收来自江苏的社会帮扶资金1000余万元，惠及约1300多名贫困学生、160名建档立卡贫困人口。统筹推进党政、专业技术、高技能、企业经营管理、社会工作、农村实用6支人才队伍建设，“十三五”以来，组织重点培训项目94个，实施赴苏集中培训42批次842人次，选派干部赴苏挂职锻炼43批次576人次。协调江苏省相关单位选派22批次112人次高层次专业技术人才进藏开展1周至6个月不等的短期援藏工作。

（十）社会扶贫。广泛动员全社会力量参与是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，集中体现了社会主义制度的优越性和中华民族扶贫济困的传统美德，拉萨市一直以来积极动员社会力量对贫困村（居）和贫困群众进行大力帮扶，凝聚全民攻坚的强大合力。动员机关事业单位进行帮扶。深入实施“321”干部帮扶机制（县处级以上干部帮扶3户、科级干部帮扶2户、一般干部帮扶1户），实行一包到底、不脱贫、不脱钩。扎实开展定点扶贫，组织动员全市104家市中直单位（含国企）参与定点扶贫。派驻231个驻村工作队进行驻村帮扶。实现结对帮扶、定点帮扶、驻村帮扶“三个全覆盖”。积极动员企业进行帮扶。开展“百企帮百村”行动，自2016年以来，全市162家企业采取公益捐款捐物、捐资助学、大病资助、产业扶贫、壮大集体经济、技能扶贫、就业扶贫等方式参与脱贫攻坚工作，累计投入1．04亿元，受益3．08万人，涌现出拉萨市城投公司、拉萨市净土公司、西藏坎巴嘎布卫生用品有限公司、城关区哈达（集团）有限公司等大批积极履行社会责任的企业。如，拉萨市城关区哈达（集团）有限公司帮扶娘热乡加尔西村14户65人。公司安排专项资金800万元在加西村进行产业扶持。同时，从2016年5月起为每户贫困户每月发放5000元，为期一年。截至目前，哈达集团已向贫困户发放现金21．87万元，送去价值27．54万元的家具（藏式桌、藏式床、尼泊尔草垫、卡垫等），共计投入资金49．41万元。另外，还对14户贫困户的在校大学生进行适当的资助。西藏坎巴嘎布卫生用品有限公司与达孜区塔杰乡主西村结对，从产业扶贫、就业扶贫、捐款捐物三个方面进行帮扶，公司采用“公司＋农户”的方式，在塔杰乡主西村建立了种植基地，种植基地带动了560户农牧民增收，每户每年增收2500元以上。公司还吸纳农牧民29人在企业就业，每人工资1800元／月至2800元／月。还与塔杰乡政府、主西村村委会基本达成协议，将在主西村新建藏香厂，该项目建成后可以带动20余名贫困户就业。

四、工作特色及亮点

在攻坚过程中，由于时间紧、任务重，脱贫攻坚工作也暴露了不少短板，针对这些困难，拉萨市因地制宜、结合实际，探索了赋有拉萨特色的解决措施，为着力提高脱贫质量、保证贫困群众持续稳定脱贫夯实了基础。

1．针对产业同质化、散小弱难题。拉萨市立足区位优势，正确处理好企业增产提效和改善职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，坚持在产业总体布局下发展产业，理顺市县（区）净土公司之间的关系，组建净土产业集团公司，统筹抓好农畜产品生产、加工、销售，促进产业差异化、集约化发展。

2．针对产业扶贫项目利益联结机制还不健全，产业项目资产管理不规范的问题。在稳步推进产业发展的基础上，聚焦产业经营管理、登记确权和完善利益联结机制等重点，出台《建立健全产业项目运营管理机制的指导意见》《建立贫困村产业发展指导员制度实施方案》《产业扶贫利益联结机制的实施方案》，不断规范产业项目运营管理机制，完善产业项目利益联结机制。制定《拉萨市关于加强扶贫资产管理工作的实施意见》，加快产业项目扶贫资产登记确权进度，增强扶贫产业针对性，提升产业扶贫工作的实际成效。

3．针对易地扶贫搬迁群众原宅基地腾退及拆旧复垦缓慢难题。出台《拉萨市精准扶贫易地搬迁及小康安居工程搬迁补偿指导意见》，在贫困户自愿的基础上，按人均0．8万元的标准给予补偿，鼓励易地扶贫搬迁建档立卡贫困户自愿退出宅基地及地上附着建筑物，拆除旧房，复垦还地。同时，深入开展拆旧复垦调研工作，出台《拉萨市易地扶贫搬迁旧房拆除及宅基地复垦工作方案》，根据城区、农区、牧区不同情况，分阶段稳妥推进。

4．针对转移就业组织化、规划化程度不高的难题。在各县（区）成立劳务公司，在各乡（镇）、村（居）成立务工联队，提高贫困劳动力就业规范化、组织化、规模化程度。

5．针对防止产生“悬崖效应”的难题。出台《拉萨市关于收入略高于建档立卡贫困户群众政策支持的实施意见》，明确农牧区低收入群众帮扶措施，确保农牧区低收入群体共享发展红利，推动均衡发展。

