山南市五年脱贫攻坚工作总结

自2016年以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，山南市委、市政府以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，深刻认识和把握脱贫攻坚的重大意义，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫工作重要论述，贯彻落实新时代党的治藏方略，把脱贫攻坚作为重大政治责任，作为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、认真践行“新发展理念”和改善民生、凝聚人心的重大任务来抓，坚持精准扶贫精准脱贫方略，坚持中央统筹、省区负总责、市县抓落实的工作体制，坚持“五级书记抓扶贫”和党政“一把手”负总责的机制，对表对标、主动看齐，精锐尽出、全力以赴，2018年底，12县（区）全部脱贫摘帽，贫困发生率从2016年初的19.3%降至2018年底的0.23%，2019年建档立卡贫困人口清零、综合贫困发生率降为零，实现消除绝对贫困的目标，连续四年被自治区党委、政府评为“综合评价好”“成效显著”。

五年来，我们坚持精准识别、精准施策、精准实施，围绕“两不愁三保障”标准，认真落实“六个精准”“五个一批”脱贫举措，脱贫攻坚取得了决定性成效。

——五年来，我们聚焦精准抓落实，脱贫任务全面完成。坚持靶向治疗、对症下药，健全扶贫对象动态监管机制，强化对象识别、程序执行、准确退出，避免错评、错退、漏评。一是精准识别。制定建档立卡贫困人口动态调整工作细化方案，在精准识别“四看法”的基础上，各县（区）因地制宜创新完善贫困户精准识别方法，如错那县提出了“五个二”识贫法和“三公示一公告”要求；隆子县提出了“八看”“六不评”原则；洛扎县提出了“九看标准”识贫和“十一步认定法”。采取“县四大班子主要领导分片、县级领导包乡带队”的方式，逐家逐户走访识别，全覆盖开展动态调整工作。市脱贫攻坚指挥部实地抽查各县（区）10%—20%贫困人口情况、各县（区）实地抽查乡镇20%—30%贫困人口情况，重点检查识别不精准、措施不精准等问题。全市识别“十三五”时期建档立卡贫困人口19191户57844人。对扶贫开发信息系统开展多次数据清洗，累计清洗、整改问题数据上万条。二是精准程序。认真落实《西藏自治区贫困人口脱贫考核办法》《贫困村（居）退出与贫困县（区）摘帽考核办法》，严格执行“贫困户申请，村民代表大会评议，村（居）‘两委’和乡（镇）党委、政府审核，村（居）、乡镇、县三级公示，县扶贫开发领导小组审定”的“一申请、一评议、二审核、三公示、县级审定”贫困人口脱贫程序，确保程序公开规范、资料完备完整、结果公正真实。三是精准退出。严格落实“村（居）申请，乡（镇）、县级审核公示，市级检查审定”贫困村退出机制，严格按照“四步走”战略实现了精准退出。乃东区2016年实现脱贫摘帽，琼结、洛扎、曲松、错那、加查、桑日6县2017年实现脱贫摘帽，浪卡子、措美、隆子、扎囊、贡嘎5县2018年实现脱贫摘帽，549个贫困村（居）均实现整村退出。全面完成脱贫攻坚普查任务，完成普查数据事后质量抽查工作。历年来，在国家和自治区各类巡视、巡察、督查、脱贫成效考核、第三方评估等工作中均未发现错退问题，错退率为零，群众满意度在99%以上。

——五年来，我们聚焦短板抓落实，基础设施全面改善。坚持打基础、利长远、求长效，致力补齐基础设施短板，改善群众生产生活环境。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，完成一县一本规划和试点乡规划编制工作，规划投资131.5亿元。实施“十项提升工程”项目253个，累计完成投资272.32亿元，农村公路、安全饮水、农田水利、通信、人居环境综合整治等农村基础设施建设加快推进。截至目前，全市公路通车里程达8134公里，乡镇通畅率100%、村（居）通畅率分别达82%。全市农田灌溉保证率达83%。农村集中供水率达100%，水质达标率达100%，自来水普及率90.08%。12县（区）全部实现主电网供电、户通电率达99.89%。通信网络广覆盖工程深入实施，实现了广播电视全市范围内农牧区、各放牧点、寺庙全覆盖。行政村通邮率、通电话率、互联网覆盖率均达100%。建成银行基层营业所、分理处97个，设立县域保险服务点5个，设立助农取款点708个、有效利用率达96.19%。