6．针对防止脱贫摘帽后，责任、政策、监管、帮扶有所松懈的难题。出台《拉萨市关于深入落实“四个不摘”工作的实施意见》，为全市进一步做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，提供指导依据。

7．针对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不够的难题。制定出台《拉萨市巩固提升成效三年行动实施方案（2018－2020）》《拉萨市乡村振兴战略脱贫攻坚实施方案》等政策措施，把巩固提升脱贫成效与实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴结合起来，成立脱贫巩固暨乡村振兴专班，保障长效脱贫、持续脱贫、稳定脱贫。

8．针对如何激发贫困群众内生动力的难题。设立1000万元勤劳致富奖励资金，强化扶志、扶智措施，着力提高贫困群众创业就业积极性，着力激发贫困群众脱贫内生动力、提高自我脱贫能力，引导贫困群众树立“勤劳光荣、脱贫光荣”的思想观念，用自己勤劳的双手创造美好生活。共评选表彰590名勤劳致富典型，奖励资金207．1万元，有效激发贫困户的内生动力。在全市范围深入开展脱贫攻坚农牧民夜校培训工作，打造基层脱贫攻坚的“加油站”，为脱贫攻坚注入强有力的后劲，全市分类开展政策宣讲、藏汉双语、技能技术、道德法治、文明新风等培训班600余期，集中培训1．8万余人次，通过因需施教开展分类培训，确保了贫困户普遍掌握1项至2项实用技能，素质得到明显提升。

9．针对克服疫情影响、打赢脱贫攻坚收官战。坚持目标导向和问题导向，迅速发起决战决胜脱贫攻坚巩固提升“百日行动”，集中一百天的时间，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力，锁定目标任务，倒排工期、攻坚克难，啃下最后的“硬骨头”，确保2020年6月底前突出问题整改到位、脱贫摘帽成果得到有效巩固，确保全面建成小康社会标志性工程取得高质量全胜。

五、经验启示

始终将坚持党委领导、政府主导作为打赢脱贫攻坚战的政治保障。全市始终把脱贫攻坚作为各级党委、政府的中心工作和历史使命，充分发挥党委在脱贫攻坚中总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府统筹推进、具体主抓的责任，建立强有力的领导机构、组织机构和帮扶机构，促进党政机关落实扶贫责任，具体人员落实帮扶责任，激发社会各界共同参与，形成强大的政治引领氛围。始终将坚持总体布局、整体推动作为脱贫攻坚的重要前提。脱贫攻坚是一项战略性、系统性、全局性的重大举措，全市上下牢固树立总体谋划、依托优势、挖掘潜力、先易后难、分步实施的原则，始终做到与规划同步、安排同步、考核同步，推动脱贫攻坚规划与基础设施建设、特色产业发展、新型城镇化、乡村振兴深度融合，形成整体推动的工作格局，实现了以点带面、不落1户1人的目标。始终将坚持因地制宜、突出重点作为脱贫攻坚的战术关键。带动脱贫，打赢脱贫攻坚战，我们切实做到了统筹兼顾、实事求是、客观分析、因地制宜，牢牢把握住阻碍贫困群众脱贫的主要矛盾，真正让措施能立即见效、长远见效，走出了一条符合拉萨实际、富有拉萨特点的脱贫道路，形成了大方向不变、各县（区）、各部门百花齐放的良好格局。始终将坚持以人为本、尊重意愿作为脱贫攻坚的根本核心。高度重视人的主观能动性和人民群众的主体地位，把群众意愿作为指示灯和第一信号，尊重群众所思、所想、所盼，解决群众最关心、最急需、最现实的利益问题。加大宣传力度，教育引导贫困群众主动转变思想，贫困退出和“我要脱贫”方面的观念不断增强，通过组织、宣传、依靠、发动群众，真正把党和政府的意图变成群众的自觉行动。始终将坚持政府支撑、社会参与作为脱贫攻坚的有力举措。实行更广泛的社会动员，充分发挥政府职能和社会参与两个方面作用，积极构建政府、社会协同推进的大扶贫格局，形成全社会广泛参与的扶贫开发合力。通过北京、江苏对口援藏帮扶、全市各级干部结对包户，社会力量广泛参与脱贫攻坚得到了有效补充，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接，营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围。始终将坚持成效巩固、提升脱贫质量作为全面建成小康社会、扎实推进乡村振兴战略的优先任务。将打好脱贫攻坚战、提升脱贫质量作为全面建成小康社会、推进乡村振兴战略的优先任务，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，逐步摸索脱贫攻坚与乡村振兴的有机融合，将产业扶贫与产业兴旺、“十项提升”工程与生态宜居、“志智双扶”与乡风文明、转移就业与生活富裕、党建促脱贫与治理有效结合，加快实现农牧业强、农牧区美、农牧民富的进程。