——五年来，我们聚焦民生抓落实，人民福祉不断提升。始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，着力提升贫困群众的幸福指数。一是住房和饮水安全有效保障。累计对4类重点危房落实改造任务，投入资金6537.06万元，完成改造4423户。实施农村饮水安全巩固提升工程，累计投入资金4.67亿元建设季节性饮水安全点841处，全市农村集中供水人口达24.41万人，彻底解决农村饮水安全问题。全市集中供水水质达标率达100%。各县（区）安排10-15万元供水应急保障资金，保障极端天气条件下群众生活基本用水需求。二是义务教育有效保障。围绕“5个100%”目标，出台“四化19项工程”为主的深化教育改革意见，2017年在全区率先实现了义务教育均衡发展国家评估认定。基本建成了包括学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育和特殊教育在内的比较完备的现代民族教育体系。五年来，全市教育投入累计35.16亿元，占市县两级上一年财政收入的20%以上。“三包”“两免一补”、山南籍贫困大学生资助等政策全面落实，落实建档立卡和农村低保大学生免费教育补助资金6111.47万元、资助5971人次、资助政策资金26934.95万元、资助36049人次。全面开展百名教师“二下二上”支教交流活动。累计投入资金3.786亿元加强幼儿园建设、义务教育薄弱学校改造。投入7700万元实施森布日高海拔集中搬迁安置点配套学校建设项目5个。全市义务教育在校生36256人，小学入学率99.99%、初中毛入学率102.6%；九年义务教育巩固率99.98%，义务教育阶段残疾儿童少年入学率达85%以上。严格落实控辍保学要求，对138名适龄儿童开展送教上门，全市没有一个家庭因学致贫返贫，也没有一名学生因贫辍学失学。三是基本医疗有效保障。全面推行“先住院后结算”，设立1000万元大病救助基金，县（区）均设立50万元以上预借资金。大力实施健康扶贫“三个一批”行动和“1342”综合防治工程大病，建档立卡贫困户家庭医生签约率达100%。累计对59名先心病患儿进行免费手术救治，免费“两癌”筛查15858人。全民免费健康体检、先心病患儿救治、“两降一升”等工作走在全区前列。 “乡编县管”“县管乡用”模式大力推行，医疗卫生人才按需交流有序推进，偏远高海拔地区医疗机构医务人员紧缺问题逐步解决。全市市直医疗机构5家，民营医院4家，各类诊所及医务室62个，县、乡、村医疗机构实现全覆盖，全市卫生专业技术人员3177人、村医1064人，达到全区基本医疗有保障的工作要求。四是社会兜底有效保障。创新实施“十大民心工程”，共落实资金29.4亿元，出台涉及一线边民、贫困大学生、环卫工人、低保对象、特困人员等群体的26项惠民政策，城乡医疗保险、大额医疗补充保险、城乡医疗救助制度及重特大疾病医疗救助实现全覆盖。全落实残疾人“两项补贴”和山南市“十大民心工程”生活补贴3755.43万元，惠及残疾人13342人，积极推动山南市残疾人创业帮扶实施方案、“十三五”期间残疾人就业培训工作方案落实，开设8个残疾人就业培训中心，收缴残疾人就业保障金1500余万元，全市1730名持证残疾人实现就业或创业。乃东区残疾人达娃创办昌珠镇卡多贡达缝衣合作社，安置24名残疾人就业。

——五年来，我们聚焦产业抓落实，增收渠道有效拓宽。产业发展是解决群众脱贫奔小康的关键，我们始终把发展产业作为脱贫攻坚的主攻方向。一是产业项目带贫。立足当地资源，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，全市“十三五”时期规划实施种植业、养殖业、加工业、商贸流通业、文化旅游业、资源开发利用等六大类产业项目217个，总投资44.8亿元,辐射带动2.8万余人增收，实现16850人产业脱贫。按照自治区“五定三统一”工作要求，建立产业项目“公示公告牌”、产业脱贫群众“明白卡”，其中：产业分红脱贫10255人、就业脱贫3075人、资产收益脱贫1397人、其他方式脱贫2123人。建立产业脱贫项目资金分配进度、项目实施进度、项目贷款情况统计等台账，完善了《山南市脱贫致富产业项目管理暂行办法》《山南市脱贫致富产业发展项目风险防控的意见（试行）》《关于建立山南市产业脱贫项目利益联结机制的指导意见（试行）》《扶贫产业项目资产管理工作的指导意见（试行）》，健全了力量保障机制、工作推进机制、资金整合机制、金融信贷助力机制、监督管理机制，日常工作推动有力。二是招商引资企业带贫。成功引进三川集团等20家企业，吸引社会资本40余亿元，提供就业岗位超过4500个。拉康水电站作为雄曲干流开发建设的第一个干流电站，也是西藏自治区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点项目之一，洛扎、措美、错那、桑日、隆子5县入股资金3.82亿元，其中洛扎县入股资金1.02亿元、并实现固定年化收益率为9.33%的投资回报收益，辐射带动洛扎县937户2697人贫困群众稳定脱贫，拉康水电站开发建设征收征用的土地补偿费入股形成集体股权。隆子县的奶牛养殖、菜篮子等项目带贫益贫方面作用显著。三是提升技能带贫。坚持授之以渔，大力开展职业技能培训，提高贫困群众转移就业能力。开展劳动力“万人技能培训”工程，建立以种养殖技术、汽车驾驶、挖掘机操作、建筑施工、烹调等10项工种为重点的培训项目库，提高劳动力职业技能水平，促进转移就业。累计投入培训资金3472.99万元，培训贫困户劳动力16420人，培训合格率达95%以上，实现就业脱贫16149人次。五年来，劳务输出人数呈逐年上升趋势，技术工人中本地群众占比不断提高，务工人员实现了从吃“力气饭”到吃“技术饭”的转变。按照“六有”要求规范组建扶贫民工联队（即：有组织，发挥党员干部和双联户的作用，由乡镇、村居干部、党员、双联户长任民工联队队长，有组织地开展劳务输出；有量化，30人左右成立一个联队，组织60%以上的劳动力务工；有目标，明确群众务工最低年收入要达到5000元以上；有收入，对群众务工收入进行有效管理，引导群众勤俭持家，杜绝乱花钱等问题；有台账，建立一套统计台账，随时掌握群众务工动态，确保有劳动能力群众通过务工实现增收；有技能，扶贫民工联队成员都要经过初级技能培训或技能提升培训），提升劳务输出组织化程度，以村、组、联户为单位，累计组建农牧民工联队432个，带动劳动力转移就业4.68万人，劳务创收4.08亿元。