六、“十四五”时期工作思路

（一）健全稳定脱贫长效机制。一是把握好主导与主体的关系。脱贫攻坚、改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身的奋斗目标；既是党委领导、政府主导的社会事业，也是战胜和摆脱贫困的“人民战争”。党和政府有扶贫的责任，贫困群众也有自强自立的责任。要让贫困群众明白权利与义务的关系。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，也是脱贫攻坚的主体。要加强对贫困群众的教育和培养，引导贫困群众树立“宁愿苦干，不愿苦熬”的观念，消除“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的惰性。要增强依靠自力更生实现脱贫致富的信心，用自己的双手创造幸福美好生活。同时，还要加强贫困群众的道德培养，大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信和文化自觉，激发贫困群众精神上的脱贫动力。要教育他们学会感恩，热爱祖国、热爱共产党、热爱家乡，最终在自身脱贫后能够帮助别人、回报社会。二是把握好短期扶贫与长期扶贫的关系。扶贫是一项长期的任务，到2020年我们解决的是历史上的绝对贫困问题，但是相对贫困问题依然存在。脱贫攻坚工作，既要解决当前最突出、最紧迫的“补短板”问题，坚决打贏脱贫攻坚战，又要立足当下，着眼长远，谋划扶贫持久战，发展当地产业，为脱贫群众提供可持续脱贫的源泉。对已退出村、已脱贫人口定期开展“回头看”、着力进行“回头帮”，明确后续扶持政策，做到脱贫攻坚期内帮扶力度不减。只有把握好短期脱贫与长期、永久脱贫的关系，才能让贫困群众从真正意义上脱贫。三是把握好产业扶贫短期投入和持续带动的关系。牢牢把握产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面，不断促进产业项目提档升级。鼓励多元产业发展，坚持立足当前、着眼长远，将短平快、立竿见影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业结合起来，在原有扶贫产业基础上，推动一、二、三产业融合发展，延长农业产业链、价值链，提高产品增加值。引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路，避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向。与此同时，加快产业项目确权登记，不断完善资产收益扶贫机制，密切项目与农牧民群众的利益联结机制，提升项目带贫的整体水平。对于已实施产业项目，应统筹打包归入乡村振兴战略，继续发展壮大，保证投入不少、成效不减、带动不变。

（二）实现巩固脱贫成果与乡村振兴衔接。一是注重理论指导的连续性。自治区层面统筹组织各地（市）、各县（区）深刻领会、准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质，继承“精准”理念，总结脱贫攻坚先进理论和优秀经验，指导精准扶贫和乡村振兴工作。加大乡村振兴的宣传力度，提高农牧民的知晓率。二是推进组织机制与责任主体“合二为一”。具体在县级层面上，书记、县长分别任领导小组“双组长”，全面负责脱贫攻坚与乡村振兴工作顶层设计、统筹调度和督促指导；在乡（镇）层面，实行书记、乡镇长负责制，全面负责乡镇脱贫攻坚与乡村振兴工作的落实与督促；村级层面，在现有的基层党组织、村“两委”以及驻村工作队等组织机构的基础上，进一步增强力量。通过将“五级书记抓扶贫”的组织优势延伸到乡村振兴战略实施中，确保夯实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的组织保障。三是扎实做好政策衔接。按照乡村振兴的目标要求，从脱贫攻坚指挥部层面对现有扶贫政策进行梳理，统筹各相关职能部门分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，促进特惠性政策向常规性、普惠性政策的转变，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为常规性社会保障措施。

（三）建立相对贫困解决措施。由于相对贫困属于长期存在的一个概念，不能简单的运用消除绝对贫困措施去解决相对贫困问题，主要表现在区域与区域之间、人与人之间发展不平衡，因此需要建立不同层次和侧重点的工作措施。一方面，在区域与区域之间。在县与县之间、乡与乡之间、村与村之间，因为资源禀赋、气候环境、区位条件等不同，发展趋势也会不同，在一定程度上就会造成区域间的发展不平衡。可以通过整合资源，形成以一个或几个区域为中心，辐射带动周边区域的发展模式，具体说来，如城关区区位条件好、资源禀赋强，就可以大力发展精深加工产业，将简单工种及初级加工程序下放柳梧新区、林周县等区域，通过订单式、合作式发展，促进区域共同发展，在一些乡村，还可以通过强弱帮扶、合作社带合作社、发展飞地经济等方式，促进经济发展。另一方面，在人与人之间。消除相对贫困问题后，物质上的不平衡、不充分得到有效缓解，精神及发展平台上的不均衡成为束缚低收入群体发展致富的主要方面，由于文化程度低、接受新生事务慢等因素制约，“想要富”与“如何富”成为重难点问题。应加大职业教育培训，积极利用一职、二职等平台，扩大招生力度、放宽招生年纪，根据不同低收入群体意愿，适时举办短期技能培训班。借鉴尼木县点对点产业扶贫模式，创新结对帮扶工作，实行点对点结对帮扶模式，由干部为群众出谋划策，改变送钱送物常态，多向帮扶群众提供就业、致富信息、市场营销方面知识。同时，对于有创业意愿的群众，由县双创办给予积极指导，重点做好市场分析和风险评估，并根据相关情况逐一制定工作方案，邀请各行业部门共同为创业群众提供服务。