——五年来，我们聚焦环境抓落实，生态扶贫成效显著。按照自治区党委“坚持把保护生态环境作为底线红线，着力构建国家生态安全屏障，努力建设美丽西藏”的部署要求，聚焦雅江流域沙化土地现状，坚持生态优先、绿色发展，结合幸福家园建设，累计投入资金近18亿元，实施生态扶贫产业项目30个、种植经果林等近4万余亩，完成植树造林4.5万余亩、防沙治沙面积达40万余亩，同步实施了灌区等配套水利设施，有效遏制了“沙进人退”的局面。建设了万亩苗圃基地、千亩经果林、千亩甘草基地、百亩车厘子基地等一批生态产业项目，形成了生态种植、生态旅游多元生态产业扶贫体系，初步形成了江北万亩林果经济带，打造了贡嘎县至桑日县长160公里、宽1800米的雅江绿色生态走廊，影响飞机起降的沙尘天气由2003年最高纪录30天左右减少至2019年的10天左右。企业参与生态扶贫效益显著，如扎囊县干建明夫妇将家庭全部积蓄5000万元“砸”到扎囊县桑耶镇，踏踏实实做实业，创建了西普农业，带动当地贫困户长期就业150人、短期就业400人，安排8名大学生就业，年人均收入在4万元以上。雅江两岸生态项目实施过程中，累计提供生态岗位近1.4万个，人年均增收3500元，提供护林员岗位1277个，每人年收入达1.2万元，真正做到了把“黄沙荒漠”变成“宜居家园”、把“绿水青山”变成“金山银山”。

——五年来，我们聚焦搬迁抓落实，宜居家园已然形成。始终把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“头号工程”和重中之重，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，稳慎推进边境小康村、抵边搬迁建设工作。一是易地扶贫搬迁任务圆满完成。认真落实“搬得出、稳得住、能致富”的要求，正确处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，坚持“量力而行、保障基本”的原则，建成泽当城区、加查莫热坝、桑日追塘坝、扎囊桑耶4个市级易地搬迁集中安置点、24个县级易地搬迁集中安置点和5个分散安置点，8125人搬迁群众全部实现搬迁入住。根据各搬迁安置点的实际，按需建设村级组织活动场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施和配套产业项目，累计投入12.8亿余元实施苗圃、经果林、土地开发等配套产业项目，带动2660人增收、473人实现稳定就业；累计安排搬迁群众生态岗位6750人，人均年增收3500元；坚持就近就便原则，累计组织搬迁群众33966人次参与务工创收，创收金额1680余万元。贡嘎县昌果乡、森布日高海拔地区生态搬迁、昌都“三岩”片区搬迁进展顺利。研究制定了易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案，促进后续扶持管理。二是边境小康村建设顺利实施。坚决贯彻落实习近平总书记给隆子县卓嘎央宗姐妹的回信精神，严格按照“地市直接抓、县区全力抓、乡镇具体抓、村居落实到户”要求，扛实市县乡村四级工作责任，加大部门之间、地方与驻地部队之间、政府与群众之间沟通衔接力度，形成了强大联动效应和工作合力，强力推进小康村建设，目前，全市96个小康村建设项目已基本完工，搬迁入住9983户32736人，玉麦幸福美丽边境小康示范乡56户197人全部搬迁入住，边民获得感、幸福感不断增强。三是抵边搬迁稳慎推进。坚持抵边搬迁与脱贫攻坚相结合，设立维稳固边专项补助和奖励资金，建立边境防控奖励制度，鼓励边民抵边生产和居住，组织非边境群众向边境一线和控制薄弱地区搬迁，计划实施抵边搬迁44处，累计开工30处、完工12处，已搬迁入住324户990人，逐步把控制薄弱地区强化为我方实际控制区。像错那的肖，为守好这片131.6平方公里的国土，动员41户127名群众抵边搬迁，把遗弃村建成阵地村。像洛扎的白玉地区，在杰罗布限期抵边搬迁10户群众基础上计划再搬迁46户群众，牢牢稳控后续“往前推”，580平方公里的白玉地区我方控制区扩大到90%。大力实施产业项目，切实将易地搬迁点、边境地区小康村、抵边搬迁点建设成为了宜居宜业的幸福家园。

——五年来，我们聚焦精神抓落实，内生动力全面激发。

大力培育和践行社会主义核心价值观，突出扶志、扶智、扶勤、扶德相结合，积极推进移风易俗，倡导文明新风，贫困群众内生动力持续增强，“等靠要”现象已基本消除，逐步实现由“物质脱贫”向“精神脱贫”转变。一是宣教活动的带领力有效增强。正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，结合“四讲四爱”，建立了贫困群众自主脱贫考核机制，“感党恩 算富账 入户全覆盖”宣传教育活动、“党的恩情怎么报”乡村两级群众性演讲比赛、“七一”基层党员重温入党誓词宣誓仪式、“脱贫致富靠双手、技能培训进万家”活动、“手拉手、富帮穷”结对帮扶活动、“勤劳致富先进典型”县级评选表彰、“乡村好人大家学”、“遵行四条标准，争做先进僧尼”教育实践和“法律进宗教场所”主题普法宣讲等活动全面推进，以“自力更生、艰苦奋斗”为主题的“列麦精神”“穷棒子精神”“雅江植绿精神”“隆子沙棘精神”宣传展板和农牧民“民嘴讲堂”“天天夜校”“名流说唱宣传队”“务工返乡培训班”基层宣讲队伍，以及山南网“脱贫攻坚山南在行动”“决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会”专题专栏等平台作用显著发挥。2016年以来，全市累计开展脱贫攻坚宣讲并结合“四讲四爱”和疫情防控宣传14.9万余场次，举办夜校5200余期，接受教育人数达870多万人次；宗教消极影响有效淡化，宗教消费自觉减少，如，2019年扎囊县敏珠林寺“珠巴嘎杰”佛事活动信教群众参与率同比下降40%，活动时间减少了2天。二是村规民约的约束力作用显著。“健全村规民约、提升乡村文明、增强内生动力”活动全面铺开，各村（居）累计健全完善村规民约1688条，各县（区）结合实际制定各具特色的村规民约，如，曲松县下洛村将卫生评比活动纳入“先进双联户”绩效考核，每阶段进行评比，优则奖，差则罚；隆子县热荣乡且康村将参加务工连队、每周夜校、履行赡养义务等内容纳入《村规民约》，使“讲贡献爱家园、讲文明爱生活”成为全村思想共识，群众外出打工创业、积极脱贫致富形成风气；贡嘎县朗杰学乡江雄村将脱贫攻坚知识、法律知识学习纳入村规民约，规定村委会、各组、各联户长每月定期学习；贡嘎县白康村村民主动要求修改村规民约，积极倡导“改陋习、树新风”，完善健全田间地头管理、环境整治等内容；曲松县朱麦沙村创作192字“村规民约颂”，让“自力更生、勤劳致富”成为群众的顺口溜；扎囊县羊嘎社区“十小+2进农家”活动，通过为群众发放各类实用生活用品，引导群众形成文明健康的生活方式，“十小进农家”工作经验在全市得到广泛推广。涌现出了贡嘎县拉珍、曲松县索朗玉珍、浪卡子县措吉等一批自主脱贫先进典型。三是典型作品的影响力不断显现。充分挖掘先进典型，《人民日报》刊登了扎囊县务工联队、浪卡子县扎玛龙村旅游脱贫等脱贫攻坚典型，我市“传统手工艺促进乡村振兴”让群众富起来的新闻在央视《新闻联播》头条播出，区内媒体播出了《“创”字当头闯富路——听巴桑达瓦讲述他的创业故事》《雅鲁藏布江畔的幸福欢歌》等身残志不残、依靠双手脱贫致富的典型。2016年以来，创作以脱贫攻坚为主题，“接地气、冒露珠、飘糌粑香、有酥油味”的文艺作品43部，开展文艺下乡活动1.3万余场次。中央媒体、自治区、市级媒体分别刊播我市脱贫攻坚新闻稿件1130余条、1260余条、3300余条，《扎西班旦种树记（决胜全面小康·小家看小康）》在人民日报四版头条刊发，央视“五一”连续两天三次对羊湖旅游及旅游促进群众增收进行报道；山南网、微山南官方和山南广播电视台每天刊播至少1条脱贫攻坚新闻，广大群众更加明白“惠在何处、惠从何来”，感党恩、听党话、跟党走的信心决心更加坚定。

——五年来，我们聚焦队伍抓落实，扶贫干部得到锤炼。

坚持以扶贫实绩为重要依据，坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要标尺，把脱贫一线作为考察识别干部的“赛场”，树立在基层一线、脱贫攻坚领域培养使用干部的鲜明导向。一是选拔使用一批干部。五年来，全市脱贫攻坚领域先后提拔调整县级、科级干部1115人次，晋升职级干部1982人次，调整不胜任的县乡党政正职18人。调整充实市县扶贫办、县区政府班子力量，选派第一书记、大学生村官、驻村干部9887名，专招大学生527名，招聘乡村振兴专干550名，清理借调乡镇干部243名。二是调整一批基层党组织人才。把靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才选拔为村党组织书记，2017年村级组织换届后优秀人才比例达25.1%，村（居）“两委”班子党员比例达到100%，调整42名不胜任、不履职的村（居）干部、处理15名违纪违法的村（居）干部，保证服务脱贫攻坚的人员力量，把基层党组织建设成为听党话、跟党走，善团结、会发展，能致富、保稳定，遇事不糊涂、关键时刻起作用的坚强战斗堡垒。三是提升一批干部能力。坚持教育培训向脱贫攻坚一线干部倾斜，将脱贫攻坚业务知识纳入培训内容，举办集中培训、专项培训、关联性培训班92期、培训6877人次，选派580名贫困村“两委”正职赴内地学习考察扶贫工作，不断提升打脱贫攻坚战的能力。

这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开自治区党委、政府的坚强领导和自治区相关厅局以及兄弟地市的关心厚爱，离不开湖北、湖南、安徽、中粮集团的鼎力支持，得益于市委、市政府采取的一系列打基础、利长远、促规范、求长效的工作举措。为推动脱贫攻坚取得成效，我们强化了各项工作保障，主要构建了以下五个方面的体系：

（一）突出对标看齐，构建坚强有力的组织体系。五年来，始终站在巩固党在山南执政基础的高度，坚持把脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和第一民生工程来推进。一是加强组织领导。调整充实以市委书记为组长的扶贫开发领导小组、以市长为指挥长的脱贫攻坚指挥部，明确一名市委副书记分管脱贫攻坚工作，指挥部下设办公室（综合组）和10个专项工作组，执行“1+10”工作机制。先后召开市委常委会会议、市扶贫开发领导小组会议、市政府党组会议、市政府常务会议、市脱贫攻坚指挥部会议共计160余次，听取脱贫攻坚工作阶段情况汇报，研究解决存在的困难问题，全面谋划部署、推动、调度脱贫攻坚工作，确保各项工作任务按时序有效推进。二是注重顶层设计。在深入调查研究、科学分析论证的基础上，制定出台《中共山南市委、山南市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，综合考虑各县（区）经济社会发展和脱贫攻坚工作实际，合理提出了“2016年抓开局、赢首仗，2017年抓攻坚、求突破，2018年抓扫尾、保目标，2019年、2020年抓巩固、促提升”的“四步走”战略，明确了到2018年实现全面脱贫、2020年建成全面小康社会的总体目标。制定出台《山南市“十三五”脱贫攻坚规划》和易地搬迁、产业发展、转移就业、政策兜底、生态脱贫“1+5”专项规划，完善健康扶贫、金融精准扶贫、教育扶贫、“两线合一”、结对帮扶、劳动力转移就业等系统配套工作方案，形成了一系列打基础、促规范、求长效的有效制度。聚焦深度贫困地区和年度工作任务，制定出台《山南市深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》《山南市打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动方案》《山南市脱贫攻坚成效巩固提升实施方案》《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神决战脱贫攻坚决胜全面小康的实施意见》等配套文件。三是压实工作责任。建立市县乡村四级书记抓脱贫和各部门齐抓共管的管理体系，落实地级干部包县、县级干部包乡、乡镇干部包村、村干部和党员包贫困户的责任体系，各级干部主动认领责任，签订责任书，构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市“四大家”主要领导和一名市委副书记各包1个深度贫困县，市委主要负责同志带头分包联系海拔最高、脱贫难度最大的浪卡子县，在海拔4500米以上的偏远村住村、入户走访，走遍全市12个县（区）、82个乡（镇）、500余个村（居）。深入开展了以“十查十改”为主要内容的“大排查大整改”活动和脱贫攻坚大督战大排查活动。严格落实五级书记遍访贫困户制度，市、县（区）委书记遍访贫困县、贫困村达到100%，乡（镇）党委书记遍访贫困户达到100%以上。市政府分管领导每年有100多天的时间深入县乡村基层调研、指导、推动脱贫攻坚工作。县（区）委书记、县（区）长每月至少有5个工作日用于扶贫工作。

（二）突出凝聚合力，构建广泛参与的帮扶体系。坚持各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，形成了大扶贫格局。一是强化援藏帮扶。贯彻落实东西部扶贫协作会议精神，坚持对口援藏资金的80%向基层倾斜、向贫困群众倾斜、向改善贫困地区基础设施条件倾斜、向增强贫困地区“造血功能”倾斜，“十三五”期间落实援藏资金18.74亿元，其中用于扶贫领域16.68亿元，占89%。深化对口交流合作，每年互派党政代表团，五年来湖南、安徽、湖北三省委、省政府主要领导同志率党政代表团莅临山南共商援藏扶贫大计。积极争取1‰计划外资金全部用于易地搬迁、边境小康等扶贫领域。深化产业援藏，2017年—2020年累计引进援藏扶贫项目13个，总投资54.72亿元，涉及琼结县贫困村光伏农场、扎囊县江平现代农牧业示范基地（一期）、乃东区生猪养殖基地项目、贡嘎县青稞系列产品开发（湖南晏子食品有限公司）、措美县牦牛养殖及产品开发、扎囊徽煌工艺品生产基地、扎囊氧气生产、藏鸡养殖、藏猪养殖、措美县哲古镇人居环境整治等项目。做好医疗、教育人才“组团式”援藏和就业援藏工作，五年来，安徽、湖南、湖北三省共派遣272名“组团式”援藏医疗人才，共帮带山南本地学员339人，选派141名骨干医务人员赴三省进修学习。援藏三省每年向山南籍高校毕业生提供各类就业岗位，2018年-2020年实现山南籍高校毕业生区外就业68人。发挥短期援藏人才作用，通过“讲、传、带、训”等方式，不断提升本地人才的能力素质，打造一支永不走的人才队伍。二是强化企业帮扶。正确处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，建立了央企国企民企多主体、多形式参与的企业帮扶机制，国家烟草专卖总局投入3.5亿元援助扎囊、贡嘎2县实施产业项目，华电集团投资5800万元在达古村建设总面积1.7万平方米的精准扶贫创业就业楼，通过门面出租、自营等方式，每年促进项目区群众稳定增收60余万元。中交集团、城投公司等企业以零利润模式参与了边境小康村建设。深入开展民营企业“百企帮百村”行动，224家民营企业参与脱贫攻坚工作，共落实帮扶资金1.45亿元，带动9572名贫困群众增收脱贫，涌现出了一批勇于承担社会责任、勇于帮助家乡人民的本地民营企业，如，羊湖建设集团有限公司主动承担浪卡子县伦布雪乡整乡帮扶工作，落实帮扶资金2488万元；隆子县大巴珠带动135名贫困群众就业、年人均工资达到2.4—3.6万元，累计投入1300万元帮扶贫困群众、资助学生；乃东区泽贴尔带动45名残疾人就业，人均月工资达到2900元；月光建筑有限责任公司70%的员工来自措美县建档立卡贫困户，捐资1000万元助力措美县脱贫攻坚工作。浪卡子县羊湖建筑有限公司董事长边久论珠荣获2017年全国脱贫攻坚奖“奉献奖”，乃东区民族哗叽手工编织专业合作社总经理巴桑荣获2018年全国脱贫攻坚奖“贡献奖”，隆子县大巴珠荣获2019年全国脱贫攻坚“奉献奖”。三是强化驻村帮扶。聚集深度贫困地区，优化调整73家单位覆盖117个深度贫困村驻村，深度贫困村包村单位负责所包村20%的脱贫摘帽任务，政府部门负责30%的脱贫摘帽任务，深度贫困村包村帮扶实现全覆盖，帮扶成效不断提升，五年来累计安排10466名干部职工开展驻村工作，帮助村居理清发展思路11003条，制定完善发展规划7640项，研究制定帮扶措施1846条；实施为民办实事项目3234个，投入资金39883.89万元，解决民生突出问题4352件，为群众办实事好事7.23万件。发展壮大村级经济实体1618个（次）、合作经济实体1396个（次），带动9881人实现稳定增收。四是强化结对帮扶。制定了《山南市结对认亲精准帮扶手册》，党员干部结对帮扶建档立卡贫困户实现全覆盖，全市各级党员干部联系服务贫困群众15.52万人次，协调落实政策8270件、帮助解决“三就”“两保”“六通”等民生突出问题4063件、为群众办实事好事4.61万件；访贫问苦、解决实际困难投入资金4281万元。在结对帮扶中淡化给钱给物，通过“以买代帮”“帮买帮卖”等方式帮助贫困群众销售牛羊肉、酥油、奶渣、糌粑、土豆等农产品价值607.84万元。

（三）突出要素支撑，构建多元投入的保障体系。严格按照“盘活存量、用好增量，突出重点、雪中送炭”原则，实行“多个渠道引水、一个龙头放水”资金统筹整合机制，将涉农资金全部向脱贫攻坚聚拢。一是统筹资金促脱贫。坚持“盘活存量、用好增量，突出重点、雪中送炭”的原则，实行“多个渠道引水、一个龙头放水”资金统筹整合机制，将涉农资金全部向脱贫攻坚聚拢，确保资金向贫困地区聚集。用好用活中央特殊优惠政策，严格落实市县配套财政专项扶贫资金达到上年度一般性财政收入10%以上的要求，五年来累计整合脱贫攻坚资金70.63亿元（其中：2016年11.18亿元、2017年13.88亿元、2018年13.27亿元、2019年15.04亿元、2020年17.26亿元），其中：落实上级财政专项扶贫资金60.93亿元，统筹安排市本级财政扶贫资金5.09亿元，12县（区）安排本级财政扶贫资金4.61亿元。脱贫攻坚统筹整合资金2016年至2020年支出率大于98%，2019年支出率达到96%，圆满完成以前年度统筹整合脱贫攻坚资金支出率达到98%以上以及当年资金达到92%以上的任务目标。落实2018年度城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂资金3.53亿元。二是实施党建促脱贫。严格落实村党组织党建工作经费、村干部报酬待遇。投入14.1亿元，建设村级组织标准化活动场所534个。总结推广了“次麦模式”“滴新经验”，整合各类资金3400余万元，发展村级集体经济项目894个，清除集体经济“空壳村”87个。坚持优化人才政策供给，培训科技特派员、应用型人才、实用人才等4.1万余人次，壮大脱贫攻坚一线生力军，进一步密切了党群干群关系，增进了民族团结，筑牢了党在山南执政的群众基础。三是金融撬动促脱贫。用好用足西藏特殊金融优惠政策，累计发放扶贫小额贷款7.09亿元，惠及建档立卡贫困户14216户。金融支持“十三五”规划内产业项目43个、5.36亿元，产业项目贷款余额4.23亿元。实现贫困户小额人身意外险、种植业、养殖业和大病补充医疗保险等政策性涉农保险全覆盖。加大扶贫资金绩效管理力度，加强资金监管，对12县（区）脱贫攻坚资金的审计、检查、第三方绩效评价等实现全覆盖。

（四）突出防止返贫，构建长远有效的巩固体系。紧紧围绕推动脱贫攻坚从脱贫摘帽向成果巩固提升转变，坚持脱贫攻坚目标不变、靶心不散，始终保持“四个不摘”的定力，建立健全稳定长效增收机制，防止摘帽后松劲懈怠，杜绝群众返贫。一是建立健全长效机制。认真贯彻落实自治区脱贫攻坚指挥部《关于巩固提升脱贫攻坚成果的指导意见》，围绕高质量脱贫，市、县两级均制定了脱贫成效巩固提升方案，提出实施15项“提升行动”。各县（区）建立防止返贫预警机制。用捐款资金建立400余万元的返贫应急专项资金。市一级制定了《山南市防返贫工作制度》《山南市稳定脱贫长效制度》《山南市防止摘帽后松劲懈怠的制度》《山南市农村饮水工程管护制度》《山南市脱贫攻坚健康扶贫成效巩固提升工作制度》《山南市农村住房安全保障制度》《山南市残疾人证件办理就业培训自主创业和康复服务等办事制度》《山南市统筹整合脱贫攻坚财政涉农资金支出管理制度》《山南市财政扶贫资金动态监控平台运行制度》《山南市扶贫开发信息系统管理制度》等10项巩固提升脱贫成效的制度，用长效机制将脱贫攻坚工作中好的做法固定下来，长期坚持落实下去，用制度巩固脱贫摘帽成果。全国扶贫开发信息系统数据显示，2019年全市建档立卡贫困户人均纯收入11795.48元，是2016年5419.9元的2.2倍。今年进一步强化了动态监测，1—10月份监测脱贫不稳定户40户110人、边缘易致贫户39户152人，各县区的书记、县区长等主要领导进行结对，并对应采取干预帮扶措施，精准落实兜底保障、生态岗位脱贫政策，坚决防止返贫、新致贫。二是精准组织劳务输出。把促进贫困劳动力转移就业作为巩固脱贫攻坚成果的重要抓手。市级组建专班、各县（区）确定1县级干部、各乡镇确定1名领导干部专门负责劳务输出和增收工作。认真贯彻落实自治区“将政府投资400万元以下、技术含量不高、施工难度不大的小型扶贫项目，交给有资质的农牧民施工企业（队）实施，促进贫困群众就业增收”的政策举措，精准对接复工复产企业和重点项目工程用工需求和劳务输出。市、县两级财政新增投入2000余万元资金，采取以奖代补、以工代赈等方式，组织当地贫困劳力参与小型农田水利设施维修、低产田改造，促进贫困群众就业增收。建成105个劳动就业社会保障平台，成立各类就业服务公司17家，挂牌转移就业基地89家，建成12个县区劳务品牌，发挥拉林铁路、加查水电站、卓于水库重大工程项目建设吸纳、拉动就业积极作用，截至目前，实现贫困户劳动力转移就业10248人，创收3450万元。三是认真落实疫情期间稳岗举措。2020年为9家企业兑现稳岗补贴453.93万元。为进一步减轻企业疫情期间负担，为4家企业兑现工业奖补资金11.64万元。严格落实失业保险减免政策，进一步减轻企业负担，为225家用人单位减免失业保险41.44万元。充分发挥失业保险金对失业人员的兜底保障作用，按照自主申请、限期审理、及时兑现的工作原则，为3名失业人员累计发放失业金13437元。

（五）突出整改落实，构建刚性长效的监督体系。五年来，强化脱贫攻坚领域作风建设，促进扶贫干部担当作为。一是全面推进问题整改。对标对表各级各类巡视反馈的问题，制定整改方案，推进整改工作，圆满完成整改任务，中央脱贫攻坚专项巡视反馈的32个问题、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的10个问题、2019年省级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈的19个问题全面整改。特别是2020年，坚持最严的要求、最高的标准、最实的举措，制定《山南市脱贫攻坚大排查工作实施方案》《山南市选派督战组驻县区督导脱贫攻坚工作方案》，在全市范围内开展脱贫攻坚大排查大督战工作，抽调20名地级领导任组长、12名县级干部任副组长和12个县区的173名精干人员组成10个排查组，各县（区）、乡镇、村（社区）开展排查工作，累计排查13820户建档立卡贫困户、54户边缘户和2758户非建档立卡贫困户；抽调24名地级领导任组长和副组长、24名县级干部和12名工作人员，成立12个督战组，分赴12县区驻点围绕八个方面的内容开展督战，坚持既“督”又“战”，既发现问题又帮助解决问题，及时查漏补缺。二是落实任务清单制。坚持以清单制、责任制、督办制、监督制“四制”为抓手，积极推动《山南市打赢深度贫困地区脱贫攻坚战实施方案》《山南市打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动方案》和《山南市脱贫攻坚成效巩固提升实施方案》落实落地，梳理制定《山南市脱贫攻坚工作任务清单》，涉及市（中、区）直39家单位，包括易地搬迁进度、扶贫产业带动增收、资金拨付和使用效益等138项任务完成情况，明确每项任务完成时限及责任人，实行工作交办单制度，每季度召开调度会议，市纪委监委跟进加强监督，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的进行问责，确保脱贫攻坚各项工作顺利推进。通过任务清单的设立，既让各级各部门清晰把握当前工作，又能及时有效督促其抓好各项任务的落实，切实为巩固提升脱贫成效奠定了制度基础，截至目前，138项任务中，除7项正在序时推进外，其余131项任务已完成并长期坚持。三是深入整治扶贫领域作风问题。坚持把纪律和规矩挺在前面，对扶贫干部队伍坚持严管与厚爱相结合，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治。五年来，各级纪检监察机关共受理扶贫领域问题线索162件，办结133件，立案查处58件，运用“四种形态”处理132人，通报曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案例30件53人。市委组织部督导调研党员干部推动脱贫攻坚工作情况实现全覆盖，因身体原因和违法违纪调整乡镇党政正职17名，调整62名不胜任、不履职村（居）干部，对驻村工作队累计开展15轮巡回检查、57次明察暗访，约谈县（区）2个、派驻单位2个，取消23个工作队、93名工作队员评先评优资格。认真落实《西藏自治区关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干举措》《山南市关于解决形式主义突出问题为基层减负的二十条举措》，逐年精简脱贫攻坚领域各类会议、督查检查等，减轻基层负担取得明显成效。

五年来伟大的脱贫攻坚实践，我们积累了宝贵的经验。

第一，坚持党的领导是打赢脱贫攻坚战的政治保障。总书记强调“东西南北中，党是领导一切的”。我市始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，坚持和加强党对脱贫攻坚工作的领导，充分发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势，坚持以人民为中心的发展思想，构建四级书记抓扶贫的机制，及时高位推进，有效保障了脱贫攻坚取得历史性成就。

第二，激发内生动力是打赢脱贫攻坚战的关键所在。总书记强调“贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运”。摆脱贫困，必须在精神上脱贫，彻底斩断“穷”根。我市始终坚持扶贫先扶志、治扶先治愚，想方设法做好了激发贫困群众内生动力这篇文章，实现了“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。

第三，做到有业可扶是打赢脱贫攻坚战的持久动力。贯彻落实习近平总书记“扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天”的重要讲话精神，我市坚持做好就业扶贫工作，为确保贫困群众稳定脱贫、长效脱贫提供了源源不断的持久动力。

第四，不落一人是打赢脱贫攻坚战的基本要求。总书记强调“小康路上一个都不能掉队”“化解特殊贫困群体难题是打好脱贫攻坚战面临的最为突出的挑战”。我市始终坚持精准施策和靶向治疗，对于深度贫困地区、残疾人群体、因病致贫群体等特殊贫困地区和特殊贫困群体，采取差异化、有针对性地政策措施，强化人财物的倾斜性供给和保障，做到了一个都不掉队。

第五，补齐基础短板是打赢脱贫攻坚战的重要支撑。总书记强调“要重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题”。贫困群众是否脱贫，是否稳定脱贫，不只看人均可支配收入，更重要是实现国家提出的“两不愁三保障”目标。我市始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“缺什么补什么”的原则，着力补齐深度贫困地区基础设施短板，全市基础设施条件明显改善，基本公共服务进一步完善。

第六，构建大扶贫格局是打赢脱贫攻坚战的重要力量。总书记强调“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事”。我市始终坚持构建多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局，推动优势资源向贫困地区和贫困群众聚集，调动全社会的力量投入脱贫攻坚工作，奏响脱贫攻坚“大合唱”，增强脱贫攻坚的凝聚力。

第七，扶贫干部艰苦奋斗是打赢脱贫攻坚战的重要保证。总书记强调“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。”工作是人干出来的。脱贫攻坚战打响以来，全市各级扶贫干部呕心沥血，舍小家、为大家，兢兢业业战斗在脱贫攻坚一线，体现出了强烈的使命担当、责任担当和奉献精神。

虽然我市脱贫攻坚工作取得了一定成效，但还存在农牧区基础设施仍较薄弱等方面的问题，巩固提升脱贫攻坚成果任务艰巨。

习近平总书记强调：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在“十三五”消除绝对贫困的基础上，“十四五”期间，我们将围绕解决相对贫困的目标，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，坚持“四个不摘”，将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，持续巩固脱贫成果，坚决防止返贫、致贫，持续提升全面小康的成色和质量，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

一是聚力打好发展条件“提升战”。大力实施“十项提升”工程，不断改善农牧区发展条件。继续加大扶贫产业建设力度，加快建设特色农牧“十大基地”和“百千万”工程，精准联结利益、提升带动效益。持续做好易地搬迁群众后续扶持，跟进做好就业帮扶、产业配套等工作。二是聚力打好群众增收“持久战”。加强政策兜底保障，认真落实自治区“十项惠民措施”，继续实施“十大民心工程”。推动群众增收与产业发展、项目建设、乡村振兴、资源开发、技能培训有效衔接，加大转移就业工作力度，千方百计增加群众收入。三是聚力打好公共服务“改善战”。强化义务教育保障，严格落实贫困大学生资助、义务教育“三包”等惠民政策，避免因学致贫返贫。狠抓健康扶贫，认真落实“三个一批”行动计划，实施“1342”健康惠民工程，加强健康干预管理，严格执行“先诊疗后结算”、大病救助等制度。四是聚力打好基层基础“治理战”。选好配强村“两委”班子和“第一支部书记”，加强致富带头人队伍建设，提高村居脱贫致富的组织领导水平。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，深入开展移风易俗活动，持续淡化宗教消极影响，激发贫困群众内生动力，树立勤劳致富新风尚。五是聚力打好全员参与“帮扶战”。坚持各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，持续抓好单位驻村帮扶、干部职工结对帮扶、援藏帮扶、企业帮扶，科学调整帮扶工作重心，创新帮扶方式、提升帮扶成效。六是聚力打好长效脱贫“接续战”。坚持“四个不摘”要求，进一步构建完善监测预警、返贫保险、大病救助扶持、返贫应急帮扶“四位一体”的成果巩固提升机制。推进脱贫攻坚与乡村振兴产业、规划、政策、机制有效衔接，协同提升脱贫攻坚和乡村振兴成效。

中共山南市委宣传部

山南市扶贫办